Постановление от 3 июня 2019 г. по делу № А74-19767/2017

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-19767/2017
г. Красноярск
03 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «27» мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен «03» июня 2019 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ржихановой Е.Л.,

при участии:

от заявителя (публичного акционерного общества «Абаканвагонмаш»): Максимук О.А., представителя на основании доверенности от 10.01.2019, паспорта;

от третьего лица (публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»): Космыниной Л.А., представителя на основании доверенности от 07.12.2018, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Абаканвагонмаш»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «24» декабря 2018 года по делу № А74-19767/2017,

принятое судьей Зайцевой Н.М.,

установил:

публичное акционерное общество «Абаканвагонмаш» (ИНН 1901004997, ОГРН 1021900517066) (далее – заявитель, общество, ПАО «Абаканвагонмаш») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному комитету по тарифам и энергетике Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии, комитет) о признании незаконным решения о несоответствии ПАО «Абаканвагонмаш» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, выраженного в уведомлении Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 31.10.2017 № ГКТЭ-2954/Э.

Определением от 05.02.2018 Арбитражный суд Республики Хакасия произвёл замену ответчика - Госкомтарифэнерго Хакасии, его правопреемником - Министерством экономического развития Республики Хакасия (далее – ответчик, Министерство).

Определением от 05.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – третье лицо, ПАО «МРСК Сибири»).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 декабря 2018 года по делу № А74-19767/2017 в удовлетворении заявления отказано. С ПАО «Абаканвагонмаш» в доход федерального бюджета взыскано 3000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, ПАО «Абаканвагонмаш» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- судом не дана надлежащая оценка доводам о существенном нарушении процедуры проведения экспертизы, в результате которой было установлено несоответствие общества пункта 2 Критериев;

- вывод суда о наличии экспертного заключения на дату направления обществу уведомления о его несоответствии не подтвержден материалами дела;

- заявитель указывал на невозможность установления наличия полномочий на дату составления заключения;

- экспертное заключение не может быть признано надлежащим доказательством, поскольку оно не содержит необходимого реквизита официального документа, а именно даты его составления;

- в экспертном заключении указано лишь 3 неучтенные линии, в то время как регулирующий орган не учел намного больше объектов;

- регулирующим органом не запрашивались документы в отношении непринятых к учету линий, а именно, что в установленном пунктом 19 Правил порядке не было направлено запросов, из которых общество могло бы установить, что именно вызывает сомнение у регулирующего органа;

- обществу не было предоставлено возможности обосновать и уточнить предложение до принятия регулирующим органом решения о несоответствии, в то время как неучтенные линии фактически используются в деятельности и исправление неточностей привело бы к учету данных линии и принятию органом противоположного решения;

- суд без достаточных к тому оснований согласился с Министерством экономического развития в том, что используемое в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 понятие «трасса» при определении протяженности линий предполагает прохождение параллельных кабельных линий по единой траектории, в связи с чем длина данных линий не суммируется, а учитывается по трассе;

- вывод суда о правомерности непринятия регулирующим органом длины кабельных линий по критерию «трассы» не основан на действующем законодательстве и не подтвержден материалами дела;

- ошибка в наименовании не повлияла на тождество объекта по данным первоначальной и последующей выписок из ЕГРН;

- недостоверным и не основанным на действующем законодательстве являются выводы суда о том, что услуга по передаче электроэнергии, вырабатываемой Абаканской СЭС, потребителям Республики Хакасия не оказывается; вся вырабатываемая Абаканской СЭС электроэнергия фактически проходит по принадлежащим обществу кабельным линиям КЛ-10 кВ № 1 и КЛ-10 кВ № 2 и далее передается иным потребителям Республики Хакасия.

ПАО «МРСК Сибири представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель третьего лица в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В Третий арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство министерства экономического развития Республики Хакасия об отложении судебного заседания, в связи с направлением представителя в служебную командировку, что подтверждается приказом о направлении в командировку от 20.05.2019 № 050-94-0, определениями Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А74-17257/2017 от 15.05.2018, от 25.04.2019 и после отложения рассмотреть ходатайство о проведении судебного путем использования системы видеоконференц-связи.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, так как Министерство, являясь юридическим лицом, вправе направить в судебное заседание иного представителя, кроме того явка ответчика в судебное заседание не признавалась судом обязательной и ответчик имел возможность направить отзыв на апелляционную жалобу и изложить свою позицию в данном отзыве.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

28.04.2017 ПАО «Абаканвагонмаш» письмом № 04-622 представило в Госкомтарифэнерго Хакасии пакет документов в целях подтверждения оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии (т1л71).

Письмом от 11.05.2017 №ГКЭТ-1144/2 комитет уведомил общество об открытии тарифного дела (т1л73).

Письмом от 16.10.2017 №ГКТЭ-2814/э Госкомтарифэнерго Хакасии известил общество о проведении 24.10.2017 совещания по вопросу соответствия территориальных сетевых организаций, предъявляемым к таким организациям требования, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 (т1 л86).

ПАО «Абаканвагонмаш» письмом от 19.10.2017 (т1 л87) направил в комитет информацию о том, что в совещании примут участие представители: Солдатов В.И. (главный инженер), Шахторин И.И. (главный энергетик), Сукало И.А. (начальник юридического отдела).

24.10.2017 в присутствии представителей общества состоялось совещание по вопросу соответствия территориальных сетевых организаций, предъявляемым к таким организациям требования, предъявляемым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184. По итогам проведённого анализа представленных обществом документов сделан вывод о несоответствии ПАО «Абаканвагонмаш» пункту 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - Критерии) и отсутствии оснований для введения государственного регулирования в отношении услуг по передаче электрической энергии на 2018 год, обществу предложено представить в адрес комитета документы, подтверждающие владение на праве собственности или ином законном основании на срок не менее очередного расчётного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), используемыми для осуществления регулируемой деятельности (выписка из протокола представлена в электронном виде 22.12.2017).

ПАО «Абаканвагонмаш» в письме, направленном в адрес комитета 26.10.2017 (т1 л110), не согласилось с выводами о несоответствии Критериям, указало на то, что все необходимые документы, подтверждающие владение на праве собственности (ином законном основании) линиями электропередачи (воздушными, кабельными) у общества имеются и ранее неоднократно направлялись в адрес комитета. К указанному письму общество повторно приложило документы на неучтённые линии и просило вновь провести анализ соответствия ПАО «Абаканвагонмаш» критериям территориальных сетевых организаций.

Письмом от 30.10.2017 (т1 л111) общество направило в адрес комитета однолинейную схему электроснабжения потребителей ПАО «Абаканвагонмаш» (актуальную на 30.10.2017), а также документы, подтверждающие владение на праве собственности (ином законном основании) линиями электропередач КЛ-10 кВ № 1 и КЛ-10кВ №2.

31.10.2017 комитет направил в адрес ПАО «Абаканвагонмаш» уведомление об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год ввиду несоответствия общества пункту 2 Критериев (представлено в электронном виде 22.12.2017).

Не согласившись с решением комитета о несоответствии ПАО «Абаканвагонмаш» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, выраженным в уведомлении Госкомтарифэнерго Хакасии от 31.10.2017 №ГКТЭ-2954/Э, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Статьёй 3 Закона об электроэнергетике определено, что территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утверждённым Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу абзаца 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 названного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 06.06.2012 № 372 (действовавшем в спорный период) утверждено Положение о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия, в соответствии с которым комитет является государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять помимо прочего правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением (пункт 1.1).

С учётом изложенного, суд первой инстацнии обоснованно пришел к выводу, что комитет вправе принимать решения о соответствии (несоответствии) критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Таким образом, оспариваемое решение вынесено комитетом в пределах предоставленных ему полномочий. Заявителем данное полномочие комитета не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила № 1178).

Правила № 1178 определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, также утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1178 в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

Цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев (пункт 7 Правил № 1178).

В силу пункта 8 Правил № 1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путём рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

В силу пункта 8 Правил № 1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путём рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Пунктом 12 Правил № 1178 установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Перечень документов, которые необходимо представить с указанным заявлением, установлен в пункте 17 Правил № 1178, согласно которому организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в числе обосновывающих материалов прилагают, в том числе: документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты); утверждённые руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (подпункты 13, 16).

Пунктом 20 Правил № 1178 предусмотрено, что по результатам проведённого в течение 14 дней с даты регистрации анализа документов, регулирующий орган направляет заявителю, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 1178 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок её проведения, но не более 6 месяцев. Экспертное заключение регулирующего органа, а также экспертное заключение организации (в случае его представления), иных заинтересованных лиц, приобщается к делу об установлении цен (тарифов).

Согласно пункту 24 Правил № 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 утверждены Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в пункте 2 которых установлено требование для организации в целях приобретения статуса территориальной сетевой организации - владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединёнными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяжённостей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трёхфазных участков линий электропередачи.

При этом пунктом 1 Критериев установлено требование - владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.

В соответствии с пунктом 30(1) Правил № 1178 орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своём официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчётный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчётном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчётный период регулирования.

Таким образом, для целей установления цен (тарифов) на очередной расчётный период регулирования законодателем установлен порядок и сроки его реализации.

Обязательным для органа тарифного регулирования является направление уведомления в адрес такой организации об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии и размещение в сети Интернет соответствующих сведений. Правилами № 1178 строго регламентированы сроки осуществления регулирующим органом и организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности, действий для целей регулирования цен (тарифов).

Исходя из изложенного, срок представления в регулирующий орган обосновывающих предложение территориальной сетевой организации документов ограничен датой направления уведомления хозяйствующему субъекту о его несоответствии Критериям и датой публикации на официальном сайте регулирующего органа в сети Интернет информации о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчётном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчётный период регулирования, которая должна быть произведена не позднее 01 ноября года, предшествующего очередному расчётному периоду регулирования. То есть с момента публикации информации о данных юридических лица они относятся к территориальным сетевым организациям, в отношении которых прекращается государственное регулирование тарифов по причине несоответствия Критериям.

После указанной даты территориальные сетевые организации, в отношении которых прекращалось государственное регулирование тарифов по причине несоответствия Критериям, для целей установления регулируемых цен (тарифов) вправе после устранения обстоятельств, послуживших основанием для вывода о таком несоответствии, либо признания в установленном порядке данных выводов регулирующего органа необоснованными вновь представить в регулирующий орган предложение (заявление) и обосновывающие документы.

Законодательством не предусмотрена возможность пересмотра решения регулирующего органа относительно соответствия/несоответствия организации Критериям на основании поступивших от данной организации в материалы тарифного дела дополнительных документов и пояснений после публикации соответствующей информации на официальном сайте органа в сети Интернет.

Как следует из материалов дела, 28.04.2017 ПАО «Абаканвагонмаш» представило в Госкомтарифэнерго Хакасии предложение об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии с приложением подтверждающих документов владения объектами электрохозяйства (инвентарные карточки, технические планы, акты разграничения балансовой принадлежности, однолинейная схема) и другие документы (т1 л71).

Госкомтарифэнерго Хакасии 11.05.2017 открыто дело № 6-Э/18 «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год» (т1 л73).

06.09.2017 общество в дополнение к письму от 28.04.2017 представило документы (исх. № 04-1316), подтверждающие право собственности на объекты электросетевого хозяйства ПАО «Абаканвагонмаш» (копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости) (представлено в электронном виде 28.09.2018).

25.09.2017 комитет известил общество о необходимости представления в материалы тарифного дела схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередач, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 (т1 л76).

27.09.2017 письмом №04-1389 общество направило в адрес комитета однолинейную схему электрических сетей в электронном виде, указав, что ранее в адрес комитета аналогичная схема была направлена на бумажном носителе (т1 л77).

С целью подтверждения деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и дальнейшего принятия тарифно-балансовых решений на 2018 год комитет письмом от 28.09.2017 №ГКТЭ-2641/э запросил информацию и подтверждающие документы об объёмах перетока электрической энергии и мощности через линии 110кВ, питающие подстанции ГПП-2, ГПП-6, об объёмах перетока электрической энергии и мощности через линии 10-0,4 кВ, посредством которых осуществляется энергоснабжение сторонних потребителей, об объёмах перетока электрической энергии и мощности в сети смежных территориальных сетевых организаций за 2016-2017 годы (т1 л78).

Запрашиваемая информация предоставлена обществом с сопроводительным письмом от 04.10.2017 №04-1432 (т1 л79).

Письмом от 03.10.2017 №ГКТЭ-2672/э комитетом запрошена информация об актах ввода в эксплуатацию основных средств, введённых после 2015 года (т1 л81).

В ответ на указанный запрос обществом представлены акты приёма-передачи объектов, а также акты разграничения балансовой принадлежности с сопроводительным письмом от 05.10.2017 №04-1439 (т1 л82).

13.10.2017 общество представило в комитет актуальные акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (т1 л84).

19.10.2017 комитет запросил у общества дополнительную информацию по структуре полезного отпуска электрической энергии и мощности в отношении услуг по передаче электрической энергии (т1 л88).

Госкомтарифэнерго Хакасии подготовлено экспертное заключение по тарифному делу ПАО «Абаканвагонмаш» (т1 л91). Согласно указанному заключению ПАО «Абаканвагонмаш» не удовлетворяет требованиям пункта 2 Критериев, а именно: во владении на законном основании отсутствуют линии электропередач двух проектных классов напряжения, установленных нормативными правовыми актами, суммарной протяжённостью по трассе 15 км, соединённые с трансформаторами и иными подстанциями в административных границах Республики Хакасия. Как следует из заключения, общая протяжённость линий электропередач (кабельных и воздушных) составила 14,48 км.

Согласно представленным документам и пояснениям, данным представителями министерства в ходе судебного разбирательства, при расчёте протяжённости линий для определения соответствия регулирующим органом не учтены следующие объекты: Кл 10 кВ ПС Калининская с яч.17 и ВЛ 10 кВ ПС с яч.17- в связи с отсутствием связей с трансформаторными подстанциями, принадлежащими ПАО «Абаканвагонмаш» на праве собственности или ином основании

Кроме этого регулирующим органом не учтены следующие линии:

- КЛ 0,4 кВ ГПП-2 яч.19 ТП ГРС РУ 0,4 кВ - в связи с отсутствием связей с трансформаторными подстанциями, принадлежащими ПАО «Абаканвагонмаш» на праве собственности или ином основании. Кроме того на представленной схеме электрических соединений электрических сетей данная линия отсутствует;

ВЛ 10 кВ ТП-22 фидер №1 - в связи с отсутствием линии с указанным наименованием на схеме электрических соединений электрической сети ПАО «Абаканвагонмаш» с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а так же линий электропередачи представленной в материалы тарифного дела;

КЛ-10 кВ №1, КЛ-10 кВ №2 - в связи с отсутствием документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание пользования.

Регулирующим органом учтены линии: ВЛ 110 кВ на ГПП-6 (С-305,С-306) протяжённостью 3,951 км. и ВЛ 110кВ на ГПП-2 (С-307, С-308) протяжённостью 7,47 км.; ВЛ10кВ ГПП-6-ГПП-2 протяжённостью 1,1 км.; КЛ10кВ ГПП-6-ГПП-1 протяжённостью 0,042 км.; КЛ10кВ ГПП-6-ГПП-2 протяжённостью 0,042 км.

Исходя из понятия «трасса» учтены линии: КЛ10кВ ГПП-2-ТП 26 ввод 1 и КЛ10кВ ГПП-2-ТП 26 ввод 2; КЛ 10кВ БВЦ-ТП-22 ввод 1 и КЛ 10кВ БВЦ-ТП-22 ввод 2; КЛ 10кВ ГПП-6-ТП-6к ввод 1 и КЛ 10кВ ГПП-6-ТП-6к ввод 2. Общая протяжённость указанных линий составила 1,87 км.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение вынесено регулирующим органом на основании экспертного заключения. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что судом не дана надлежащая оценка доводам о существенном нарушении процедуры проведения экспертизы, в результате которой было установлено несоответствие Общества пункта 2 Критериев; вывод суда о наличии экспертного заключения на дату направления Обществу уведомления о его несоответствии не подтвержден материалами дела; заявитель указывал на невозможность установления наличия полномочий на дату составления заключения; экспертное заключение не может быть признано надлежащим доказательством, поскольку оно не содержит необходимого реквизита официального документа, а именно даты его составления.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы апелляционной жалобы как несостоятельные.

Пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» содержит определение термина «документированная информация» и не устанавливает каких-либо требований.

ГОСТ Р 7.0.8-2013 устанавливает термины и определения основных понятий, используемые в области делопроизводства и архивного дела.

Термины, установленные настоящим стандартом, рекомендуются для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу, входящих в сферу действия работ по стандартизации и (или) использующих результаты этих работ и также не устанавливает требований к документам (в том числе к оформлению экспертного заключения).

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что отсутствие на экспертном заключении даты его составления само по себе не может являться основанием для признания его неотносимым и недопустимым доказательством по делу. Министерством представлен утверждённый график проведения экспертиз (т1 л90), согласно которому экспертиза предложений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год проведена в период с 12.05.2017 по 20.10.2017. Кроме этого, анализ документов, содержащийся в выписке из протокола совещания от 24.10.2017, аналогичен анализу документов, содержащемуся в экспертном заключении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в экспертном заключении указано лишь 3 неучтенные линии, в то время как регулирующий орган не учел намного больше объектов; регулирующим органом не запрашивались документы в отношении непринятых к учету линий, а именно, что в установленном пунктом 19 Правил порядке не было направлено запросов, из которых общество могло бы установить, что именно вызывает сомнение у регулирующего органа, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Как следует из материалов дела, cо стороны Министерства были предприняты неоднократные попытки получения необходимой для оценки информации (письма от 25.09.2017, 28.09.2017, 03.10.2017, 19.10.2017). Однако, необходимые документы по спорным сетям Заявителем предоставлены за пределами установленного законодательством срока.

Также согласно, предоставленной выписке из протокола от 25.12.2017 № 9 было проведено совещание с представителями ПАО «Абаканвагонмаш» по вопросу соответствия/несоответствия данной организации критериям территориальной сетевой организации, в связи с чем довод Заявителя о том, что ему было неизвестно о результатах рассмотрения, предоставленных им документов, является необоснованный.

Таким образом, ПАО «Абаканвагонмаш» не воспользовалось своим правом в пределах, установленного законом срока, на предоставление необходимых документов.

Довод апелляционной жалобы о том, что обществу не было предоставлено возможности обосновать и уточнить предложение до принятия регулирующим органом решения о несоответствии, в то время как неучтенные линии фактически используются в деятельности и исправление неточностей привело бы к учету данных линии и принятию органом противоположного решения, документально не подтвержден.

Суд первой инстанции обоснованно согласился с Министерством, что используемое в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 понятие «трасса» при определении протяжённости линий предполагает прохождение параллельных кабельных линий по единой траектории, в связи с этим длина таких линий не суммируется, а учитывается по трассе. Иных понятий «трассы» заявителем не приведено.

Как указано выше, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» утверждены Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В названное постановление Правительства Российской Федерации внесены изменения (постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2016 № 1056), вступившие в силу с 01.01.2017, согласно которым при решении вопроса об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям регулирующему органу необходимо учитывать не только владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), но и непосредственное соединение с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, а также то, что сумма протяжённостей указанных линий по трассе должна составлять не менее 15 км.

Таким образом, законодатель усилил требования к критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, на основании изложенного арбитражный суд отклоняет доводы заявителя о том, что ранее спорные линии учитывались регулирующим органом.

В ходе рассмотрения дела министерством представлены на обозрение суда однолинейные схемы, предоставленные обществом в материалы тарифного дела. Судом первой инстанции верно установлено, что на однолинейной схеме, представленной обществом в регулирующий орган 28.04.2017 кабельная линия КЛ 0,4 кВ ГПП-2 яч.19 ТП ГРС РУ 0,4 кВ не обозначена. Однолинейная схема, представленная обществом в регулирующий орган 30.10.2017, в нарушение подпункта 16 пункта 17 Правил № 1178 не утверждена руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и не заверена печатью заявителя.

Доводы истца о возможности учета протяженности линии электропередач в совокупную протяженность линий при наличии ошибки в правоустанавливающем документе противоречит требованиям законодательства.

Согласно пункту 12 Правил Заявитель обязан был до 01.05.2017 представить в регулирующий орган предложение (заявление об установлении тарифов) с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании.

С учетом требований пункта 17 Правил к заявлению должны были прилагаться, в том числе: документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты); утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Основными документами, необходимыми органу регулирования для производства анализа соответствия субъекта регулирования Критериям, являются именно вышеуказанные сведения.

Согласно пунктам 20, 22 Правил регулирующий орган в течение 14 дней с даты регистрации проводит анализ предложений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) и проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Следовательно, регулирующий орган проводит анализ и экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) на основании приложенных материалов, а не экспертизу самих материалов.

Проведение экспертизы правоустанавливающих документов и установление юридического факта принадлежности правоустанавливающих документов к тому или иному объекту недвижимости не входит в компетенцию регулирующего органа.

Кроме того, с учетом требования Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э, пропуск срока представления документов приравнивается к непредставлению материалов.

Наличие требований по представлению субъектами регулирования документов до 01 мая очередного периода регулирования, наличие сроков, регламентирующих продолжительность проведения экспертизы предложений об установлении тарифов (пункт 22 Правил) и срока опубликования информации о территориальных сетевых организациях, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования (пункт 30(1) Правил), свидетельствует об отсутствии у субъекта регулирования права произвольного определения срока представления документов на регулирование, в противном случае у последних существовала бы возможность существенного ограничения сроков их анализа, то есть возможность извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения.

Заявитель является коммерческой организацией, профессиональным участником рынка электроэнергетики и должен быть заинтересован в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифов, необходимых для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на организацию возложена обязанность представления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления тарифов. Неисполнение организацией данной обязанности имеет последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех возможно и объективно существующих обстоятельств.

Запрос дополнительных сведений является не обязанностью регулирующего органа, а относится к его дискреционным полномочиям, которые могут быть реализованы при наличии соответствующей необходимости. Одно лишь информирование регулирующего органа о проведении мероприятий по внесению изменений в ЕГРН на объекты электросетевого хозяйства, без предоставления надлежащим образом оформленных документов, является недостаточным.

Действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в решение регулирующего органа по основаниям, связанным с несвоевременным представлением материалов, в противном случае принятие такого решения нарушало бы права иных участников «котла» добросовестно и своевременно предоставивших документы для рассмотрения регулирующим органом.

В связи с тем, что документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, не были представлены, у Министерства отсутствовали основания учитывать их при определении критериев соответствия сетевым организациям.

Довод Общества о принятии указанных линии к учету в прошлые периоды несостоятелен в связи с тем, что с 01.01.2017 вступили в силу изменения в Правила № 184, в том числе касающиеся критериев

Довод общества о том, что судом необоснованно подтверждена правомерность вывода регулирующего органа в части непринятия к учету длины линий КЛ 10 кВ ГПП-2-ТП-26 ввод 2, КЛ 10 кВ БВЦ-ТП-22 ввод 1 и КЛ 10 кВ ГПП-6-ТП-6к ввод 2, а учет их по одной трассе с другими линиями, документально не подтвержден.

Понятия кабельных и воздушных линий электропередачи определены ГОСТ 24291-90 «Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и определения» (далее - ГОСТ).

Как следует из пункта 51 ГОСТ воздушная линия электропередачи - это линия электропередачи, провода которой поддерживаются над землей с помощью опор и изоляторов.

Из пункта 52 ГОСТа следует, что кабельная линия электропередачи - это линия электропередачи, выполненная одним или несколькими кабелями, уложенными непосредственно в землю.

В Своде правил СП 76.13330 «СНиП 3.05.06-85 Электротехнические устройства» дано определение понятия «кабельная линия»: линия для передачи электроэнергии токами промышленной частоты, состоящая из одного или нескольких, соединенных между собой без коммутационных аппаратов, параллельных силовых кабелей с соединительными концевыми муфтами.

Таким образом, линия электропередачи не определяется количеством кабелей или проводов. В данном случае существенное значение имеет лишь трасса, по которой проходит кабельная или воздушная линия.

Таким образом, определение длины кабельных и воздушных линий по длине трассы, являются правомерными и основанными на действующем законодательстве.

Ссылка Общества на ГОСТ Р МЭК 60709-2011 «Атомные станции. Системы контроля и управления, важные для безопасности. Разделение» не относится к рассматриваемому делу в силу области применения.

Не подтвержден материалами дела и довод общества о соединении линии с трансформаторами тока.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение регулирующего органа от 31.10.2017 о несоответствии ПАО «Абаканвагонмаш» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям принято в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 117, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения и дополнительного решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения и дополнительного решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции, дополнительное решение суда первой инстанции подлежат оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «24» декабря 2018 года по делу № А74-19767/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

О.А. Иванцова


Судьи:

А.Н. Бабенко



Д.И. Шелег