Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А51-4679/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4679/2022
г. Владивосток
15 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.01.2009)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.05.2020)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО3, по доверенности;

от Управления: ФИО4, до перерыва, без доверенности, ФИО5, после перерыва, по доверенности

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (далее – ответчик, управление) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство №29507/1у/30 от 20.12.2021 на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010025:1257.

Обосновывая заявленные требования представитель предпринимателя по тексту заявления и в судебном заседании пояснил, что принимая оспариваемое решение, ответчик проигнорировал положения части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ, в соответствии с которыми разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Полагает что факт принятия Классификатора видов разрешенного использования земельных участков №П/0412 не означает, что виды разрешенного использования земельных участков, установленные до 2020 года, становятся недействительными и нуждаются в изменении.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку сведения, указанные в градостроительством плане земельного участка, представленного вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство не соответствуют действующим Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части несоответствия видов разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2021 №П/0412.

Так, планируемый к строительству объект планируется к размещению на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010025:1257, имеющем вид разрешенного использования «Подземные и многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки», тогда как согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков указанный вид разрешенного использования отсутствует.


Из материалов дела судом установлено, что согласно сведениям из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 25:28:010025:1257 поставлен на кадастровый учет 25.03.2015 с видом разрешенного использования «Подземные и многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки».

Приказом Департамента градостроительства Приморского края №525 от 05.08.2015 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:010025:1257, расположенного по адресу: <...>.

Предпринимателем подготовлена проектная документация на строительство объекта «Стоянка автомобильного транспорта, расположенная по адресу: <...>».

Материалы дела также свидетельствуют о том, что в период 2018-2021 годы предприниматель неоднократно обращался в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта, орган местного самоуправления, в свою очередь неоднократно отказывал в выдаче разрешения в связи с выявлением недочетов в представленных документах.

По результатам рассмотрения очередного заявления предпринимателя от 13.12.2021 администрация вновь отказала предпринимателю в выдаче разрешения на строительство на том основании, что сведения, указанные в градостроительном плане земельного участка, не соответствуют действующим Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа.

При этом было отмечено, что рассматриваемый объект планируется разместить на земельном участке с видом разрешенного использования «Подземные и многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки», в то время как согласно Классификатору видом разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2021 №П/0412, указанный вид разрешенного использования отсутствует. В связи с чем необходимо привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором.

Решение оформлено письмом от 20.12.2021 №29507/1у/30.

Не согласившись с указанным решением, посчитав, что оно не соответствует нормам земельного и градостроительного законодательства, нарушает права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон и третьего лица, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен основополагающий принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей часть 2 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 19 указанной статьи предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 данной статьи.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, проект организации строительства объекта капитального строительства, а также градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Градостроительной план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка и представляет собой выписку из правил землепользования и застройки применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в: отношении него строительных ограничениях; при этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок (часть 1 статьи 57.3ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 57.3 ГрК РФ правила землепользования и застройки как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки градостроительного плана земельного участка.

Градостроительное регламенты, определяющие правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, утверждаются в составе правил землепользования и застройки (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с положениями статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 11 ЗК РФ вопрос утверждения правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пункту 8 статьи 1 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ, пунктом 26 части 1 статьи 16 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Исходя из положений части 1 статьи 51, части 1 статьи 36, пункта 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство среди прочего подлежит установлению соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты применительно к каждой территориальной зоне.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 25:28:010025:1257, утвержденного приказом Департамента градостроительства Приморского края от 05.08.2015 №525, спорный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

В соответствии с пунктом 2.1 градостроительного плана одним из основных видов разрешенного использования земельного участка указан «Подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки».

Как указывалось ранее, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором такой вид разрешенного использования как «Подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки» отсутствует.

Не предусмотрен такой вид разрешенного использования и градостроительным регламентом для зоны застройки многоэтажными жилыми домами (на момент вынесения оспариваемого решения зона Ж-4), установленным Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Таким образом, суд соглашается с выводом ответчика о том, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:010025:1257 на момент обращения общества с соответствующим заявлением содержал сведения, не соответствующие действующим Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

При этом довод заявителя о незаконности оспариваемого решения ввиду того, что градостроительный план на момент обращения являлся действующим, судом отклоняется в силу следующего.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, по существу, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Действительно, в соответствии с частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. Между тем указанная норма не означает, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, не подлежит актуализации.

То обстоятельство, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка на момент его подготовки, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства в определенный период времени после внесения определенных изменений в документы градостроительного зонирования, не означает возможность осуществления строительства объекта в нарушение градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в действующей редакции.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

На основании пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

При этом согласно пункту 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ правообладатель земельного участка вправе обратиться с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков в уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Статьями 1, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

В пределах, указанных в пунктах 11 - 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ, орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему Классификатору, в настоящее время утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412.

Действующим законодательством предусмотрена обязанность заинтересованного лица принимать решения о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором и фактическим целевым его использованием.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что Управление доказало законность принятого решения.

Нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением суд также не усматривает, поскольку заявитель не лишен возможности вновь обратиться в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство с представлением актуализированных документов в порядке статьи 51 ГрК РФ.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку правовые основания для выдачи разрешения на строительство по заявлению от 16.12.2021 и на основании документов, с ним представленных, отсутствовали, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство управлением принято правомерно и в пределах предоставленных полномочий, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ предпринимателю в удовлетворении заявленных им требований.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда, не имеется.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.