Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А45-36526/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-36526/2021

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 9 марта 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено после поступления апелляционной жалобы 16 марта 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению колхоза "Заря" (ОГРН: <***>) об отмене постановления от 09.12.2021 №6/2-276, административный орган: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области (ОГРН: <***>), без вызова представителей сторон,

установил:

колхоз "Заря" (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 09.12.2021 №6/2-276, административный орган: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области (далее – Управление, Россельхознадзор).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что выводы административного органа, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении в области ветеринарии основаны на информации, не отражающей полных и достоверных сведения необходимых для установления факта виновности Заявителя.

Административный орган представил копии материалов административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Управление 06.10.2021 поступила информация из Управления ветеринарии Новосибирской области о том, что в колхозе "Заря" при осуществлении гематологических исследований выявлены 63 больные лейкозом коровы, по состоянию на 05.10.2021 года в общем стаде находятся 45 голов больных животных.

На основании информации, полученной из Управления ветеринарии Новосибирской области и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 57 Федеральным законом № 248-ФЗ, Заместителем Руководителя Управления ФИО1 12.10.2021 вынесено решение № 06-02/714 о проведении внеплановой документарной проверки.

При проведении внеплановой документарной проверки Управлением установлено, что по состоянию на 15.11.2021 в общем стаде колхоза «Заря» в животноводческих помещениях ферм с. Лопатино, д. Тайлаково, территория которых является неблагополучной по лейкозу крупного рогатого скота (приказ Управления ветеринарии Новосибирской области от 28.04.2014 № 85), продолжает находиться 34 коровы больных лейкозом.

Данные животные признаны больными лейкозом по результатам экспертизы ветеринарной лаборатории ГБУ НСО «Управление ветеринарии Татарского района Новосибирской области» (протоколы испытаний № 44811 -45202/1 от 27.04.2021; № 43413 - 43915/1 от 27.04.2021).

ГБУ НСО «Управление ветеринарии Татарского района Новосибирской области» имеет лицензию №77.99.18.001.Л.000144.09.11 от 28.09.2021 на проведение диагностических исследований материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами 2-4 групп патогенности, гельминтами 3-4 групп патогенности, хранение музейных штаммов.

Управлением ветеринарии Татарского района Новосибирской области 28.04.2021 лично законному представителю юридического лица - председателю Колхоза «Заря» ФИО2, что подтверждает личный росчерк, представлены извещения № 19 и № 20 от 27.04.2021, которыми Управление ветеринарии проинформировало Заявителя о выявлении больных животных.

Указанные извещения содержат информацию о протоколе испытаний: извещение № 19 содержало информацию по протоколу № 43413-43915/1 от 27.04.2021, извещение № 20 - по протоколу № 44811-452021/1 от 27.04.2021. Также извещения содержали требование о проведении изоляции и немедленной сдаче на убой больных лейкозом животных.

По факту выявленных нарушений 29.11.2021 в отношении Заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 6/2-276, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ.

Рассмотрев собранные по делу доказательства Управление признало Колхоз "Заря" виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, а именно п. 33 Правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ и назначило наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей.

Объективная сторона состава правонарушения состоит в нарушении правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

В ГОСТе Р22.0.04-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" дается следующее понятие карантина - это система временных организационных, режимно-ограничительных, административно-хозяйственных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционной болезни и обеспечение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического очагов и последующую их ликвидацию.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 15.11.2021 14 часов 00 мин. в общем стаде колхоза «Заря» в животноводческих помещениях ферм с. Лопатино, д. Тайлаково, территория которых является неблагополучной по лейкозу крупного рогатого скота, продолжают находится 34 головы крупного рогатого скота с инв. номерами 4388, 3697, 0201, 906, 3511, 3364, 3548, 853, 4564, 3968, 4103, 202, 4374, 4658, 0169, 4848, 3762, 3377, 4704, 219, 4368, 4576, 263, 4947, 213, 91, 015, 820, 827, 4275, 790, 4234, 967, 4320 признанных больными лейкозом крупного рогатого скота по результатам экспертизы ветеринарной лаборатории ГБУ НСО «Управление ветеринарии Татарского района Новосибирской области» № 44811 - 45202/1 от 27.04.2021, № 43413 - 43915/1 от 27.04.2021.

ГБУ НСО «Управление ветеринарии Татарского района Новосибирской области» имеет лицензию №77.99.18.001.Л.000144.09.11 от 28.09.2021 на проведение диагностических исследований материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами 2-4 групп патогенности, гельминтами 3-4 групп патогенности, хранение музейных штаммов.

Колхозом «Заря» больные лейкозом крупного рогатого скота животные не сданы на убой в установленный правилами срок, что является нарушением п. 33 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мерогфиятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота», утвержденный Приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156.

При анализе сведений из компонента ФГИС «Меркурий», эВСД для сдачи на убой животных с указанными инвентарными номерами государственной ветеринарной службой не оформлялись.

Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476 "Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)" лейкоз крупного рогатого скота включен в перечень заразных, В том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

В апреле 2021 года в колхозе «Заря», неблагополучном по лейкозу крупного рогатого скота выявлены больные лейкозом животные в населенных пунктах: с. Лопатино, д. Тайлаково Татарского района в количестве 63 голов (протоколы испытаний №№43413-43915/1 от 27.04.2021; №№44811-45202/1 от 27.04.2021).

Животные признаны больными, т.к. при проведении гематологических исследований у них выявлены показатели крови, характерные для больных лейкозом животных.

Территория молочно-товарных ферм Колхоза «Заря» приказом Управления ветеринарии Новосибирской области от 28.04.2014 № 85 объявлена неблагополучной, и на них установлены ограничительные мероприятия.

В целях оздоровления и снижения инфицированных лейкозом крупного рогатого Приказом утвержден План оздоровительных мероприятий с указанием сроков исполнения, ответственных лиц и исполнителей (далее План).

Пунктами 3 и 5 Плана предусмотрено, что животные с изменениями крови, характерными для лейкоза, признаются больными и подлежат немедленной сдаче на убой. Исполнителем по указанным пунктам Плана является руководитель хозяйства.

Согласно ст. 18 Закона РФ «О Ветеринарии» владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и несут ответственность за здоровье, содержание и использование животных.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота» вступившим в силу с 01.09.2021 - диагноз на лейкоз считается установленным в одном из следующих случаев: получен положительный результат при гематологическом исследовании (п.21)

В эпизоотическом очаге осуществляется изолированное содержание и направление на убой больных восприимчивых животных в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на лейкоз (п.33)

Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Вина в совершении административного правонарушения колхозом «Заря» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 6/2-276 от 29.11.2021, актом внеплановой документарной проверки №06-02/714 от 15.11.2021 и иными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производству по делу об административном правонарушении, иными документами.

Таким образом, виновность заявителя в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами дела.

При рассмотрении дела, должностное лицо Управления на основании материалов дела, обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ и о том, что вина Заявителя в совершении данного правонарушения полностью доказана.

Административным органом не допущено также процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется, также как и оснований применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Довода заявителя о нарушении Управлением федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившегося в не направлении решения о проведении проверки в его адрес, судом отклонен ввиду следующего.

Копия решения о проведении в отношении Колхоза «Заря» контрольно-надзорного мероприятия Заявителю была направлена с официальной электронной почты отдела внутреннего ветеринарного надзора и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Новосибирской области 13 октября 2021 года на электронную почту Заявителя kolhoz-zaria@mail.ru.

Данная электронная почта указана Заявителем в заявлении (вх. № 11194 от 11.10.21) при прохождении процедуры регистрации хозяйствующего субъекта и его поднадзорных объектов в компоненте ФГИС «ВетИС» - «Цербер» в Управлении.

Согласно ч. 5 ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415" документы контрольных (надзорных) органов, содержащие сведения, вносимые в единый реестр, подписываются уполномоченными должностными лицами контрольных (надзорных) органов и иных уполномоченных органов и должностных лиц, согласуются (в случаях, установленных Федеральным законом) органами прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Сведения о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Заявителя размещены в ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" и подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью Заместителем Руководителя Управления ФИО1, что подтверждает QR-код, сформированный единым реестром.

Решение о проведении контрольно - надзорного мероприятия Заявителю было направлено в виде сканированной копии, в формате pdf.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении Пленума от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», изложенных в п. 65, если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано.

Согласно ст. 434 ГК РФ электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту.

Электронный документ, в том числе выполненный сканированием, считается легитимным, действительным, если можно достоверно установить, что он исходил именно от отправителя и был направлен именно адресату.

Достоверно установить идентификацию отправителя и адресата можно в электронном отчете по отправке копии решения о проведении документарной проверки в отношении Колхоза «Заря».

Довод Заявителя, о том, что Управление Россельхознадзора по Новосибирской области при вынесении Постановления по делу об административном правонарушении в области ветеринарии № 6/2-276 от 09.12.2021 руководствовалось информацией, не отражающей полных и достоверных сведений в отношении информирования юридического лица Колхоз «Заря» о выявлении больных лейкозом животных является несостоятельным и отклоняется судом, ввиду отсутствия обоснованности.

В силу ч. 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь частью 5 статьи 170, статьей 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович