Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А14-14979/2023

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-14979/2023

«12» марта 2024г.

Резолютивная часть решения принята 12.02.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 12.03.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Рав Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Воронеж,

к Администрации Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Россошанский р-н, г. Россошь,

о признании незаконным решения о возврате без исполнения заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, выраженного в письме от 03.07.2023 №128-11/2999; о признании незаконным постановления от 18.07.2023 №847; о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от 21.07.2023 №128-11/3390; об обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо: - индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304362714000031, ИНН <***>), Воронежская обл., Ольховатский р-н, п. Заболотовка.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 24.07.2023 б/н, диплом, удостоверение личности - паспорт;

Администрация, третье лицо – не явились, надлежащим образом извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рав Агро» (далее – заявитель, ООО «Рав Агро») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Россошанского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация):

- о признании незаконным решения о возврате без исполнения заявления ООО «РАВ Агро» от 13.06.2023 №3-Ю-35/2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале 36:27:0960002 согласно приложенной схеме, предоставленной на утверждение, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 146049 кв.м, местоположение: Воронежская область, Россошанский район, Поповское сельское поселение, выраженного в письме от 03.07.2023 №128-11/2999;

- о признании незаконным постановления администрации Россошанского муниципального района Воронежской области от 18.07.2023 №847 «О предварительном согласовании ИП ФИО2 - главе К(Ф)Х предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0960002»;

- о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 36:27:0960002, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 146049 кв.м, местоположение: Воронежская область, Россошанский район, Поповское сельское поселение, выраженного в письме от 21.07.2023 №128-11/3390;

- об обязании администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:27:0960002:150, площадью 146049 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, месторасположение: Воронежская область, Россошанский район, Поповское сельское поселение, в порядке, установленном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса РФ.

Определением суда от 05.09.2023 заявление ООО «РАВ Агро» принято судом к производству. Одновременно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

На основании определения суда от 18.12.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 29.01.2024.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 29.01.2024. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенных заинтересованного лица и третьего лица.

В судебном заседании 29.01.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12.02.2024.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв заинтересованного лица.

Администрация Россошанского муниципального района Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что 17.05.2023 ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 обратился в администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области в порядке пп.12 п.2 ст.36.6 Земельного кодекса РФ и статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 146049 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский район, кадастровый квартал 36:27:0960002, с целью использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

14.06.2023 ООО «Рав Агро» обратилось в администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области с двумя заявлениями:

1) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 146 049 кв.м. категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский район, Поповское сельское поселение, для сельскохозяйственного использования, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (исх.№З-Ю-34/2023 от 13.06.2023);

2) о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, на основании ст.39.1, пп.12 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, площадью 146 049 кв.м. категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Воронежская область, Россошанский район, Поповское сельское поселение, для сельскохозяйственного использования, сроком на 5 лет (исх.№З-Ю-35/2023 от 13.06.2023).

03.07.2023 администрация Россошанского муниципального района Воронежской области письмом №128-11/2999 от 03.07.2023 со ссылкой на пп.3 п.1, п.3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации возвратило в адрес ООО «Рав Агро» заявление о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ввиду не указания кадастрового номера испрашиваемого земельного участка.

18.07.2023 администрация Россошанского муниципального района Воронежской области приняла Постановление №847 «О предварительном согласовании ИП Главе КФХ ФИО2 предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0960002.

21.07.2023 администрация Россошанского муниципального района Воронежской области письмом №128-11/3390 от 21.07.2023 отказала ООО «Рав Агро» в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с принятием постановления от 18.07.2023 №847 «О предварительном согласовании ИП ФИО2 предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0960002», которым была утверждена схема расположения земельного участка, подлежащего формированию. Одновременно администрацией указано на совпадение местоположения земельного участка, образуемого в соответствии с принятым постановлением, и местоположения земельного участка, испрашиваемого ООО «Рав Агро».

ООО «Рав Агро», не согласившись с принятыми администрацией решением о возврате заявления о предоставлении земельного участка от 03.07.2023, постановлением от 18.07.2023 №847 и решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

По мнению заявителя, заинтересованное лицо ввиду наличия нескольких заявлений о предоставлении спорного земельного участка в аренду, было обязано провести соответствующий аукцион. При этом ООО «Рав Агро» относится к числу сельскохозяйственных организаций, получающих государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, в подтверждение чего представлена справка Департамента аграрной политики Воронежской области от 17.04.2023 №60-01-25/1357.

Как указывает заявитель, поскольку заинтересованным лицом не были соблюдены публичные процедуры по предоставлению спорного земельного участка, то принятое постановление от 18.07.2023 №847 о предоставлении иному лицу земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным.

По мнению ООО «Рав Агро», поданные в администрацию 14.06.2023 заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и о его предоставлении, подлежали совместному рассмотрению. При этом раздельное рассмотрение указанных заявлений повлекло принятие постановления от 18.07.2023 №847 о предварительном согласовании предоставления иному лицу, что нарушает права и законные интересы общества.

Также заявитель указывает на нарушение заинтересованным лицом сроков рассмотрения представленных заявлений.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, который, в свою очередь, предусматривает проведение аукциона.

Между тем, С 1 января 2023 года вступили в силу положения Федерального закона от 14 июля 2022 года N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В частности, пунктом 5 названной статьи Закона N 101-ФЗ установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Исходя из буквального содержания данной нормы, предоставление земельного участка в порядке ст. 10.1 Закона осуществляется по общим правилам о предоставлении земельных участков без проведения торгов (т.е. по правилам ст. 39.14 - 39.17 Кодекса), а не по специальным правилам ст. 39.18 Кодекса. Это же подтверждает и конструкция данной нормы: заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Кроме того, в силу п. 4 ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Как следует из материалов дела основанием для принятия администрацией Россошанского муниципального района как постановления о предварительном согласовании Главе К(Ф)Х ФИО2 предоставления спорного земельного участка №847 от 18.07.2023, а также действия Администрации по принятию решения об отказе заявителю в утверждении схемы земельного участка, и по возврату заявления ООО «РАВ Агро» о предоставлении в аренду земельного участка, явилось то обстоятельство, что заявление ООО «РАВ Агро» было подано позднее заявления Главы К(Ф)Х ФИО2

Поскольку заявление Главы К(Ф)Х ФИО2 поступило 17.05.2023, а заявление ООО «РАВ Агро» лишь 14.06.2023, то Администрация правомерно в порядке пункта 5 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ рассмотрела данные заявления в порядке их поступления.

Между тем, поскольку Администрация по первому, поступившему на рассмотрение заявлению приняла решение о предоставлении спорного земельного участка третьему лицу (постановление №847 от 18.07.2023), то права и законные интересы ООО «РАВ Агро» возвратом и отказом в предоставлении земельного участка не могут быть нарушены с учетом того, что заявление общества поступило вторым по очередности.

При этом заявителем не доказано наличие нарушения закона при принятии Администрацией постановления №847 от 18.07.2023.

Довод заявителя о нарушении Администрацией публичности и равенства при наличии нескольких заявлений, отклоняется, поскольку данный довод основан на ошибочном толковании норм статьи 10.1 Закона №101-ФЗ, устанавливающей особенности предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в публичной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским 9фермерским) хозяйством его деятельности, по отношению к общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, нарушения прав заявителя оспариваемыми постановлением, решением об отказе или возвратом заявления, согласующимся с действующим законодательством и направленным на обеспечение соблюдения установленного правового режима использования земель на территории Воронежской области, судом не усматривается.

В связи с чем, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска.

Обеспечительные меры по настоящему делу, принятые определением суда от 05.09.2023 будут отменены после вступления в законную силу данного решения на основании ходатайства лица, участвующего в деле.

Руководствуясь статьями 65, 71, 96, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Рав Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Россошанского муниципального района Воронежской области о признании недействительным решения о возврате без исполнения заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, выраженного в письме от 03.07.2023 №128-11/2999; о признании недействительным постановления от 18.07.2023 №847; о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от 21.07.2023 №128-11/3390 отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова