Постановление от 19 октября 2021 г. по делу № А19-11140/2021

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита Дело № А19-11140/2021

«19» октября 2021 года


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 августа 2021 года, принятое в виде резолютивной части, по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу №А19-11140/2021 по заявлению Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Иркутска Средняя общеобразовательная школа №45 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 45500 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (далее - заявитель, Центр по установлению пенсий № 1, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска Средней общеобразовательной школы №45 (далее - МБОУ г. Иркутска СОШ № 45, учреждение, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 45500 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09 августа 2021 года заявленные требования удовлетворены частично. Взыскано с ответчика 3850 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2020 года, с зачислением в соответствующий бюджет, а также в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 169 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 августа 2021 года, принятое в виде резолютивной части по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу №А19-11140/2021, отменить в части отказа во взыскании финансовой санкции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции определением от 07 сентября 2021 года произведена замена стороны по настоящему делу - Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 на правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОПФР по Иркутской области).

Как следует из апелляционной жалобы, поскольку страхователем представлены дополняющие формы СЗВ-М после установленного законодательством срока за отчетные периоды на застрахованных лиц, отсутствующих в исходных сведениях, привлечение учреждения к ответственности является обоснованным.

В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.

Информация о принятии апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" 14.09.2021.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду, что если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

В связи с тем, что стороны не настаивали на проверке решения суда первой инстанции в полном объеме, возражения в суд до начала судебного заседания не поступили, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции только в обжалуемой заявителем апелляционной жалобы части.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, учреждением по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (ИСХ) за май 2020г., формы СЗВ-М (ДОП) за январь - июнь, август, сентябрь 2019г.

В ходе проверки представленных сведений УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) установлено, что сведения формы СЗВ-М (ИСХ) за май 2020г., формы СЗВ-М (ДОП) за январь - июнь, август, сентябрь 2019г. представлены страхователем с нарушением установленных законом сроков.

По результатам проверки составлены акты от 09.06.2020 №048S18200016455, №048S18200016462, №048S18200016456, №048S18200016464, №048S18200016457, №048S18200016459, №048S18200016460, №048S18200016458, от 18.06.2020г. № 048S18200017963, на основании которых приняты решения от 14.07.2020г. № 048S19200020752, № 048S19200020753, № 048S19200020754, № 048S19200020755, № 048S19200020756, № 048S19200020757, № 048S19200020758, № 048S19200020759, от 23.07.2020г. № 048S19200022471 о привлечении МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 45500руб.

Требованиями от 04.08.2020г. №048S01200020295, №048S01200020296, №048S01200020297, №048S01200020298, №048S01200020299, №048S01200020300, №048S01200020301, №048S01200020303, от 27.08.2020г. №048S01200023396, об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес МБОУ г. Иркутска СОШ № 45, учреждению было предложено уплатить финансовые санкции в сроки до 24.09.2020г. и до 15.09.2020г.

В связи с неисполнением МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 указанных требований, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника финансовой санкции в размере 45500 руб.

Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-2999/2021 вынесен судебный приказ от 04.03.2021г. С должника - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска Средней общеобразовательной школы №45 в пользу Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 взысканы финансовые санкции в размере 45500 руб. за непредставление в установленный срок сведений за отчетный январь-июль, август, сентябрь 2019, май 2020, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Определением суда от 02.04.2021г. по делу № А19-2999/2021 судебный приказ от 04.03.2021г. отменен в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа.

Неисполнение МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 в установленные сроки требований от 04.08.2020г. №048S01200020295, №048S01200020296, №048S01200020297, №048S01200020298, №048S01200020299, №048S01200020300, №048S01200020301, №048S01200020303, от 27.08.2020г. №048S01200023396 и отмена судебного приказа от 04.03.2021г. по делу № А19-2999/2021 явились основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09.08.2021 заявленные требования удовлетворены частично.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Отделение Пенсионного фонда обратилось в суд апелляционной инстанции.

01 сентября 2021 года Арбитражным судом Иркутской области в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ изготовлено мотивированное решение. Вследствие чего, суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу заявителя на решение суда первой инстанции, принятое в виде резолютивной части, от 09 августа 2021 года с учетом полного мотивированного решения от 01 сентября 2021 года.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к выводу об отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 является страхователем.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац второй пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, страхователь надлежащим образом не исполнил свою обязанность по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета формы СЗВ-М за май 2020 года.

Необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации сведения, формы СЗВ-М за май 2020 года на 77 застрахованных лиц представлены учреждением в Пенсионный фонд 17.06.2020г., при установленном сроке их представления не позднее 15.06.2020г., в связи с чем, страхователь привлечен к ответственности по ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ в виде штрафа 38500руб.

Вместе с тем, суд первой инстанции при рассмотрении вопроса о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 38500 руб., учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016г. № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ, Постановлении от 22 апреля 2014 года № 13-П, пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что штраф определенный Пенсионным фондом в размере 38500 руб., не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению в 10 раз до 3850 руб. в связи с наличием смягчающих ответственность МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 обстоятельств, а именно: отсутствия негативных последствий совершения правонарушения, осуществление страхователем социально значимой деятельности, зависимость от бюджетного финансирования.

Суд апелляционной инстанции, приходя к выводу о правильности решение суда в данной части, отмечает, что обжалуя решение суда первой инстанции, Отделение Пенсионного фонда в апелляционной жалобе не приводит конкретных доводов, по которым не согласно с решением суда в части снижения штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2020 года до 3850 руб.

Из материалов дела также следует, что основанием для привлечения МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 к ответственности в виде штрафа в сумме 7000 руб. явились выводы Пенсионного фонда о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» формы СЗВ-М (дополняющая) за январь - июнь, август, сентябрь 2019 года.

Судом первой инстанции установлено, что исходные форма СЗВ-М за указанные периоды представлены учреждением в установленные сроки. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и заявителем не опровергается.

Сведения по типу формы «дополняющая» за январь - июнь, август, сентябрь 2019 года на застрахованных лиц, в отношении которых ранее сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь - июнь, август, сентябрь 2019 года не представлялись, МБОУ г. Иркутска СОШ № 45 представило 03.06.2020г.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Вместе с тем, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные) (в редакции, действовавшей в проверяемых периодах).

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Доказательств, свидетельствующих о направлении в адрес страхователя уведомлений об устранении расхождений в отчетности за периоды январь - июнь, август, сентябрь 2019 года, заявителем не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, самостоятельно откорректировав их путем представления сведений на застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за отчетные периоды 2019 года до составления акта, следовательно, основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете отсутствуют.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что оснований для удовлетворения требования о взыскании 7000 рублей, составляющих сумму штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации не имеется.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 сентября 2021 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу №А19-11140/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев с даты принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Ломако