Решение от 3 мая 2022 г. по делу № А04-1415/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1415/2022
г. Благовещенск
03 мая 2022 года
изготовление решения в полном объеме



26 апреля 2022 года

резолютивная часть



Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании недействительным представления,


Третьи лица: Министерство финансов Российской Федерации; Министерство жилищно - коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 10.01.2022 № 13-04/01 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования КС 80008, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 14.03.2022 № 23-19-12/14 (31.12.2022), диплом о наличии высшего юридического образования 102824 2269337, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

представитель ФИО4, по доверенности от 14.03.2022 № 23-19-12/15 (31.12.2022), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 0554754, служебное удостоверение;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство финансов Амурской области (далее – заявитель, Минфин АО) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее - ответчик, управление) о признании недействительным представления от 10.02.2022 № 23-13-47/23-1026.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заявителя представил суду для приобщения к материалам дела дополнительные документы, поддержал заявленные требования, дал дополнительные пояснения по делу.

Представители ответчика требования не признавали, просили отказать в их удовлетворении, дали дополнительные пояснения по делу.

Суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 24 октября 2018 г. № Пр-1949 и поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 г. № ДМ-П9-7959р в целях компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь регионам были предоставлены дотации на компенсацию роста цен на мазут и уголь.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 №2654-р (далее - Распоряжение № 2654-р) утверждено распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в рамках подпрограммы «Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» на 2018 год. Амурской области выделены денежные средства в размере 268 718 100 рублей.

Во исполнение Распоряжения № 2654-р между Минфином России и Правительством Амурской области заключено Соглашение от 20.12.2018 № 01-01-06/06-465 (далее - Соглашение № 01-01-06/06-465) о предоставлении бюджету Амурской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании приказа УФК по Амурской области № 426 от 12.10.2021 «О назначении плановой выездной проверки министерства финансов Амурской области» и пункта 22 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Амурской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в период с 14.10.2021 по 15.10.2021, с 15.12.2021 по 28.12.2021 в отношении Министерства финансов Амурской области проведена выездная проверка целевого и эффективного использования дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 № 231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации», пункта 1.2, подпункта 3.2.2 пункта 3.2 Соглашения от 20.12.2018 № 01-01-06/06-465. Произведена компенсация расходов областного бюджета, связанных с возмещением теплоснабжающим организациям расходов на электрическую энергию в сумме 24 977 484 руб. 50 коп., что повлекло направление средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные целям их предоставления.

Выявленное нарушение отражено в акте выездной проверки от 28.12.2021.

Информация по выявленному нарушению была направлена в прокуратуру Амурской области.

Письмом от 15.03.2022 7/2-16/1-2022/1294-22-20100001 по результатам рассмотрения обращения, Прокуратура Амурской области сообщила, что министерством ЖКХ Амурской области приняты меры по устранению выявленных нарушений, а также их причин и условий, руководителям теплоснабжающих организаций направлено требование о возврате в областной бюджет излишне предоставленной субсидии, в случае невыполнения указанного требования планируется взыскание излишне предоставленной субсидии в судебном порядке, проведено совещание, на котором, ответственным лицам указано на недопустимость выявленного нарушения.

По результатам проверки Минфину АО было направлено представление от 10.02.2022 № 23-13-47/23-1026 об устранении нарушения, обеспечив принятие мер по возврату в доход федерального бюджета средств в сумме 24 977 484, 50 руб. и по устранению причин и условий нарушения в срок до 23.05.2022.

Не согласившись с указанным представлением, Минфин АО обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд, исследовав установленные обстоятельства, изучив материалы настоящего дела, счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство осуществляет, в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Согласно пункту 4 Положения Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 г. № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Должностные лица органа контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, что следует из положений федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 г. № 100.

Как установлено судом, УФК по Амурской области в отношении Минфин АО, на основании приказа управления № 426 от 12.10.2021 «О назначении плановой выездной проверки министерства финансов Амурской области» и пункта 22 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Амурской области в финансово-бюджетной сфере на 2021, проведена выездная проверка целевого и эффективного использования дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставленной бюджету Амурской области в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 №2654-р.

На основании Распоряжения №2654-р Амурской области утверждено распределение в сумме 268 718 100 руб.

Пунктом 4 Распоряжения № 2654-р установлена обязанность Минфина России обеспечить заключение соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении дотаций, предусмотрев, в том числе, обязательства получателей дотаций в части компенсации расходов организациям жилищно - коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь.

20.12.2018 между Минфином России и Правительством Амурской области заключено Соглашение № 01-01-06/06-465, предметом которого является предоставление в 2018 за счет средств федерального бюджета дополнительной финансовой помощи в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 268 718 100 руб., в целях компенсации расходов организациям жилищно - коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь (пункты 1.1, 1.2 соглашения).

Министерство жилищно - коммунального хозяйства Амурской области (далее - министерство ЖКХ Амурской области) являлось ответственным за исполнение Соглашения № 01-01-06/06-465 о направлении дотации на цели, предусмотренные соглашением, а также за направление отчета о ее использовании.

Подпунктом 3.2.2 предусмотрено обеспечение направления дотации на цели, указанные в п.1.2 соглашения.

Согласно подпункту 3.2.4 Получатель дотации обязан предоставлять в Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации отчеты о выполнении обязательств, предусмотренных подпунктами 3.2.2 - 3.2.3 пункта 3.2, ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В ходе проверки, было установлено, что средства областного бюджета в сумме 24 977 484, 50 рублей были перечислены теплоснабжающим организациям для компенсации части затрат, связанных с ростом расходов на электрическую энергию.

Средства министерством ЖКХ Амурской области были использованы на выплату субсидий 50 теплоснабжающим организациям на возмещение затрат связанных не только с ростом цен на мазут и уголь, но и расходов на электрическую энергию, поскольку средства были предусмотрены Законом от 06.12.2018 № 290-0З «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

Однако при утверждении Закона № 290-0З распределение средств дотации должно было предусматривать, исключительно компенсацию дополнительных расходов, вызванных ростом цен на мазут и уголь.

Согласно, представленному в материалы дела письму Министерства Финансов Российской Федерации от 19.11.2021 № 06-03-05/23/94168 по вопросу правомерности использования дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, предоставленной бюджету Амурской области, на финансирование расходов, не предусмотренных соглашением о предоставлении дотации, также следует, что использование средств дотации на компенсацию расходов на электрическую энергию, не может быть признано компенсацией расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь.

Из положений статей 1, 2 БК РФ следует, что бюджетные правоотношения, в том числе по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 БК РФ дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

В силу статьи 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 131 БК РФ в федеральном бюджете предусматриваются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Такие дотации предоставляются в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, в том числе в целях поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства российской Федерации от 13.04.2010 № 231 утвержден порядок распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 указанного Постановления предоставление дотаций на основании отдельных поручений и указаний Президента Российской Федерации и (или) поручений Председателя Правительства Российской Федерации и на основании распоряжений Правительства Российской Федерации осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым Министерством финансов Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (подпункт 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

В соответствии с положениями статьи 306.1. БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в том числе нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 4 Распоряжения № 2654-р и Соглашения № 01-01-06/06-465 дополнительная финансовая помощь, в виде дотации была выделена исключительно в целях компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь.

Таким образом, все денежные средства в размере 268 718 100 руб. должны были быть использованы и направлены на цели, для которых они были выделены, в соответствии с документами на основании которых они были выделены. Использование денежных средств не в целях компенсации расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь, свидетельствует о нецелевом использовании средств.

В соответствии с актом выездной проверки от 28.12.2021, выявлено перечисление денежных средств в сумме 24 977 484 руб. 50 коп. на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, связанных с ростом расходов на электрическую энергию.

В заявлении, Минфин АО ссылается на постановление Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию».

Однако указанное Постановление неприменимо при рассмотрении данного спора, поскольку регулирует Порядок предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» электрическая энергия является самостоятельным видом энергии (например, наряду с тепловой).

В связи с чем, использование средств дотации на компенсацию расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом расходов на электрическую энергию, не может быть признано компенсацией расходов, связанных с ростом цен на мазут и уголь.

Данная позиция отражена в письме Минфина России от 01.02.2022 № 06-03-05/236805.

Поскольку Соглашением № 01-01-06/06-465 было определено целевое назначение дотации в размере 268 718 100 руб., именно в целях компенсации расходов организациям жилищно - коммунального хозяйства, связанных исключительно с ростом цен на мазут и уголь, постольку на заявителя как получателя бюджетных средств в силу п. 1.2 и 3.2.2 Соглашения лежала обязанность обеспечить их целевое использование. Денежные средства необходимо было расходовать лишь на эти цели.

Вместе с тем, как установлено проверкой не оспаривается заявителем, выделенные денежные средства в размере 24 977 484 руб. 50 коп. израсходованы не на цели указанные в Соглашении.

Таким образом, выявленное перечисление денежных средств в сумме 24 977 484 руб. 50 коп. на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, связанных с ростом расходов на электрическую энергию является нарушением условий Соглашения № 01-01-06/06-465 и нецелевым использованием бюджетных средств.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание установленные обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, правовые основания для признания оспариваемого заявителем представления недействительным у арбитражного суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Определением суда от 01.03.2022 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 10.02.2022 № 23-13-47/23-1026 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А04-1415/2022.

В силу пункта 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Амурской области от 01.03.2022 года, в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 10.02.2022 № 23-13-47/23-1026, подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представление Управления Федерального казначейства по Амурской области от 10.02.2022 № 23-13-47/23-1026, отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Амурской области от 01 марта 2022 года в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 10.02.2022 № 23-13-47/23-1026, отменить после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков