Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А58-7162/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7162/2024
29 октября 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2024.

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГрандСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.08.2024 № 570, поданному по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 15.07.2024 № 290-Ж по делу об административном правонарушении; с участием заявителя – ФИО1 по доверенности, удостоверение адвоката; УГСЖН – ФИО2 по доверенности, диплом (до перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

общества с ограниченной ответственностью "ГрандСтрой" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 08.08.2024 № 570 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления от 15.07.2024 № 290-Ж по делу об административном правонарушении.

Административный орган представил отзыв исх. № 7666 от 15.09.2024, просит в удовлетворении требования отказать.

Дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

На основании обращения собственника помещения, расположенного по адресу: Алданский улус, <...> дом, 6, кв. 36, о неправомерных действиях со стороны общества административным органом вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки от 25.04.2024 № 01-09-24-943 и направлено требование о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений, после получения и изучения которых установлено, что общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе по адресу: у. Алданский, <...> дом, 6, на основании лицензии от 20.01.2021 № 014-000296.

Согласно реестру лицензий по управлению многоквартирными домами указанный дом находится в управлении общества с 01.09.2021.

Из данных, представленных обществом, следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: у. Алданский, <...>, оборудован общедомовым прибором учета потребления тепловой энергии.

По информации по вводу/выводу из эксплуатации общедомового прибора учета:

- в отопительный период 2021 – 2022 годы узел учета тепловой энергии введен в эксплуатацию для коммерческого учета актом повторного допуска в эксплуатацию от 10.09.2021;

- согласно акту проверки прибора учета тепловой программы от 19.09.2022, подписанному представителем ООО «АЯМ» и потребителем – обществом, по результатам проверки узел учета тепловой энергии не вводится в эксплуатацию с начала отопительного периода в связи с несоответствием требованиям постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034;

- в отопительный период 2022 – 2023 годы узел учета тепловой энергии не введен в эксплуатацию для коммерческого учета тепловой энергии;

- в случае отсутствия показаний общедомового прибора учета потребления тепловой энергии или в случае недопуска в эксплуатацию общедомового прибора учета в течение года вместо фактического объема потребления тепловой энергии применяется объем потребления, рассчитанный согласно пунктам 59.1, 60.1 Правил № 354.

Из письменного пояснения общества следует, что при начислении размера платы используется площадь 4 831,36 кв.м. для всех услуг, кроме тепловой энергии, так как в части квартир установлены электрические бойлеры, что в свою очередь уменьшает площадь при распределении Гкал по годовым показаниям согласно общедомовому прибору учета потребления тепловой энергии 4 565,39 рублей. В свою очередь, услуги, расчет которых производится на квадратный метр, начисляются из расчета общей площади 4 831,36 кв.м., из чего следует, что в квитанции на оплату отображена данная площадь.

Административным органом установлено, согласно выписке по лицевому счету за февраль 2023 года размер перерасчета платы за отопление, произведенный обществом собственнику указанного помещения составляет 12 887,23 рублей, что на 7 252, 26 рублей больше суммы, рассчитанной выше согласно требованиям Правил № 354.

Общество, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами, собственнику помещения, расположенного по адресу: у. Алданский, <...> дом, 6, кв.36.:

- произвело корректировку платы за отопление за расчетный 2022 год в первом квартале 2023 года в размере, превышающем сумму, рассчитанную согласно требованиям Правил № 354, на 7 252,26 рублей, тем самым нарушило подпункт «ж» пункта 4 Правил № 416, пункт 3.4 приложения № 2 Правил № 354;

- предоставило платежные документы без указания показаний коллективного (общедомового) прибора учета потребления тепловой энергии, суммарного объема тепловой энергии, предоставленного во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объема тепловой энергии, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению, тем самым нарушило подпункт «ж» пункта 4 Правил № 416, подпункт «е» пункта 69 Правил № 354.

По выявленным нарушениям в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.06.2024 № 08-07-24-256 по признакам нарушения по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

О дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено определением о назначении времени и месте рассмотрения дела от 05.07.2024 № 297. На рассмотрение дела законный либо уполномоченный представитель общества не явились.

15.07.2024 заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) вынесено постановление № 290-Ж в полном объеме о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 15.07.2024 № 290-Ж по делу об административном правонарушении, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Постановление от 15.07.2024 № 290-Ж получено по почте 29.07.2024 (вх.797 от 29.07.2024), заявитель обратился в арбитражный суд 08.08.2024 в пределах установленных сроков.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении от 10.06.2024 № 08-07-24-256 составлен главным специалистом отдела контроля за деятельностью ТСЖ, начислением платы за жилищно-коммунальные услуги и лицензированием деятельности по управлению многоквартирными домами Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО3, имеющим в соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 4.1.8 Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) и пунктом 6 Перечня должностных лиц управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Управления Госстройжилнадзора РС (Я) от 30.04.2015 № 42 (приложение № 1) право на составление протокола.

Оспариваемое постановление принято заместителем руководителя Управления Госстройжилнадзора РС (Я) в соответствии с частью 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 4.1.9 Положения об Управлении и пунктом 1.1.2 приказа Управления Госстройжилнадзора РС (Я) от 30.04.2019 № 67 «О внесении изменений в приказ от 11.02.2019 № 32 «Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях», то есть уполномоченным лицом в пределах своей компетенции.

Частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена названной статьей, являются отношения по управлению МКД; объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за отопление определяется в зависимости от размера жилой площади, принадлежащей потребителю, за холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, газ - в зависимости от количества постоянно и временно проживающих граждан.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правительством Российской Федерации постановлением от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).

Пунктом 1 Правил № 416 определено, что данные Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Из подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416 следует, следует, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме. Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), установлен различный порядок расчета размера коммунальных платежей.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В соответствии с пунктом 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в первом квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4): Pi = Pkpi - Pnpi, где: Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3) исходя из показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

В случаях, предусмотренных пунктами 59, 59(1) и 60(1) Правил № 354, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов: Pnpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год.

Пунктом 59(1) Правил № 354 предусмотрено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 Правил № 354, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27.08.2024 по делу № А58-8237/2023 по заявлению заявителя к Управлению об оспаривании постановления Управления от 28.08.2023 № 302-Ж установлено, что в ходе документарной проверки Управлением были исследованы только платежные документы собственников кв. 36 МКД № 6, следовательно, выводы о имеющих место нарушениях Правил № 354 в отношении иных лиц проживающих в спорном МКД, у административного органа неверны.

По настоящему делу также установлено, что в ходе документарной проверки Управлением были исследованы только платежные документы собственников кв. 26 МКД по адресу: <...>, следовательно, выводы о имеющих место нарушениях Правил № 354 в отношении иных лиц проживающих в спорном МКД, у административного органа неверны.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.06.2024 по делу № А58-9699/2023 по заявлению заявителя к Управлению об оспаривании предписания Управления установлено, что им не в полной мере были исследованы фактические обстоятельства и, соответственно, выводы о том, что в отопительный период 2022-2023 годов узел учета тепловой энергии не был введен в эксплуатацию для коммерческого учета тепловой энергии, был сделан преждевременно, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении работы узла учета, ранее допущенного в эксплуатацию при его установке в предусмотренном законодательством порядке, а также доказательств, подтверждающих случаи, при которых узел учета считается вышедшим из строя.

Согласно части 2 статьи 69 АПК, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанное подтверждает отсутствие вины общества во вменяемом административном правонарушении.

Установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению в связи с недоказанностью административным органом законности оспариваемого постановления.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 15.07.2024 № 290-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Грандстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

А.Н. Устинова