Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А59-130/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-130/2020
г. Южно-Сахалинск
28 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новрузовой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным пункта 2 решения от 18.10.2019 по делу № 065/06/106-399/2019 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

с участием:

от заявителя – представителей ФИО1 по доверенности от 14.02.2020 № 018-210, ФИО2 по доверенности от 14.02.2020 № 018-210,

от антимонопольного органа – представителя ФИО3 по доверенности от 08.04.2019 № 4,

от третьих лиц:

администрации города Южно-Сахалинска – представителей ФИО4 по доверенности от 13.01.2020 № Д09-0005, ФИО5 по доверенности от 13.01.2020 № Д09-0004, ФИО6 Гир по доверенности от 13.01.2020 № Д09-0007,

предпринимателя ФИО7 – не явился,

предпринимателя ФИО8 – не явился,

АО «ЕЭТП» – не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска (далее – департамент, заявитель, заказчик) обратился в арбитражный суд с указанным заявлением к Сахалинскому УФАС России (далее – управление, антимонопольный орган), которое определением от 23.01.2020 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Южно-Сахалинска в лице Департамента централизованных закупок, индивидуальный предприниматель ФИО8, индивидуальный предприниматель ФИО7 и акционерное общество «ЕЭТП».

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемое решение в части признания заказчика нарушившим положения пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы департамента и подлежит отмене в связи со следующим. Частью 3 документации об электронном аукционе (Описание объекта закупки) установлены характеристики объекта закупки, в частности, п/п № 9, наименование товара: «папка пластиковая» с характеристиками: формат: А4; тип: папка-регистратор; механизм: арочный; ширина корешка, min: >=75.0000 и (единица измерения: ММ); ширина корешка, max: и <=80.0000 (единица измерения: ММ); ед.изм. ШТ; количество 150. Согласно извещению о проведении электронного аукциона кодом позиции в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг (далее – КТРУ), которому соответствует данный закупаемый товар «папка пластиковая» является 22.29.25.000-00000011. Установленные в КТРУ характеристики товара «папка пластиковая» содержат 5 позиций: «механизм», «тип», «формат», «ширина корешка, max», «ширина корешка, min», которые являются обязательными для описания объекта закупки. Таким образом, указанные в техническом задании словесные обозначения «ширина корешка, mах» и «ширина корешка, min» являются наименованием характеристики объекта закупки и соответствуют коду позиции 22.29.25.000-00000011 КТРУ. Значения показателей таких характеристик объекта закупки обозначены департаментом путем использования знаков «>=» и «<=» и указывают на меньшее/большее или равное значение установленного показателя товара, из чего следует, что техническая характеристика товара «папка пластиковая», в части ширины корешка, должна составлять от 75 до 80 мм. В соответствии с пунктом 3 части 5 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе в случае, если заказчиком установлены требования к значениям показателей (характеристик) товара с использованием знаков «<=» и «>=», то участнику необходимо указать одно конкретное значение такого показателя. На основании изложенного, довод управления о том, что департаментом допущено нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в отсутствии в инструкции по заполнению заявки правил заполнения показателей с сопровождением слов «min» и «max», является несостоятельным, поскольку согласно КТРУ слова «min» и «max» являются составной частью наименования характеристики объекта закупки, а не значением показателя в описании объекта закупки.

В судебном заседании представители департамента требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление в представленном отзыве на заявление, поддержанном его представителем в судебном заседании, с заявлением департамента не согласилось, считая оспариваемые решение законным и обоснованным, что подтверждается материалами дела о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Администрация города Южно-Сахалинска в лице Департамента централизованных закупок в представленном отзыве и их представители в судебном заседании, поддержали доводы заявителя по существу спора, полагая, что в действиях департамента при описании объекта закупки (извещение № 0161300000119001604) и утверждении аукционной документации отсутствовали нарушения Закона № 44-ФЗ, а выводы антимонопольного органа стали следствием неправильного применения норм материального права.

АО «ЕЭТП», будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. Согласно представленных письменных пояснений в своей позиции по существу спора полагается на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третьи лица (индивидуальный предприниматель ФИО8, индивидуальный предприниматель ФИО7), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в установленном статьями 121-123 АПК РФ порядке, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили и в письменном виде не выразили свое отношение к предмету спора.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ департамент зарегистрирован в качестве юридического лица 21 июня 1996 года администрацией г. Южно-Сахалинска за регистрационным номером 924, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о создании организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20 ноября 2002 года Инспекцией МНС России по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1026500537360.

Основным видом деятельности департамента по данным ЕГРЮЛ является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (код ОКВЭД 84.11.3).

Как видно из материалов дела, 11 октября 2019 года в управление поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО8 (далее – предприниматель) на действия аукционной комиссии (вх.№ 3924) по факту отклонения первой части заявки предпринимателя на участие в аукционе (извещение № 0161300000119001604). Исходя из доводов жалобы, первая часть заявки предпринимателя заполнена в соответствии с требованиями аукционной документации, а именно, по всем позициям указаны конкретнее показатели, следовательно, у комиссии отсутствовали как правовые, так и фактические основания для признания заявки не соответствующей требованиям документации. На основании изложенного предприниматель просила разобраться в законности принятого решения по отклонению ее заявки, учитывая, что требования заказчика по указанию конкретного показателя выполнено и диапазонный интервал указан конкретным показателем в рамках требуемого диапазона.

Уведомлением-требованием от 15.10.2019 № 05-4768 рассмотрение жалобы по существу назначено на 17 октября 2019 года в 16 часов 45 минут.

В соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/17, комиссией управления объявлен перерыв до 14 часов 10 минут 18 октября 2019 года.

В ходе рассмотрения указанной жалобы комиссией управления в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что 27 сентября 2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка канцелярских товаров для нужд Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска (извещение № 0161300000119001604) (далее – электронный аукцион), а также аукционная документация, утвержденная департаментом как заказчиком.

Начальная (максимальная) цена контракта 109 739 рублей 45 копеек. Дата и время окончания срока поддачи заявок – 8 октября 2019 года 10 часов 00 минут.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.10.2019 по окончании указанного срока поступило три заявки от участников аукциона с идентификационными номерами 1, 2, 3. Заявка предпринимателя поддана под идентификационным номером 1.

Указанным заявкам отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ ввиду непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ или предоставления/установления недостоверной информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ: в соответствии с пунктом 18 Информационной карты документации об электронном аукционе первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Участник закупки в первой части заявки не указал информацию о товаре в соответствии с Техническим заданием документации об электронном аукционе, а именно отсутствуют характеристики папки пластиковой по позиции 9: ширина корешка, mах: <= 80.0000 (Единица измерения: ММ) и т.д.

В ходе анализа заявки предпринимателя управлением установлено, что в первой части заявки по товару «Папка пластиковая» предпринимателем указана только одна характеристика, что фактически не соответствует требованиям документации и инструкции по заполнению заявки.

Вместе с тем, установленные ходе внеплановой проверки обстоятельства явились основанием для вывода комиссии управления о том, что при утверждении документации заказчиком не разработана должным образом инструкция по заполнению заявки, что привело к отклонению трех заявок, в которых фактически по спорному товару было указано конкретное значение.

По результатам рассмотрения дела № 065/06/106-399/2019 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок комиссией управления 18 октября 2019 года принято решение, согласно которому жалоба предпринимателя ФИО8 на действия аукционной комиссии – Администрации города Южно-Сахалинска (в лице Департамента централизованных закупок) по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона объекту: «Поставка канцелярских товаров для нужд Департамента образования администрации города Южно- Сахалинска» (извещение № 0161300000119001604) признана необоснованной (пункт 1). В свою очередь заказчик, утвердивший аукционную документацию, признан нарушившим положения пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ (пункт 2).

18 октября 2019 года управлением выдано предписание № 05-135/19 по делу № 065/06/106-399/2019, согласно которому департаменту предписано в срок до 15.11.2019 в порядке взаимодействия и предоставленных полномочий:

- отменить все протоколы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении электронного аукциона по объекту «Поставка канцелярских товаров для нужд Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска» (извещение № 0161300000119001604);

- внести изменения в документацию о проведении электронного аукциона с учетом нарушений, указанных в решении по делу № 065/06/106-399/2019 от 18.10.2019;

- продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе № 0161300000119001604.

Полагая, что данное решение антимонопольного органа в части признания заказчика нарушившим положения пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ (пункт 2) не соответствует действующему законодательству, департамент в порядке главы 24 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанных положений АПК РФ также следует, что законность оспариваемого ненормативного акта (решения) и установление факта нарушения им прав и законных интересов заявителя подлежат оценке на дату его принятия органом, осуществляющим публичные полномочия. При этом предметом судебной проверке подлежат те обстоятельства, на основании которых был принят такой ненормативный акт (решение).

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд находит заявление департамента не подлежащим удовлетворению.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу положений статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи предусмотрено, что аукционная документация также должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться соответствующими правилами, в том числе:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта поставку товара должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи (часть 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

Следовательно, установленные в Техническом задании документации об электронном аукционе требования к товару, являющемуся предметом закупки, должны соответствовать правилам описания объекта закупки (статья 33 Закона № 44-ФЗ), а требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция к ее заполнению, в том числе, в части отражения характеристик предлагаемого товара, не должны вводить в заблуждение потенциальных участников закупки, ограничивать количество участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как следует из материалов дела, согласно извещению о проведении электронного аукциона предметом закупки является поставка канцелярских товаров для нужд департамента. В извещении в качестве объекта закупки указана, в числе прочего, «Папка пластиковая» код позиции: 22.29.25.000-00000011, в количестве 150 штук, цена за ед. изм. 150.60 руб., стоимость 22 590.00 руб.

Пунктом 18 информационной карты аукциона установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.

Так, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Данные требования соответствуют положениям части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

В Техническом задании заказчиком определены характеристики товаров (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные и количественные характеристики). Из данных характеристик усматривается, что при описании товаров заказчиком используются многочисленные символы, предлоги, диапазонные значения, правила чтения которых приведены в разделе V документации об электронном аукционе.

Из содержания Технического задания аукционной документации усматривается, что в отношении товара «папка пластиковая» (порядковый номер 9) закупки установлены следующие технические характеристики: формат: А4; тип: папка-регистратор; механизм: арочный; ширина корешка, min: >=75.0000 и (единица измерения: ММ); ширина корешка, max: и <=80.0000 (единица измерения: ММ).

Изложенное описание объекта закупки и указание характеристик объекта закупки соответствует наименованию и характеристикам, указанным в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по коду 22.29.25.000-00000011.

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе при подаче информации участниками закупки должны применять обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в документации о закупки. Если в описании объекта закупки значение показателя технического или функционального параметра содержит слова: «от...», «до...», «от...до...», «не менее», «не более», «не менее... не более», «не более... не менее...», «не менее... и не более...», «не более... и не менее...», «... и более», «не ниже», «не выше», «не ранее», «не позже», «в пределах», «либо», знаки: «±», «+/-», «+-», «>=», «<=», «>=», «<=»,«>», «<», «>=... и «<=...», «>... и <=...», или указанные знаки любой другой конструкции с использованием союза «и», то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры без слов «от...», «до...», «от...до...», «не менее», «не более», «не менее... не более», «не более... не менее...», «не менее... и не более...», «не более... и не менее...», «... и более», «не ниже», «не выше», «не ранее», «не позже», «в пределах», «либо», без знаков «±», «+/-», «+-», «>=», «<=»«>=», «<=»,«>», «<».

В рассматриваемом случае значения показателей характеристик «ширина корешка, min», «ширина корешка, max» применительно к товару «Папка пластиковая» обозначены путем использования знаков «>=», «<=» и указывают на меньшее/большее или равное значение установленного показателя товара.

Из буквального значения положений технического задания следует и заявителем не оспаривается, что техническая характеристика товара «папка пластиковая», в части ширины корешка, должна составлять от 75 до 80 мм. То есть заказчиком установлен диапазон значений по характеристике ширина корешка пластиковой папки от 75 до 80 мм, включая крайние значения заданного интервала.

Данный вывод также подтверждается изложенными в заявлении доводами департамента.

Совокупный анализ содержания аукционной документации в части описания спорного объекта закупки и его характеристик, а также содержания Инструкции по заполнению заявки на участие, учитывая прямое указание в ней на то, что первая часть заявки должна содержать конкретные (точные) значения параметра, содержащего знаки «>=» и «<=», позволяет сделать вывод, что относительно показателя ширина корешка от участников закупки требуется указать в заявке две характеристики товара, а именно: «ширина корешка, min», «ширина корешка, max».

При этом Инструкция по заполнению заявки не содержит правил заполнения показателей (технических характеристик товара), наименования которых сопровождаются словами «min» и «max».

Как верно установлено управлением, исходя из вышеприведенных условий аукционной документации, предусматривающих обязательное использование в заявке всех обозначений (в том числе наименования показателей) в соответствии с установленными в документами о закупке, фактически потребностям заказчика в спорном товаре будет отвечать, в том числе, папка пластиковая с шириной корешка, min: 75 и шириной корешка, max: 80.

Однако из пояснений представителей департамента, полученных в судебном заседании, следует, что такой товар не будет соответствовать реальным потребностям заказчика, так как технические характеристики товара «папка пластиковая» в части ширины корешка должны иметь единое конкретное значение, входящее в диапазон (75-80 мм), и в заявке должны быть указаны по двум показателям, например, ширина корешка, min: 75 и ширина корешка, max: 75.

Таким образом, определенные в документации показатели («ширина корешка, min» и «ширина корешка, max») и приведенная в документации инструкция по заполнению заявки не позволяют определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

Данные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что при утверждении документации заказчиком не разработана должным образом инструкция по заполнению заявки, что привело к отклонению трех заявок из трех поданных, в которых по спорному товару было указано конкретное значение ширины корешка исходя из заданного диапазона, то есть фактически предлагался к поставке товар, соответствующий потребностям заказчика.

Приведенные в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе формулировки приводят к тому, что потенциальные участники аукциона лишены четкого понимания того, каким образом участнику необходимо указать в первой части заявки значения показателей (характеристик) ширины корешка, ввиду чего антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что заказчиком не установлена надлежащая инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе применительно к описанию объекта закупки, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Доводы департамента и администрации о том, что указанные в техническом задании словесные обозначения «mах» и «min» согласно коду позиции 22.29.25.000-00000011 КТРУ являются составной частью наименования характеристики объекта закупки, а не значением показателя в описании объекта закупки, и соответственно заказчик не должен устанавливать в Инструкции по заполнению заявки правила по заполнению показателя с сопровождением слов «mах» и «min», отклоняются судом как несостоятельные.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

В соответствии с пунктом 4 данных Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как установлено судом и не оспаривается участниками процесса, изложенное заказчиком описание объекта закупки и указание характеристик товара «Папка пластиковая» соответствует наименованию и характеристикам, указанным в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Однако правила заполнения показателей с сопровождением «mах» и «min» не приведены, фактически требуя от участников закупки по показателю (характеристике) «ширина корешка» указать две характеристики с самостоятельным значением.

Сведений о том, что указанный показатель рассматривается как диапазонное значение и участник закупки должен указать в заявке по двум показателям («ширина корешка, min:» и «ширина корешка, max:») одинаковое значение из диапазона либо одно точное значение показателя, входящее в заданный диапазон, инструкция не содержит.

Закон № 44-ФЗ не содержит императивных требований, какие именно сведения должны быть отражены в инструкции, указанной в пункте 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. При этом инструкция должна позволить участникам аукциона правильно заполнить заявку в целях соответствовать потребностям заказчика в конкретном товаре с соответствующими характеристиками и в дальнейшем принять участие в проводимых торгах.

Из анализа положений документации об электронном аукционе управление правильно пришло к выводу, что содержание размещенной заказчиком Инструкции по заполнению заявки в полной мере не позволяло участникам аукциона реализовать свое право на участие в торгах путем надлежащего заполнения заявок (в части технических характеристик товара «папка пластиковая», установленных к ширине корешка в соответствии с требованиями заказчика).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае такое спорное формирование положений аукционной документации свидетельствует о создании заказчиком для участников закупки необоснованных трудностей при формировании заявки, тем самым допускается возможность ограничения количества участников закупки ввиду допущения ими ошибок при толковании аукционной документации.

Дополнительным подтверждением вышеизложенного являются внесенные департаментом во исполнение предписания управления от 18.10.2019 № 05-135/19 изменения в документацию, которыми устранены выявленные управлением недостатки, а именно: пункт 4 Инструкции по заполнению заявки дополнен абзацем следующего содержания:

«Если в объект закупки один показатель имеет значения со словами «минимум», «максимум», «min», «max» и содержит знаки: «>=», «<=», «>=», «<=»,«>», «<», «>=... и «<=...», «>... и <=...», или указанные знаки любой другой конструкции с использованием союза «и», то данный показатель рассматривается как диапазонное значение (от … до …) и участник закупки указывает в заявке одно соответствующее значение без слов «минимум», «максимум», «min», «max» и знаков: «>=», «<=», «>=», «<=»,«>», «<», «>=... и «<=...», «>... и <=...», или указанные знаки любой другой конструкции с использованием союза «и» (Пример: Длина, min: >= 75.0000, Длина, max: <= 80.0000, участник закупки указывает точное значение, например 78).»

При таких обстоятельствах, решение управления от 18.10.2019 по делу № 065/06/106-399/2019 в оспариваемой части суд признает законным и не нарушающим права департамента как заказчика спорной закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенного суд отказывает департаменту в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны департамента не выявлено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины, то вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным пункта 2 решения от 18.10.2019 по делу № 065/06/106-399/2019 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Киселев