Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А02-2020/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2020/2018
19 февраля 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческого фонда сохранения Телецкого озера (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Алтай, <...>) к Администрации муниципального образования «Турочакский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Алтай, <...>) о признании недействительным отказа от 14.05.2018 № 1375 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:03:090202:11,

при участии представителей:

от некоммерческого фонда сохранения Телецкого озера – ФИО2, по доверенности от 19.07.2018;

от Администрации муниципального образования «Турочакский район» - не явился, уведомлен,

установил:

некоммерческий фонд сохранения Телецкого озера (далее – Фонд, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Турочакский район» (далее - Администрация) о признании недействительным отказа от 14.05.2018 № 1375 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:03:090202:11 для организации мест общего пользования.

В заявлении указано, что целью организации Фонда является сохранение Телецкого озера и береговой зоны и лесного массива на берегу озера. 02.04.2018 Фонд обратился в администрацию с заявлением о проведении аукциона с целью предоставления земельного участка с кадастровым номером 04:03:090202:11 для организации мест общего пользования Письмом от 24.04.2018 администрация отказала в предоставлении земельного участка со ссылкой на подпункты 14 и 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Генеральным планом Артыбашского сельского поселения испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объекта местного значения-места отдыха общего пользования. 04.05.2018 Фонд вновь обратился в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов. Письмом от 14.05.2018 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов со ссылкой на подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация отзыв на заявление не представила.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Суд, в соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным провести судебное заседание в его отсутствие.

В настоящем судебном заседании представитель Фонда поддержал заявленное требование.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Фонда, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что 04.05.2018 Фонд обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:03:090202151 (единое землепользование), площадью 16386 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для организации мест общего отдыха.

Письмом № 1375 от 14.05.2018 администрация сообщила об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Считая отказ незаконным, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанный акт должен не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Судом установлено, что фонд 04.05.2018 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:03:090202151 (единое землепользование) (далее - земельный участок) без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды в целях организации мест общего пользования.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно сведениям Генерального плана Артыбашского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов от 18.03.2016 №21-8, выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, спорный земельный участок относится к категории – земли населенных пунктов с разрешенным видом использования- для мест отдыха общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Кроме того, в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не может быть предметом аукциона, если он относится к землям общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Таким образом, с 01.03.2015 земельным законодательством предусмотрен императивный запрет на предоставление, в том числе в аренду, земельных участков, расположенных в границах земель общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территория общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории, возможность единоличного использования земельного участка арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.

Таким образом, испрашиваемый в аренду земельный участок не мог быть предоставлен заявителю с учетом зонирования территории, в связи с чем, Администрация обоснованно отказала фонду в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, оспариваемое письмо Администрации соответствуют действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать некоммерческому фонду сохранения Телецкого озера (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Алтай, <...>) в удовлетворении заявления о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования «Турочакский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Алтай, <...>) от 14.05.2018 № 1375 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:03:090202:11.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

СудьяА.Н. Соколова