Постановление от 28 мая 2020 г. по делу № А56-135253/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-135253/2019
28 мая 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.

при участии:

от заявителя: Строя С.Г. по доверенности от 31.12.2019

от ответчика: Пастушкова С.Б. по доверенности от 12.03.2020


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8137/2020) ООО "АЛКОПОЛЮС" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2020 по делу № А56-135253/2019 (судья Лебедева И.В.), принятое

по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу

к ООО "АЛКОПОЛЮС"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АЛКОПОЛЮС" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 17.02.2020 Общество привлечено к ответственности согласно названной квалификации и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 60 суток с конфискацией алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия вещей и документов (проб и образцов) 08-356 от 27.09.2019. Алкогольная и спиртосодержащая продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов (проб и образцов) 08-356 от 27.09.2019, направлена на уничтожение.

Не согласившись с принятым по делу решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполучение определения суда о принятии заявления к производству, а также на чрезмерно карательный характер назначенного наказания, просит изменить решение суда, назначив в качестве наказания штраф.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе. Представитель Управления против удовлетворения жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило письмо ГУ МВД РФ по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.09.2019 № 4/23170 о проведении совместных мероприятий по пресечению незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

На основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 26.09.2019 №08-356, возбужденного по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в ходе совместных мероприятий с ГУ МВД РФ по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении Общества был проведен осмотр складских помещений Общества по адресу осуществления деятельности: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Новосаратовка, промзона «Уткина заводь», участок 1, дом 4, корпус 5, литер К, часть помещения № 1-Н (далее - адрес осуществления деятельности).

Управлением установлено, что Общество арендовало складское помещение у Общества с ограниченной ответственностью «МЛП-КАД». Правовые отношения были определены договором долгосрочной аренды нежилых помещений от 18.05.2017 №16/05-2017, сроком действия до 19.12.2021, зарегистрированным 14.02.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области за peг. №47:07:0605001:312-47/012/2017-1. ООО «МЛП-КАД» являлось собственником здания, расположенного по адресу: 193149, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, деревня Новосаратовка, промзона «Уткина Заводь», участок 1, корпус № 5, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выданной на основании запроса от 22.01.2018, кадастровый номер объекта: 47:07:0605001:312, также копией свидетельства о государственной регистрации права серии 78-АГ № 744905, на объект права условный номер 47-78-12/057/2008-452.

При проведении осмотра была обнаружена товарно-транспортная накладная, согласно которой Общество осуществило отгрузку пива и пивных напитков по вышеуказанному адресу и копия договора долгосрочной аренды нежилых помещений № 16/05-2017 от 18.05.2017 между ООО «МЛП-КАД» (арендодатель) и ООО «АЛКОПОЛЮС» (арендатор).

В складском помещении трехэтажного нежилого здания были расположены стеллажи под различными условными номерами, на которых осуществлялось хранение пива, пивных напитков различных наименований, расформированных в паллеты, с условными обозначениями производителей данной алкогольной продукции (пива, пивных напитков).

На момент проведения осмотра у Общества не имелось лицензии на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Сведения о количестве алкогольной продукции (пивных напитков) ООО «АЛКОПОЛЮС» по данным бухгалтерского и складского учета, не были представлены. Согласно пояснению работника складского помещения, данные сведения предоставить не является возможным в связи с выемкой серверов сотрудниками МВД, на которых хранилась указанная продукция.

В ходе проведения осмотра Управлением был сформирован отчет в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) об остатках алкогольной продукции от 26.09.2019, согласно которому на остатках в складских помещениях ООО «АЛКОПОЛЮС» хранится 9 880 090 штук алкогольной продукции (пива, пивных напитков) различных наименований, что не соответствовало фактическому количеству алкогольной продукции в складском помещении, а именно: алкогольная продукция находилась на складе в меньшем количестве, чем согласно данным ЕГАИС.

В ходе осмотра обнаружена алкогольная продукция незафиксированная Обществом в ЕГАИС, оборот которой осуществляется Обществом без соответствующей лицензии.

С целью пресечения нелегального оборота алкогольной продукции, на основании ст. 27.10 КоАП РФ было произведено изъятие указанной алкогольной продукции, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 27.09.2019 № 08-356.

Управлением в отношении Общества составлен протокол №08-430 об административном правонарушении от 25.11.2019.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализа- ции всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Как следует из преамбулы указанного закона, настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции - это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что согласно сведениям из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенным на официальном сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru, Общество по состоянию на 26.09.2019 не имело лицензии на оборот алкогольной продукции, следовательно, осуществив оборот алкогольной продукции, нарушило запрет, установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, что образует событие административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

С учетом вышеизложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о наличии состава вмененного административного правонарушения в действиях Общества.

Содержание протокола об административном правонарушении от 18.02.2019 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе о времени события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом комитета в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Доводы о неполучении копии определения суда первой инстанции о принятии заявления к производству судом апелляционной инстанции отклоняются.

Имеющееся в материалах дела почтовое отправление о направлении копии определения суда от 27.12.2019 о месте и времени рассмотрения заявления в адрес Общества, возвращено в суд с отметкой почтовой организации об истечении срока хранения (л.д. 86). Копия судебного акта направлена по адресу, соответствующему адресу ООО "АЛКОПОЛЮС", указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: 194292, г.Санкт-Петербург, переулок 5-й Верхний, д. 15, лит. А, оф. 326.

В соответствии с частью 4 статьи 121 АПК РФ судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Таким образом, доказательства надлежащего извещения Общества о времени и месте судебного заседания имеются в материалах дела.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "АЛКОПОЛЮС" не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, наличие события и состава правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав фактические обстоятельства совершения Обществом выявленного правонарушения, соглашается с выводом суда первой инстанции о возможности назначения наказания в виде приостановления деятельности сроком на 60 (шестьдесят) суток. По мнению апелляционного суда, назначенное наказание, с учетом характера совершенного правонарушения, является адекватным и соразмерным правонарушению, совершенному Обществом.

Изъятая у Общества в соответствии с протоколом об изъятии вещей и документов 08-356 от 27.09.2019 алкогольная продукция обоснованно направлена судом первой инстанции на уничтожение.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2020 по делу № А56-135253/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова



Судьи


А.Б. Семенова


О.В. Фуркало