Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А53-24285/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24285/17
28 сентября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Штыренко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента потребительского рынка Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Хопер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 20.02.2017 № 21/974;

от заинтересованного лица: директор ФИО3, паспорт;



установил:

Департамент потребительского рынка Ростовской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хопер» (далее – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило отзыв на заявление, в заседании суда в совершенном правонарушении раскаялся, вину признал, просил назначить наказание в виде предупреждения.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Должностными лицами Департамента потребительского рынка Ростовской области в ходе проведения мониторинга данных об обороте алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) выявлены признаки реализации обществом с ограниченной ответственностью «Хопер» алкогольной продукции, информация о реализации которой ранее уже была зафиксирована в ЕГАИС.

Департаментом в адрес Общества был направлен запрос о необходимости представления оригиналов и заверенных копий документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции, перечень которых закреплен ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Федеральный закон N 171-ФЗ), удостоверяющих легальность оборота алкогольной продукции, зафиксированной в ЕГАИС с нарушениями требований законодательства.

В соответствии с распоряжением департамента от 07.04.2017 № 43-впп должностными лицами Департамента в период с 12.04.2017 по 12.05.2017 была проведена внеплановая документарная проверка деятельности Общества по соблюдению лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции.

В ходе проведенной проверки посредством ЕГАИС были получены протоколы запросов в отношении Общества за период с 02.02.2017 по 04.02.2017.

Согласно указанным протоколам запросов Обществом зафиксированы факты продажи:

- напитка слабоалкогольного газированного «Джин-тоник», содержание спирта в продукции 9%, емкость потребительской тары - 1 л, производство ЗАО «МПБК «ОЧАКОВО», ФСМ серия 102 номер 079437075, 079437090, 079437070, 079437067,079437091,079437098, 079437069, 079437096,079437092;

- напитка слабоалкогольного газированного «Джин-тоник классический», содержание спирта в продукции 7,2%, емкость потребительской тары - 0,5 л., производство ООО «Юнайтед Боттлинг Групп», ФСМ серия 101 номер 479279640.

В представленных обществом копиях товарно-транспортной накладной № А0004181 от 15.02.2017, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию №ЮБА0131014 от 31.01.2017, содержится информация только в отношении слабоалкогольного газированного напитка «Джин-тоник классический», содержание спирта в продукции 7,2%, емкость потребительской тары - 0,5 л., производство ООО «Юнайтед Боттлинг Групп», ФСМ серия 101 номер 479279640.

Согласно пояснениям директора Общества от 30.04.2017, представленным в департамент, вся алкогольная продукция, находящаяся в магазине, была закуплена в соответствии с требованиями Федерального закона № 171-ФЗ, что подтверждается документами, приложенными к заявлению. Директор Общества пояснил, что при уборке на складе Общества, продавец ФИО4 случайно скинула две упаковки джин-тоника «Очаковский» 1 л. Девять бутылок пришли в негодность. Не сообщив об этом директору, продавец ФИО4 приобрела на торговой оптовой базе джин-тоник «Очаковский» 1 л. и пустила в продажу, что подтверждается объяснительной, представленной продавцом ФИО4 от 30.04.2017. Указанное обстоятельство привело к возникновению задвоенности чеков на джин-тоник «Очаковский» 1 л.

Таким образом, в результате проведения проверки установлено, что Обществом нарушены положения пп. 12 п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ в части оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 12.05.2017 № 43.

По данному факту должностным лицом Департамента 10.08.2017 в отношении общества в присутствии законного представителя общества директора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 378 по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В соответствии п. 1 ст. 1 Федерального закона №171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение её качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ под оборотом понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 указанного Закона, согласно которой к сопроводительным документам относятся: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (часть 2 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ).

В соответствии со статьями 10.2, 16 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов подтверждающих легальность ее производства и оборота запрещается.

Согласно п.п. 12 п. 2 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не допускаются без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Материалами дела, в том числе протоколом актом проверки от 12.05.2017 № 43, протоколом об административном правонарушении № 378 от 10.08.2017 подтверждается, что обществом допущен оборот (хранение и реализация) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, является доказанным.

Обязанность при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции соблюдать установленные законодателем правила ее продажи возложена непосредственно на юридическое лицо, в данном случае на общество. Неисполнение последним правил продажи алкогольной продукции вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не освобождает само Общество от ответственности за административное правонарушение по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Общество не обеспечило соблюдение требований действующего законодательства при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, не истек.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу, что указное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении данной нормы и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное предпринимателем правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Обществом заявлено ходатайство о назначении ему наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ не предусматривают такую меру административного наказания как предупреждение.

Кроме того, оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен в защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить обществу минимальное наказание предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений в размере 200 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Хопер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.11.2005, адрес (место нахождения): 344011, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Департамент потребительского рынка Ростовской области

344002, г. ростов-на-Дону, ул. Московская, 51/15

ИНН <***>

КПП 616401001

Л/с <***> в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области

р/сч <***>

Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001

КБК 828 1 16 43000 01 0000 140

ОКТМО 60 701 000

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Судья М.Е. Штыренко