Решение от 25 февраля 2025 г. по делу № А73-16766/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16766/2024
г. Хабаровск
26 февраля 2025 года
Резолютивная часть объявлена 17 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ресурсы Албазино» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682645, <...>)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным предписания от 01.07.2024 № 07-003/2024х в части пунктов 1, 2, 5

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.08.2024 № 78АВ 1143820, диплом (до перерыва); ФИО2 по доверенности от 20.02.2023 № 78АВ 2853321, диплом (после перерыва);

от Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора –                ФИО3 представитель по доверенности от 13.01.2025 № 02-93/13.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.02.2025 до 17.02.2025.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурсы Албазино» (далее – общество, заявитель, ООО «Ресурсы Албазино») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) о признании незаконным предписания от 01.07.2024 № 07-003/2024х в части пунктов 1, 2, 5.

Представители заявителя в судебном заседании требование поддержали по основаниям, приведенным в заявлении, с учетом дополнительно представленных письменных пояснений и документов.

Представитель Управления Росприроднадзора в судебном заседании просил в удовлетворении заявленного требования отказать; представлен отзыв, а также материалы проверки.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

ООО «Ресурсы Албазино» осуществляет разработку комбинированным способом Албазинского золоторудного месторождения на основании лицензии на право пользования недрами ХАБ01966БР на территории района имени Полины Осипенко Хабаровского края. Всего на Албазинском месторождении в границах лицензии ХАБ01966БР выявлены 3 участка: «Анфиса», «Ольга» и «Екатерина-1».

На основании решения Управления Росприроднадзора от 06.06.2024 № 243 в отношении ООО «Ресурсы Албазино» в области использования и охраны недр на участке недр по лицензии ХАБ01966БР проведена плановая выездная проверка в рамках Федерального государственного геологического контроля (надзора) в срок с 18.06.2024 до 01.07.2024.

По результатам проверки составлен акт проверки от 01.07.2024; обществу выдано предписание от 01.07.2024 № 07-003/2024х об устранении следующих выявленных нарушений в срок до 09.01.2025:

- не     обеспечено     выполнение     соблюдения установленного  порядка консервации,  проект акта о консервации карьера участка «Анфиса» на согласование в Дальневосточное управление Ростехнадзора и Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора не поступал; пункт 9 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) (пункт 1 предписания);

- не   обеспечено   выполнение   установленных техническими проектами и планами развития горных   работ   уровней   добычи   полезного ископаемого по участку «Ольга» при подземной отработке в 2021 г. при плановом показателе - 253,91 тыс. тонн руды, добыто 276 тыс. тонн руды (превышение 8,7 %); в 2022 году при плановом показателе - 167,444 тыс. тонн руды, добыто 292 тыс. тонн руды (превышение 74,4 %); в 2023 г. при плановом показателе - 352,409 тыс. тонн   руды,   добыто   344   тыс.   тонн   руды (невыполнение 2,4 %), по участку «Анфиса» при подземной отработке в 2022 г. при плановом показателе - 32,515 тыс. тонн   руды,   добыто   2   тыс.   тонн   руды (невыполнение 94,9 %); в 2023 г. при плановом показателе - 55,138 тыс. тонн руды, добыто 27 тыс. тонн руды (невыполнение 51 %), по участку «Анфиса» при открытой отработке в 2021 г. при плановом показателе -   795,8 тыс. тонн   руды,   добыто   646   тыс.   тонн   руды (невыполнение 18,8 %); в 2022 г. при плановом показателе - 202,1 тыс. тонн руды, добыто 217 тыс. тонн руды (превышение 7,4 %); в 2023 г. при плановом показателе, установленным проектной документацией - 919 тыс. тонн руды, добыто 8 тыс. тонн руды (невыполнение 99 %); пункт 5 статьи 23, статья 23.2 Закона о недрах (пункт 2 предписания);

- не обеспечено соблюдение требований раздела 2.7 технического проекта «Технический проект. Разработка       месторождения       «Албазино» комбинированным   способом.    1-я   очередь», искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (бетон, асфальт и пр.) на площадке накопления металлолома отсутствует; статья 23.2 Закона о недрах (пункт 3 предписания);

- не     обеспечено     соблюдение     требований технического     проекта      «Дополнение 2. Технический проект. Разработка месторождения «Албазино» комбинированным способом.   1-я очередь», установлено превышение вместимости               ОРО отвала «Юго-Восточный»; статья 23.2 Закона о недрах (пункт 4 предписания);

- не   обеспечена   охрана   подземных   водных объектов путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения, истощения их запасов,  включающих в себя наблюдение за химическим состоянием подземных вод; подпункт «в» пункта 2 и подпункт «г» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», пункт 5 статьи 23 Закона о недрах (пункт 5 предписания).

Не согласившись с вышеуказанным предписанием в части пунктов 1, 2, 4, 5,               ООО «Ресурсы Албазино» обратилось с жалобой в Управление Росприроднадзора.

Решением Управления Росприроднадзора от 30.07.2024 № 07-18/9336, принятым по итогам рассмотрения жалобы, пункт 4 рассматриваемого предписания отменен, в остальном жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Выражая несогласие с предписанием Управления Росприроднадзора от 01.07.2024 № 07-003/2024х в части пунктов 1, 2, 5, считая его в данной части незаконным,            ООО «Ресурсы Албазино» 07.09.2024 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, предписание в оспариваемой части не является исполнимым, так как в указанном предписании содержатся лишь общие формулировки нарушений; не указаны действия, которые обществу следует предпринять в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Применительно к пункту 1 предписания ООО «Ресурсы Албазино» указывает, что отсутствие в распоряжении Управления Росприроднадзора проекта акта о консервации карьера участка Анфиса на момент проведения контрольного мероприятия не свидетельствует о нарушении обществом установленного порядка консервации горных выработок и требований по рациональному использованию и охране недр. Относительно пункта 2 предписания заявитель ссылается на отсутствие факта нарушения календарного плана отработки месторождения; отмечает, что техническим проектом 17 01 05 015 01-ПЗ-ТЧ1 Том I                 (стр. 40) предусмотрено, что в случае изменения геологических, гидрогеологических, горнотехнических и иных условий разработки подземным способом месторождения «Албазино» уровень отклонения объема годовой добычи полезных ископаемых могут изменяться в диапазоне от минус 42 % до плюс 22 %. Общество также указывает, что планирование объемов добычи при выполнении подземных горных работ на участке Анфиса осуществлялось на запасах С2, где погрешность определения запасов составляет 60 % (Технический проект разработки месторождения Албазино комбинированным способом. Том 1. книга 1 стр. 39), вследствие чего все допущенные отклонения от календарного плана отработки месторождения находятся в пределах процента допустимых отклонений, установленных утвержденной проектной документацией; все выявленные отклонения в виде превышения установленного проектной документацией уровня добычи, находясь в пределах допустимых отклонений, возникли в результате полного учета всего объема фактически добытой руды, отражение недропользователем фактического объема добытой товарной руды подтверждает факт выполнения последним требований по наиболее полному извлечению запасов из недр; отклонения в виде снижения установленного объема добычи вызваны необходимостью соблюдения требований безопасности при отработке отдельных участков горных работ, что подтверждается сведениями, отраженными в планах развития горных работ, предоставленных в ходе контрольного мероприятия; обеспечить соответствие фактических объемов добычи полезного ископаемого (товарной руды) уровням, предусмотренным утвержденной проектной документацией за истекшие периоды невозможно. В отношении пункта 5 предписания заявитель указывает на отсутствие воды в наблюдательных скважинах, обустроенных для определения влияния отвалов вскрышных пород; причины отсутствия воды в скважинах в период проведения мониторинга в 2023 году в ходе проверки не устанавливались, выводы о несоответствии скважин проектным показателям в акте проверки отсутствуют. По мнению общества, им  созданы все предусмотренные проектной документацией на отработку месторождения условия для осуществления оценки влияния отвалов вскрышных пород на подземные воды; отсутствие в наблюдательных скважинах воды с момент отбора проб в рамках проводимого мониторинга само по себе не свидетельствует о том, что оценка влияния отвалов вскрышных пород на подземные воды не проводится или проводится с нарушением установленного порядка; указанный пункт предписания является неисполнимым, так как невозможности осуществить в текущем периоде мониторинг за 2023 год.

Управление Росприроднадзора, возражая на доводы заявителя, настаивает на законности оспоренного в части предписания.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей сторон, суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ООО «Ресурсы Албазино» требования.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», рассмотрение дел по правилам                          главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из решения о проведении плановой выездной проверки от 06.06.2024 № 243, спорная проверка в отношении ООО «Ресурсы Албазино» проведена в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора).

Разделом II Положения о Приамурском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 92 (далее – Положение) установлены полномочия Управления Росприроднадзора в установленной сфере деятельности.

Согласно подпункту 4.2 Положения Управление Росприроднадзора осуществляет федеральный государственный  геологический контроль (надзор).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), которым установлены также гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 данной статьи, может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Материалами дела подтверждается, что плановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое в рамках настоящего спора в части предписание, проводилась управлением Росприроднадзора в соответствии с Планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2024 год (утверждён 30.10.2023, номер плана в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» 2024064204, учетный номер КНМ 27240893733007432084 от 30.10.2023, размещен в сети «Интернет» в ФГИС «ЕРКНМ» по адресу: https://proverki.gov.ru).

Согласно предписанию Управления Росприроднадзора от 01.07.2024                         № 07-003/2024х в оспариваемой заявителем части ООО «Ресурсы Албазино» следует в срок до 09.01.2025 устранить нарушения  пунктов 5, 9 статьи 23, статьи 23.2 Закона о недрах, а также подпункта «в» пункта 2 и подпункта «г» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», выразившиеся в следующем:

- не     обеспечено     выполнение     соблюдения установленного  порядка консервации,  проект акта о консервации карьера участка «Анфиса» на согласование в Дальневосточное управление Ростехнадзора и Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора не поступал (пункт 1 предписания);

- не   обеспечено   выполнение   установленных техническими проектами и планами развития горных   работ   уровней   добычи   полезного ископаемого по участку «Ольга» при подземной отработке в 2021 г. при плановом показателе - 253,91 тыс. тонн руды, добыто 276 тыс. тонн руды (превышение 8,7 %); в 2022 году при плановом показателе - 167,444 тыс. тонн руды, добыто 292 тыс. тонн руды (превышение 74,4 %); в 2023 г. при плановом показателе - 352,409 тыс. тонн   руды,   добыто   344   тыс.   тонн   руды (невыполнение 2,4 %), по участку «Анфиса» при подземной отработке в 2022 г. при плановом показателе - 32,515 тыс. тонн   руды,   добыто   2   тыс.   тонн   руды (невыполнение 94,9 %); в 2023 г. при плановом показателе - 55,138 тыс. тонн руды, добыто 27 тыс. тонн руды (невыполнение 51 %), по участку «Анфиса» при открытой отработке в 2021 г. при плановом показателе -   795,8 тыс. тонн   руды,   добыто   646   тыс.   тонн   руды (невыполнение 18,8 %); в 2022 г. при плановом показателе - 202,1 тыс. тонн руды, добыто 217 тыс. тонн руды (превышение 7,4 %); в 2023 г. при плановом показателе, установленным проектной документацией - 919 тыс. тонн руды, добыто 8 тыс. тонн руды (невыполнение 99 %) (пункт 2 предписания);

- не   обеспечена   охрана   подземных   водных объектов путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения, истощения их запасов,  включающих в себя наблюдение за химическим состоянием подземных вод (пункт 5 предписания).

Суд, в свою очередь, не усматривает достаточных оснований для признаний недействительным вышеуказанного предписания в оспариваемой заявителем части.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр.

Согласно абзацу 1 Закона о недрах - недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Управление Росприроднадзора, делая вывод о нарушении обществом вышеуказанного положения Закона о недрах, исходит из того, что со стороны заявителя   не  обеспечено выполнение соблюдения установленного  порядка консервации;  проект акта о консервации карьера участка «Анфиса» на согласование в Дальневосточное управление Ростехнадзора и Управление Росприроднадзора не поступал.

Порядок ликвидации и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород определен статьей 26 Закона о недрах.

Так, в частности, в силу данной нормы Закона о недрах при полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона, то есть Управлением Росприроднадзора, осуществляющим государственный геологический контроль (надзор), и Дальневосточным управлением Ростехнадзора, осуществляющим федеральный государственный горный надзор.

Как усматривается из материалов дела, календарным планом-графиком выполнения работ по консервации карьера «Анфиса» определен срок - до конца 2 квартала 2024 года.

Протоколом заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 11.01.2024 № 7/24-стп (лист 7, Таблица 2) принято решение согласовать проектную документацию «Технический проект консервации «Карьер. Участок Анфиса» Албазинского золоторудного месторождения» (АО «Полиметалл Инжиниринг», 2023 г.) со сроками выполнения мероприятий по консервации карьера участка Анфиса, поименованных в Таблице 2 с № 1 по № 6, в срок до конца 2 квартала 2024 года.

Заявитель верно указывает, что 18.06.2024 в Дальневосточное управление Ростехнадзора направлено обращение об участии в работе комиссии по приемке работ по консервации карьера участка «Анфиса» и подписании Акта консервации.

Вместе с тем, ранее письмом от 04.06.2024 № 07-19/6406 Управление Росприроднадзора в ходе проверки запросило у Дальневосточного управления Ростехнадзора, в числе прочего, копии актов консервации и ликвидации горных выработок и скважин по лицензии ХАБ01966БР за период с 2021 года по истекший период 2024 года; письмом от 11.06.2024 № 372-3248 Дальневосточное управление Ростехнадзора представило Управлению Росприроднадзора испрашиваемую информацию за исключением карьера «Анфиса».

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что, несмотря на установленные сроки консервации карьера участка Анфиса (до конца 2 квартала 2024 года), по состоянию на 01.07.2024 акт консервации, подписанный уполномоченными органами, отсутствовал, то есть консервация по смыслу положений статьи 26 Закона о недрах не могла быть признана завершенной.

Учитывая изложенное, поскольку заявителем фактически не обеспечено выполнение соблюдения установленного порядка консервации в регламентированные сроки, так как на момент окончания проведения проверки консервация карьера участка «Анфиса» не была завершена, суд находит обоснованными суждения Управления Росприроднадзора о нарушении обществом требований пункта 9 статьи 23 Закона о недрах; пункт 1 оспариваемого предписания, как выявил суд, является законным.

Ошибочное указание Управлением Росприроднадзора в предписании на отсутствие факта поступления проекта акта в Дальневосточное управление Ростехнадзора, по мнению суда, не является достаточным основанием для вывода о незаконности оспоренного пункта предписания, так как фактически консервация карьера участка «Анфиса» в установленный срок завершена не была; акты консервации уполномоченными органами к концу 2 квартала 2024 года не подписаны.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является, в числе прочего, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Статьей 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Управление Росприроднадзора, указывая в пункте 2 оспоренного предписания о нарушении обществом положений упомянутых выше пункта 5 статьи 23 и статьи 23.2 Закона о недрах, исходило из того, что ООО «Ресурсы Албазино» не обеспечено   выполнение   установленных техническими проектами и планами развития горных работ   уровней   добычи   полезного ископаемого по участку «Ольга» при подземной отработке в 2021 г. при плановом показателе - 253,91 тыс. тонн руды, добыто 276 тыс. тонн руды (превышение 8,7 %); в 2022 году при плановом показателе - 167,444 тыс. тонн руды, добыто 292 тыс. тонн руды (превышение 74,4 %); в 2023 г. при плановом показателе - 352,409 тыс. тонн   руды,   добыто   344   тыс.   тонн   руды (невыполнение 2,4 %), по участку «Анфиса» при подземной отработке в 2022 г. при плановом показателе - 32,515 тыс. тонн   руды,   добыто   2   тыс.   тонн   руды (невыполнение 94,9 %); в 2023 г. при плановом показателе - 55,138 тыс. тонн руды, добыто 27 тыс. тонн руды (невыполнение 51 %), по участку «Анфиса» при открытой отработке в 2021 г. при плановом показателе -   795,8 тыс. тонн   руды,   добыто   646   тыс.   тонн   руды (невыполнение 18,8 %); в 2022 г. при плановом показателе - 202,1 тыс. тонн руды, добыто 217 тыс. тонн руды (превышение 7,4 %); в 2023 г. при плановом показателе, установленным проектной документацией - 919 тыс. тонн руды, добыто 8 тыс. тонн руды (невыполнение 99 %).

Суд, изучив представленные в материалы дела сведения из Технического проекта 17 01 05 015 01-ПЗ-ТЧ1 Том 1, протоколов технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ, Пояснительной записки по выполнению объёмов работ в период 2021 – 2023 года, а также отчет по форме 5-гр за 2023 год, приходит к выводу об отклонении фактических показателей объемов добычи от установленных техническим проектом разработки.

Так, применительно к подземной отработки участка «Ольга» за 2023 год планом развития горных работ с учетом дополнений, согласованных Протоколам технических совещаний № 1869 от 16.12.2022, № 5162 от 13.11.2023 показатель объема добычи руды на указанный год установлен в размере 692,333 тыс. т (в том числе 108,091 тыс. т за 1 квартал, 124,436 тыс. т за 2 квартал, 107,397 тыс. т за 3 квартал, 352,409 за 4 квартал                  2023 г.).

Вместе с тем, фактический объем добычи руды при подземной отработке участка Ольга в 2023 году определен в отчете 5-гр за 2023 год и составил 344 тыс. т.

Таким образом, фактический объем добычи руды при подземной отработке участка Ольга в 2023 году выполнен на 49,68% (невыполнение на 50,32%).

Относительно участка «Анфиса» при подземной отработке за 2023 год пояснительной запиской к Плану развития горных работ ООО «Ресурсы Албазино» на указанный год, утвержденной Протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ № 1869 от 16.12.2022 (Таблица 10.5, стр. 80-81), установлен план добычи полезного ископаемого (товарная руда) в размере 71,594 тыс.т.

Вместе с тем, фактический объем добычи товарной руды при подземной отработке участка Анфиса в 2023 году согласно сведениям, представленным заявителем, составил  22 тыс. т.; отклонение более чем в два раза.

Применительно к открытым горным работам участка «Анфиса» за 2023 год судом выявлено, что проектной документацией заявлено к добыче 919 тыс.т., но фактически согласно отчету 5-гр за 2023 год добыто 8 тыс.т. руды.

Действительно, техническим проектом 17 01 05 015 01-ПЗ-ТЧ1 Том I (стр. 40) предусмотрено, что в случае изменения геологических, гидрогеологических, горнотехнических и иных условий разработки подземным способом месторождения «Албазино» уровень отклонения объема годовой добычи полезных ископаемых могут изменяться в диапазоне от минус 42 % до плюс 22 %.

Вместе с тем, выявленные отклонения по добыче применительно к 2023 году, как установил суд, не входят в указанный диапазон, в связи с чем не могут быть признаны допустимыми.

Доводы заявителя о том, что отклонения от установленного календарного плана отработки обществом не допускались, суд оценивает критически, поскольку Планами развития горных работ согласованы, в том числе, объемы добычных работ, кроме того к планам подготовлены дополнения с целью корректировки направлений и объемов добычи; анализ сравнения проектных и фактических показателей объемов добычи свидетельствует о систематическом отклонении фактических показателей от установленных техническим проектом разработки; уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых.

Суд, оценив в порядке главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела документы, находит подтвержденными выявленные Управлением Росприроднадзора факты нарушения уровней добычи полезного ископаемого.

Отсылка заявителя на то, что все выявленные отклонения в виде превышения установленного проектной документацией уровня добычи, находясь в пределах допустимых отклонений, возникли в результате полного учета всего объема фактически добытой руды, отражение недропользователем фактического объема добытой товарной руды подтверждает факт выполнения последним требований по наиболее полному извлечению запасов из недр, кроме того, при установлении фактического объема добычи руды необходимо руководствоваться показателями, указанными в справке (отчетах) геологической службы о фактических объемах товарной руды, а не планами развития горных работ, является несостоятельной, поскольку Планы развития горных работ согласованы Дальневосточным управлением Ростехнадзора, в Планах, в том числе согласованы объемы добычных работ на 2021-2023 гг.; справка геологической службы о фактических объемах товарной руды не может иметь определяющее значение.

Утверждение общества о том, что отработка участка Анфиса открытым способом в 2023 году не предусматривалась, открытые горные работы по участку Анфиса нельзя было проводить по требованиям техники безопасности, в связи с чем было решено проводить подземную отработку, о чем был разработан отдельный проект опытно-промышленной разработки, таким образом, планы по открытой отработке данного участка выполнить не могли по объективным причинам, является несостоятельным как  противоречащее материалам проверки, в том числе отчету по форме 5-гр за 2023 год, представленному в электронном виде. Согласно сведениям из названного отчета обществом на участке Анфиса открытым способом в 2023 году добыто 8 тыс. т. руды; убедительных доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Сама по себе погрешность определения запасов на участке «Анфиса», составляющая 60 %, по мнению суда, не может расцениваться как достаточное основание для отклонения установленных техническими проектами и планами развития горных работ уровней добычи полезного ископаемого

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается факт отклонения фактических уровней добычи от уровней добычи полезного ископаемого, установленных техническими проектами и планами развития горных работ   уровней   добычи   полезного ископаемого, суд приходит к выводу о законности пункта 2 оспариваемого предписания; нарушение пункта 5 статьи 23 и статьи 23.2 Закона о недрах вменено Управлением Росприроднадзора обществу обоснованно; убедительных доводов об обратном, по мнению суда, заявителем не приведено.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 утверждены Правила охраны подземных водных объектов (далее – Правила № 94), которые устанавливают порядок осуществления мероприятий по охране подземных водных объектов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил № 94 охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в числе прочего, наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Правил № 94 к профилактическим мероприятиям по предотвращению загрязнения подземных вод, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов, относится, в том числе, наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод и их уровенным режимом (далее - наблюдение за состоянием подземных вод) путем анализов проб воды и измерений уровней подземных вод в эксплуатационных водозаборных и наблюдательных скважинах.

Как усматривается из материалов дела, программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов                        ООО «Ресурсы Албазино» и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденной 13.07.2023, установлено, что мониторинг подземных вод осуществляется путем отбора проб из наблюдательных скважин на химический анализ с периодичностью 2 раза в год (в зимнюю межень и в период осенних паводков) на следующие показатели: водородный показатель, аммоний, гидрокарбонаты, хлориды, свинец, ртуть, мышьяк, медь, нитрит-ион, нитрат-ион, барий, органический углерод, сухой остаток, ВПК, ХПК.

Вместе с тем, согласно отчету о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов ООО «Ресурсы Албазино» за 2023 год следует, что отбор проб подземных вод в районе влияния отвалов пустых пород силами ФГБУ НДС «Хабаровский» согласно план-графику на 2023 год не производился по причине отсутствия воды в скважинах.

Учитывая, что фактически отбор проб подземных вод, несмотря на наличие соответствующей обязанности, обществом не производился, суд находит обоснованными суждения Управления Росприроднадзора о нарушении со стороны общества подпункта «в» пункта 2 и подпункта «г» пункта 5 Правил № 94.

Как уже указывалось выше, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Принимая во внимание данное обстоятельство, суд критически оценивает доводы общества о невозможности отбора проб подземных вод ввиду отсутствия воды в скважинах; само по себе отсутствие воды в скважинах не освобождает заявителя от проведения обязательного мониторинга; доказательств того, что юридическим лицом принимались все необходимые меры по соблюдению вышеуказанных Правил № 94, в том числе, по увеличению глубины наблюдательных скважин, переноса или продления сроков проведения мониторинга, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд находит законным пункт 5 оспариваемого предписания.

Вопреки доводам заявителя, оспоренное в части пунктов 1, 2, 5 предписание Управления Росприроднадзора от 01.07.2024 № 07-003/2024х является исполнимым; исполнение в данном случае означает устранение выявленных нарушений к установленному сроку, то есть применительно к пункту 1 предписания – обеспечение выполнения установленного порядка консервации, применительно к пункту 2 предписания – обеспечение выполнения установленных техническими проектами и планами развития горных работ уровней добычи полезного ископаемого, применительно к пункту 5 предписания – обеспечение охраны подземных водных объектов путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения, истощения их запасов, включающих в себя наблюдение за химическим состоянием подземных вод.

Поскольку требование об устранении обозначенных в пунктах 1, 2, 5 спорного предписания нарушений, по убеждению суда, является законным, оснований для признания незаконным в части оспариваемого предписания Управления Росприроднадзора от 01.07.2024 № 07-003/2024х, по мнению суда, не имеется.

Кроме того, суд принимает во внимание вступившее в законную силу решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 02.10.2024 по делу № 12-1494/2024 (с учетом решения Хабаровского краевого суда от 18.12.2024 по делу № 21-1258/2024) по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым оставлено без изменения постановление Управления Росприроднадзора от 26.07.2024 № 07-009/2024х о привлечении ООО «Ресурсы Албазино» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3, статьи 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствующее представление Управления Росприроднадзора от 26.07.2024 № 07-009/2024х.

В силу положений части 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ подлежат отмене решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного только с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) приведен в части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ.

Судом применительно к настоящему спору не выявлено грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

Оснований полагать, что оспариваемое в части спорное предписание выдано ненадлежащему лицу либо является неисполнимым, суд не усматривает; полномочия у Управления Росприроднадзора на выдачу данного предписания имелись; содержание предписания в части указания существа выявленного нарушения, соответствующих норм законодательства, которые нарушены, а также срока устранения выявленного нарушения определенно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения.

В целом все приведенные ООО «Ресурсы Албазино» доводы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для признании недействительным оспариваемого в части предписания от 01.07.2024 № 07-003/2024х об устранении выявленных нарушений; обстоятельства отсутствия выявленных нарушений обществом не доказаны.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств подтверждает как законность проведения в отношении ООО «Ресурсы Албазино» выездной проверки, так и факты нарушения этим лицом положений Закона о недрах.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3                                       статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что предписание Управления Росприроднадзора                 от 01.07.2024 № 07-003/2024х об устранении выявленных нарушений в оспариваемой части соответствует законодательству, а также не нарушает права и законные интересы ООО «Ресурсы Албазино», обязанного соблюдать положения законодательства о недрах и об охране окружающей среды, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного обществом требования отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                               В.А.  Татаринов