Решение от 18 мая 2018 г. по делу № А83-7834/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7834/2016
18 мая 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы заявления:

общества с ограниченной ответственностью «Черномор–инвест» к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными решения,

третьи лица - государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Санаторий для детей и детей с родителями "Южнобережный", Министерство здравоохранения Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО2, Администрация города Ялты,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Черномор–инвест» - ФИО3 дов. от 15.12.2017,

иные участники в судебное заседание не явились,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Черномор–инвест» к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными решения.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.04.2017 года заявление удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.12.2017 решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.04.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 по делу №А83-7834/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.01.2018 дело принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании от 16.03.2018 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

В судебном заседании от 16.05.2018 судом объявлен перерыв до 17.05.2018.

После продолжения судебного заседания, заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

В ч. 4 ст. 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.

ООО «Черномор-Инвест» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 32752843, дата регистрации 24.12.2003, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 28.10.2014.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

ООО «ЧЕРНОМОР - ИНВЕСТ» 28.09.2010 приобрело право собственности на недвижимое имущество: нежилое помещение № 16 в лит. Б (помещения с 16-9 по 16-14, общей площадью 81,7 кв.м.); нежилое помещение № 1В в лит. Б (помещения с 1в-15,по 1в-21, общей площадью 105,9 кв.м.), расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, что подтверждается свидетельствами о праве собственности на недвижимое имущество от 28.09.2010, выданными Исполкомом Алупкинского городского совета, зарегистрированными в электронном реестре прав собственности на недвижимое имущество.

15.05.2014 между заявителем и физическим лицом ФИО2, были заключены:

Договор купли - продажи недвижимого имущества № 1, согласно которому ООО «ЧЕРНОМОР-ИНВЕСТ» передал, а ФИО2 приняла нежилые помещения № 16 в лит. Б с 16-9 по 16-14, общей площадью 81,7 кв.м., расположенные по адресу: Автономная Республика Крым, г. Ялта, <...>,

Договор купли-продажи недвижимого имущества № 2, согласно которого ООО «ЧЕРНОМОР-ИНВЕСТ» передал, а ФИО2 приняла нежилые помещения № 1В в лит. Б с 1в-15 по 1в-21, общей площадью 105,9 кв.м., расположенные по адресу: Автономная Республика Крым, г. Ялта, <...>.

21.03.2016 заявитель совместно с ФИО2 обратились в Ялтинский отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации перехода права на недвижимое имущество - нежилые помещения № 16 в лит. Б с 16-9 по 16-14, общей площадью 81,7 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, нежилые помещения № 1В в лит. Б с 1в-15 по 1в-21,общей площадью 105,9 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>.

09.09.2016 регистрирующим органом приняты решения об отказе в государственной регистрации права собственности и регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества №90/021/968/2016-5692, №90/021/968/2016-5718.

В качестве оснований для отказа в государственной регистрации указано следующее:

документы, представленные на государственную регистрацию прав по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства;

не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

При этом, не приведен перечень документов, которые не представлены на регистрацию, отсутствуют сведения о том, что указанные документы истребованы у заявителя в период неоднократного приостановления проведения регистрационных действий.

Кроме этого указано, что причиной отказа в государственной регистрации стали сомнения регистратора в принадлежности заявителю права собственности на недвижимое имущество, поскольку, исходя из ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым следует, что по ул. Ленина, 29 находится Санаторий с детьми «Южнобережный», относящийся к ведению Министерства здравоохранения Республики Крым, в пользовании которого находится земельный участок площадью 3,6953 га, который также имеет адрес: г. Ялта, <...>. При этом, в отказах акцентировано внимание на то, что указанный земельный участок находится в собственности Республики Крым, и сведения о передаче части земельного участка под строения отсутствуют.

Не согласившись с указанными доводами, заявитель в порядке главы 24 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются исковое требования, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 12 Закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными 7 официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их деятельности и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального закона, а также если иное не вытекает из самих документов и существа отношений.

Согласно части 1 статьи 23 Закона № 6-ФКЗ, с последующими изменениями, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Характер и содержание регистрационных действий по Закону №122-ФЗ (в редакции от 03.06.2016 его положения являются применимым материальным правом на момент возникновения спорных правоотношений) зависят от вида обращения заявителей.

В статье 2 Закона №122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьёй 4 Закона №122-ФЗ установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из обращений заявителя, им заявлено о регистрации ранее возникшего права в связи с переходом прав к приобретателю по сделкам купли-продажи (договоры от 15.05.2014) к гражданке ФИО2, что предусмотрено статьей 6 Закона №122-ФЗ, то есть заявитель обратился за совершением двух регистрационных действий, осуществляемых государственным регистратором последовательно по одному обращению заявителя, но тем не менее, имеющих самостоятельные основания и правила производства этих действий.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона №122-ФЗ разделы Единого государственного реестра прав располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению.

Заявитель утверждает, что объектом прав и их перехода к приобретателю по сделке являются нежилые помещения, располагающиеся, как следует из заявленных при регистрации характеристик, в здании литер Б, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> Д.

Поскольку ранее в Едином государственном реестре прав запись о названных объектах прав отсутствовала, внесение записи о ранее учтенных объектах требовало открытия соответствующих разделов в Реестре на указанные конкретные объекты, то есть идентификации надлежащим образом.

Иное не позволяет государственному регистратору убедиться в отсутствии противоречий между заявленным и уже зарегистрированными правами, и не допустить иных ошибок в формировании (наполнении) Реестра новыми записями.

Особо значимым это обстоятельство является в связи с интеграцией ранее действовавшей по законодательству Украины системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым и города Севастополя в систему регистрации прав по российскому законодательству.

В первую очередь идентификации объектов недвижимости служит кадастровый учет объектов.

Кадастровый учет ранее учтенных объектов осуществлялся в соответствии с положениями статьи 45 действовавшего до 01.01.2017 Федерального закона от 24.04.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), часть 1 которого предусмотрела следующее.

Государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим

Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 7 Закона о кадастре предусматривалось, что в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, межведомственного запроса о представлении сведений государственного кадастра недвижимости, заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган кадастрового учета, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в срок, установленный статьей 17 настоящего Федерального закона для постановки на учет объекта недвижимости, со дня получения органом кадастрового учета соответствующих документов обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункте 2 статьи 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти (в том числе органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган кадастрового учета по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно- технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Согласно пункту 18 статьи 45 Закона о кадастре сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в государственный кадастр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Изложенное свидетельствует, что для проведения государственной регистрации ранее возникших прав сначала требуется внесение в кадастр сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, которые впоследствии позволят идентифицировать объекты надлежащим образом.

При недостатке сведений правообладатель объекта недвижимости в силу пункта 1 статьи 20 Закона о кадастре мог обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в органы кадастрового учета; ныне эта процедура внесения реестровых сведений через соответствующее обращение в орган Росреестра (поскольку государственный кадастр недвижимости объединен с Единым реестром прав, ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В материалы дела представлены кадастровые паспорта спорных помещений, но они не позволяют в полной мере установить, каковы характеристики данной кадастровой единицы.

В частности, помещение, как объект учета и объект прав, должно соотноситься с тем зданием, в котором оно находится, а соответственно, с земельным участком, на котором расположено это здание – как в силу названных положений пункта 6 статьи 12 Закона №122-ФЗ, так и пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.

Единственными характеристиками, позволяющими установить местоположение здания, в котором находятся спорные помещения, по кадастровому паспорту, является адрес <...>, и кадастровые номера спорных помещений, по которым можно установить расположение объектов на земельных участках.

Так, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о следующих ранее учтенных объектах недвижимого имущества:

земельный участок с кадастровым номером 90:25:090104:181, площадью 7438 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина 29 (участок №1);

земельный участок с кадастровым номером 90:25:090104:179, площадью 3482 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> участок №, район санатория «Южнобережый»;

здание — корпус № 1 с кадастровым номером 90:25:090104:784, площадью 3157,2 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>;

здание — корпус № 2 с кадастровым номером 90:25:090104:880, площадью 1856,2 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>;

здание — корпус № 3 с кадастровым номером 90:25:090104:879, площадью 3356,5 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>;

здание — корпус № 4 с кадастровым номером 90:25:090104:881, площадью 3545,4 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>.

Так, согласно пункту 10 кадастровых паспортов помещений от 21.07.2015, помещения с 16-9 по 16-14 и помещения с 1 в-15 по 1в-21 находится в литере Б и расположены по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>.

В соответствии со сведениями ЕГРН литерой Б является здание — корпус № 3 с кадастровым номером 90:25:090104:879, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>.

Как указано заявителем, указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 90:25:090104:181, что подтверждается Актом проверки № 71 от 09.02.2018, составленным государственным земельным надзором по результатам проверки ООО «Черномор-Инвест».

Однако, как следует из пояснений заинтересованного лица, указанные сведения не могли быть известны государственному регистратору на момент вынесения оспариваемого решения ввиду следующего.

Так, здание с кадастровым номером 90:25:090104:879 поставлено на кадастровый учет 08.02.2017, что подтверждается также сведениями публичной кадастровой карты, то есть после отказа в государственной регистрации права собственности.

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости 2014 - 2019 годы» (далее - ФЦП) предусмотрен комплекс мероприятий, обеспечивающих создание на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя информационных ресурсов, содержащих полные и достоверные сведения об объектах недвижимого имущества и о зарегистрированных правах, внедрение системы государственной кадастровой оценки недвижимости.

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2015 № 348 главным распорядителем бюджетных средств, полученных из федерального бюджета и ответственным за реализацию на территории Республики Крым мероприятия по переносу сведений об объектах недвижимости, расположенных на территории Крымского федерального округа, в государственный кадастр недвижимости» федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)» назначен Госкомрегистр.

В целях реализации указанного мероприятия программы ФЦП, 09.08.2016 между Госкомрегистром и Публичным Акционерным Обществом «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (далее - ПАО «МБКР») был заключен государственный контракт № 2016.9 на перенос сведений о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных на территории Республики Крым в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, выполнение работ по переносу сведений о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства было выполнено ПАО «МБКР» в рамках реализации мероприятия ФЦП.

Частью 1 статьи 69 Закона №218-ФЗ предусматривается, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном статьи 69 Закона №218-ФЗ. Ранее учтенными объектами недвижимости признаются объекты, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона №6-ФКЗ.

Согласно части 1 статьи 69 Закона №218-ФЗ, сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до вступления в силу Закона №6-ФКЗ и не прекращены, вносятся в ГКН по правилам, установленным частью 5 статьей 69 Закона №218-ФЗ.

Постановлением Совета министров Республики Крым №301 от 01.09.2014 утвержден порядок включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым. В соответствии с пунктом 4 раздела 1 указанного порядка, источниками для включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества (объекты, учтенные на территории Республики Крым до вступления в силу Закона №6-ФКЗ) являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Закона №6-ФКЗ требованиями:

документы, подтверждающие техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Закона №6-ФКЗ (в том числе технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций);

документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014.

Таким образом, необходимым условием для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости является осуществленные в установленном действовавшим до вступления в силу Закона №6-ФКЗ законодательством, государственная регистрация права и технический учет объектов недвижимого имущества.

Сведения об указанных ранее учтенных объектах недвижимости внесены Госкомрегистром на основании перенесенных сведениях об указанных объектах недвижимости, а именно на основании плана усадьбы и строений домовладения, а также поэтажного плана на строения, зарегистрированного бюро технической инвентаризации 01.07.2009.

Согласно информации с публичной кадастровой карты, здание литера Б поставлено на кадастровый учет без координат границ, в связи с чем основным идентифицирующим признаком является адрес объекта недвижимого имущества.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 90:25:090104:181 и здание с кадастровым номером 90:25:090104:879 имеют разные адреса, в связи с чем определить нахождение объекта капитального строительства именно на указанном земельном участке не представляется возможным.

Кроме того, акт проверки № 71, составленный государственным земельным надзором, также составлен после оспариваемого отказа, в связи с чем, указанные обстоятельства о наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о здании и его расположении на земельном участке не могут быть приняты к сведению в связи с тем, что на момент отказа в государственной регистрации не были и не могли быть известны государственному регистратору.

Кроме этого, регистратор указал, что договор купли-продажи, как правоустанавливающий документ для совершения последующего регистрационного действия – регистрации перехода прав в нарушение пункта статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержал сведений о правах заявителя на земельный участок.

Положениями статьи 1 Земельного Кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 35 Земельного Кодекса РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается.

Поэтому сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.

В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом.

Для более полной реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и, соответственно, положений статьи 35 Земельного Кодекса РФ и статей 271, 552 Гражданского Кодекса РФ, комментируемый Закон о регистрации дополнен статьей 25.5, положения которой применяются к правоотношениям, возникшим с 7 марта 2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Перечень оснований, по которым государственная регистрация может быть приостановлена, а в дальнейшем, в случае истечения срока приостановления или не устранения причин, послуживших основанием для приостановления, в государственной регистрации может быть отказано установлен в Законе № 218-ФЗ.

Как указано в пункте 1 статьи 13 Закона №122-ФЗ, документы, представленные на регистрацию, подлежат правовой экспертизе, т.е. проверке законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Изложенное свидетельствует, кроме технических вопросов, государственный регистратор через документы должен убедиться в наличии правовых оснований для регистрационных действий.

Закон №122-ФЗ не содержит специальных норм о регистрации ранее возникших прав. Следовательно, состав и содержание документов должны подтверждать эти юридические факты в общем порядке с соблюдением требований статей 17 и 18 Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона №122-ФЗ государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении объекта недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится с земельным участком.

Госкомрегистр ссылался на отсутствие сведений о том, что земельный участок под литером Б был предоставлен заявителю, то есть заявитель учтен, как правообладатель указанного земельного участка, а следовательно, у него есть законное пользование, которое он может передать по сделке при отчуждении помещений.

Относительно решения исполнительного комитета Алупкинского городского совета № 416 от 24.09.2010, являющегося правоустанавливающим документом на объекты недвижимости, что подтверждается свидетельствами о праве собственности на недвижимое имущество от 28.09.2010, госкомрегистром в пояснениях указано, что данное решение на государственную регистрацию представлено не было, а следовательно не исследовалось государственным регистратором при проведении правовой экспертизы.

Относительно характеристики помещений 16 и 1в с учетом материалов инвентаризации 2010 года, Госкомрегистром указано на то, что указанные документы находятся в БТИ.

Согласно сведений кадастра недвижимости, площадь помещения 16 составляет - 81,7 кв.м, а помещения 1в — 105,9, что подтверждается кадастровыми паспортами объектов недвижимости. Иные характеристики в кадастре недвижимости отсутствуют.

Как следует из пояснений заинтересованного лица, в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости 2014 - 2019 годы» (далее - ФЦП) предусмотрен комплекс мероприятий, обеспечивающих создание на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя информационных ресурсов, содержащих полные и достоверные сведения об объектах недвижимого имущества и о зарегистрированных правах, внедрение системы государственной кадастровой оценки недвижимости.

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2015 № 348 главным распорядителем бюджетных средств, полученных из федерального бюджета и ответственным за реализацию на территории Республики Крым мероприятия по переносу сведений об объектах недвижимости, расположенных на территории Крымского федерального округа, в государственный кадастр недвижимости» федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)» назначен Госкомрегистр.

В целях реализации указанного мероприятия программы ФЦП, 09.08.2016 между Госкомрегистром и Публичным Акционерным Обществом «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (далее - ПАО «МБКР») был заключен государственный контракт № 2016.9 на перенос сведений о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных на территории Республики Крым в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, выполнение работ по переносу сведений о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства было выполнено ПАО «МБКР» в рамках реализации мероприятия ФЦП.

Следовательно, государственный регистратор при принятии решения не мог руководствоваться указанными сведениям в связи с тем, что они не были внесены в кадастр недвижимости уже после принятия решения об отказе в государственной регистрации права собственности.

Таким образом, суд считает доводы заявителя, изложенные в обоснование своих требований, несостоятельными, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Черномор-Инвест» отказать.


Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья М.П.Авдеев