Решение от 19 апреля 2026 г. АС Костромской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А31-657/2026
г. Кострома
20 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Митрофановой Елены Маркисовны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Костромского района Костромской области

о привлечении Автономной некоммерческой организации футбольный клуб «Спартак», г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:


от административного органа: ФИО1, доверенность от 12.11 2025 № 12-11-2025;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, доверенность от 26.06.2024,

установил:

Прокурор Костромского района Костромской области обратился в суд с заявлением о привлечении Автономной некоммерческой организации футбольный клуб «Спартак» (далее – АНО ФК «Спартак», организация), г. Кострома, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что в ходе проверки выявлено осуществление строительства объекта капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. По факту выявленного нарушения 29.01.2026 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). С заявлением о привлечении АНО ФК «Спартак» к административной ответственности административный орган обратился в суд.

В судебном заседании представитель организации признал факт правонарушения, при этом просил назначить наказание в виде штрафа, снизив его ниже низшего предела до 250 000 рублей.


Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На основании решения от 20.01.2026 № 2 Прокуратурой Костромского района Костромской области проведена проверка по обращению ФИО3 АНО ФК «Спартак» при строительстве объекта капитального строительства «Футбольный стадион ФК «Спартак», г. Кострома, на земельных участках с кадастровыми номерами 44:07:030701:491, 44:07:030701:492 с целью выявления нарушений требований градостроительного законодательства.

В ходе проведения проверки помощником прокурора Костромского района с участием консультанта отдела государственного строительного надзора Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области выявлен факт строительства на вышеуказанных земельных участках с кадастровыми номерами 44:07:030701:491, 44:07:030701:492 спортивного объекта, имеющего высокую степень готовности, в помещениях осуществляется внутренняя отделка, начатого в октябре – ноябре 2024 года со слов представителя АНО ФК «Спартак» ФИО4, при этом разрешение на строительство получено только 08.12.2025.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.01.2026.


29.01.2026 заместителем прокурора в отношении АНО ФК «Спартак» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и соответствующее заявление направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении организации к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения по ст. 9.5 КоАП РФ составляют строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства,


реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство (пункт 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регламентированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Как определено пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением


случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных, в том числе, п.п. 2, 3, 4, 4.1 ч. 17 статьи 51 ГрК РФ, согласно которым выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 3 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, применительно к фактическим обстоятельствам настоящего спора для привлечения ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ необходима совокупность 2 составляющих: установление


факта осуществления организацией работ по строительству объекта капитального строительства и отсутствие у организации соответствующего разрешения.

Материалами дела подтверждено, что АНО ФК «Спартак» принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:030701:491, 44:07:030701:492, 08.12.2025 Администрацией Кострмоского муниципального района Костромской обалсти АНО ФК «Спартак» как застройщику выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства на вышеуказанных земельных участках, 19.12.2025 подготовлено заключение по соответствию построенного объекта капитального строительства, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ требованиям проектной документации, согласно объяснениям представителя АНО ФК «Спартак» ФИО4 строительство указанного объекта началось с октября –ноября 2024 года.

Таким образом, в рассматриваемом случае факт проведения строительства футбольного стадиона в отсутствие разрешения на строительства до 08.12.2025 года является доказанным и свидетельствует о нарушении организацией требований части 2 статьи 51 ГрК РФ.

При этом проведенное в рассматриваемом случае строительство не подпадает под исключения, указанные в части 17 статьи 51 ГрК РФ, и для его осуществления требовалось получение разрешения.

Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии АНО ФК «Спартак» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Организацией не принято всех своевременных и достаточных мер для надлежащего исполнения принятых обязательств и возложенных обязанностей, направленных на выполнение требований, установленных действующим законодательством РФ, специальными Правилами и иными нормативными правовыми актами, при наличии реальной к этому возможности.

Наличие в действиях организации вины подтверждается материалами дела.


При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях АНО ФК «Спартак» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

На момент рассмотрения дела годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.


Кроме того, суд, оценив обстоятельства конкретного дела и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их неразрывной совокупности, не установил оснований для применения положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ о признании правонарушения малозначительным, замене административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.


Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что АНО ФК «Спартак» на момент совершения вменяемого правонарушения включено в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций.

Принимая во внимание, что АНО ФК «Спартак» является социально ориентированной некоммерческой организацией, санкция ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (в размере от 20 000 руб. до 50 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток), административное наказание подлежит определению с учетом правил ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, то есть в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ответчика, судом не установлены.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить АНО ФК «Спартак» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере 20 000 рублей.

Назначаемое организации административное наказание соответствует минимальному пределу санкции, установленной в части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования


юридического лица. В данном случае, такая мера ответственности согласуется с характером совершенного правонарушения, отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования Прокурора Костромского района Костромской области – удовлетворить.

Признать Автономную некоммерческую организацию футбольный клуб «Спартак», <...>, помещение 306А, зарегистрированную в качестве юридического лица 12.04.2022 УФНС по Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Автономной некоммерческой организации футбольный клуб «Спартак» предлагается добровольно не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу перечислить административный штраф получателю по следующим реквизитам: наименование получателя УФК по Костромской области (УФССП России по Костромской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 34701000, счет получателя 03100643000000014100, корреспондентский счет банка получателя 40102810145370000103, КБК 32211601091019000140, наименование банка получателя ОКЦ № 1 Волго-Вятского ГУ Банка России// УФК по Костромской области, г. Кострома, БИК банка получателя 042202103, УИН ФССП России 32244000260000279116.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции


отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Е.М. Митрофанова