Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А56-4595/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4595/2021
27 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Таможенно-Логистический Оператор" (ИНН <***>, 191036, Санкт-Петербург город, улица Гончарная, 23 литер В, помещение 1Н, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: Приволжская электронная таможня (603093, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными и отмене постановлений об административном правонарушении от 29.12.2020 №10418000-665/2020, №10418000-666/2020, №10418000- 667/2020, №10418000- 668/2020, №10418000- 669/2020, №10418000- 670/2020, №10418000- 671/2020, №10418000- 672/2020, №10418000- 673/2020, №10418000- 674/2020, №10418000- 675/2020, №10418000- 676/2020,

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.04.2019 №250,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.01.2021 №01-08-29/00019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Таможенно-Логистический Оператор" (далее - заявитель, Общество, ООО "ТЛО") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Приволжской электронной таможне (далее – Таможня, таможенный орган) о признании незаконными и отмене постановлений об административном правонарушении от 29.12.2020: №10418000-665/2020, №10418000-666/2020, №10418000- 667/2020, №10418000- 668/2020, №10418000- 669/2020, №10418000- 670/2020, №10418000- 671/2020, №10418000- 672/2020, №10418000- 673/2020, №10418000- 674/2020, №10418000- 675/2020, №10418000- 676/2020.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель Таможни отклонил заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив обстоятельства возбуждения дел об административном правонарушении в отношении заявителя, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Таможенным представителем ООО «ТЛО», действующим от имени и по поручению АО «Байер» на Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни (далее – Приволжский ЦЭД) поданы декларации на товары (далее - ДТ) №№10418010/060219/0027011, 10418010/060219/0027606, 10418010/060219/0026971, 10418010/070219/0028012, 0418010/080219/0029450; 10418010/080219/0029628, 10418010/080219/0029835, 10418010/110219/0031019, 10418010/110219/0030953, 10418010/130219/0033625, 10418010/260919/0256971, 10418010/240919/0254350, в которых заявлены сведения о товаре: «Mefenpyr - diethyl ТК 12,23 1x1000 kg IBC мефенпир - диэтил тк 12,23 1x1000 кг. диэтил -1- ( 2, 4 дихлорфенил) -5- метил -2-пиразолин - 3, 5-дикарбоновой кислоты] (CAS № 135590-91-9), не содержит этиловый спирт, упакован в 18 контейнеров. Соединения, содержащие в структуре неконденсированное пиразольное кольцо (гадрированное или негидрированное): мефенпир-диэтил - ароматная жидкость от желтого до коричневого. Произведен в августе 2019, годен до августа 2021, исполызуется как сырье для производства химических средств защиты растений «Пума супер 7,5». Не содержит наркотических, психотропных сильнодействующих и ядовитых средств, не является опасным отходом, не используется для создания хим. оружия, не применяется в ветеринарии и фармацевтике партии EFKH004531, EFKH004532, EFKH004533, Производитель «Байер ФИО4». Товарный знак BAYER. Кол-во 18000 кг» (далее - мефенпир - диэтил ТК 12,23).

Вышеуказанные товары ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза во исполнение условий внешнеторговых контрактов от I 15.10.2018 № BAG/RU 009/18-2019/С/ и от 25.07.2019 № BCSSAG/RU 001/19-2020/С/, заключенных между «Байер КропСайенс Швайц АГ» (Швейцария) и АО «БАЙЕР» (Россия).

В графе 33 вышеуказанных ДТ Обществом заявлен классификационный код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - 2933 19 900 0, предназначенный для классификации «прочих соединений, содержащих в структуре неконденсированное пиразольное кольцо (гидрированное или негидрированное», и которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 0 %.

В рамках проверки после выпуска товаров было выявлено следующее: в состав товара, согласно паспорту безопасности входят мефенпир-диэтил (12,23 масс.%), углеводороды, С10-С13, ароматизаторы (>25 масс.%), этоксилат жирного спирта (>25 масс.%), нафталин (<1 масс.%).

Таможенный орган посчитал, что поскольку товар «мефенпир - диэтил ТК 12,23» не применяется для производства авиационных двигателей и не является пропитывающей жидкостью для производства силовых конденсаторов, он должен классифицироваться в подсубпозиции 3824 99 920 9 ТН ВЭД ЕАЭС, как «прочие химические продукты или препараты, состоящие преимущественно из органических соединений, в другом месте не поименованы или не включены, прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины – 5%).

Таким образом, по результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров (Акт №10418000/206/180920/А0415) в отношении декларируемого товара было принято решение о классификации от 18.09.2020 РКТ-10418010-20/000618 Д.

На момент регистрации спорных ДТ в графе 31 содержались следующие сведения о товаре: «Mefenpyr - diethyl ТК 12,23 1x1000 kg IBС мефенпир - диэтил тк 12,23 1x1000 кг. диэтил -1- ( 2, 4 дихлорфенил) -5- метил -2-пиразолин - 3, 5-дикарбоновой кислоты] (CAS № 135590-91-9), не содержит этиловый спирт, упакован в 18 контейнеров. Соединения, содержащие в структуре неконденсированное пиразольное кольцо (гидрированное или негидрированное): мефенпир-диэтил -ароматная жидкость от желтого до коричневого. Произведен в январе (августе) 2019, годен до января (августа) августа 2021, используется как сырье для производства химических средств защиты растений «Пума супер 7,5». Не содержит наркотических, психотропных сильнодействующих и ядовитых средств, не является опасным отходом, не используется для создания хим. оружия, не применяется в ветеринарии и фармацевтике партии EFКH004533, EFKH004534. Производитель «Байер ФИО4», Тов. знак BAYER. Кол-во 18000 кг».

Несмотря на наличие в составе товара кроме мефенпир-диэтил других компонентов, (что подтверждается паспортом безопасности 25.09.2018) данная информации о количественном и качественном составе декларируемого товара в 31 графе ДТ за хвителем на момент регистрации ДТ не указана.

По результатам анализа заполнения графы № 31 ДТ №№ 10418010/060219/0027011, 10418010/060219/0027606, 10418010/060219/0026971, 10418010/070219/0028012, 10418010/080219/0029450, 10418010/080219/0029628, 10418010/080219/0029835, 10418010/110219/0031019, 10418010/110219/0030953, 10418010/130219/0033625, 10418010/260919/0256971, 10418010/240919/0254350, с учетом принятого решения о классификации было установлено, что таможенным представителем в графе 31 не указаны полные сведения о химическом составе продукта, а именно «...товар содержит в своем составе мефенпир-диэтил (12,23 масс.%); углеводороды, С10-С13, ароматизаторы (>25 масс.%); этоксилат жирного спирта (>25 масс.%); нафталин (<1 масс.%). Не является отдельным органическим соединением определенного химического состава, содержащим или не содержащим примеси...».

Данные сведения о химических свойствах товара являются его классификационными признаками, на основании которых код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС был изменен на 3824 99 920 9, которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины - 5 % от таможенной стоимости. Следовательно, сведения, указанные таможенным представителем в графе 31 ДТ являются неполными.

Таким образом, Таможней установлен факт заявления при таможенном декларировании неполных сведений об описании свойств и характеристик товара и недостоверных сведений о классификационном коде по ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Таможня сделала вывод о том, что, несмотря на наличие сведений о составе товара на момент регистрации ДТ №№ 10418010/060219/0027011, 10418010/060219/0027606, 10418010/060219/0026971, 10418010/070219/0028012, 10418010/080219/0029450, 10418010/080219/0029628, 10418010/080219/0029835, 10418010/110219/0031019, 10418010/110219/0030953, 10418010/130219/0033625, 10418010/260919/0256971, 10418010/240919/0254350, Обществом в графе 31 ДТ не указаны полные ведения о количественном и качественном составе товара, необходимые для исчисления и, взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, идентификации товара и отнесения его к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Заявление неполных сведений в графе 31 ДТ №№ 10418010/060219/0027011, 10418010/060219/0027606, 10418010/060219/0026971, 10418010/070219/0028012, 10418010/080219/0029450, 10418010/080219/0029628, 10418010/080219/0029835, 10418010/110219/0031019, 10418010/110219/0030953, 10418010/130219/0033625, 10418010/260919/0256971, 10418010/240919/0254350 послужило основанием неверной классификации товара и занижения размера уплачиваемых таможенных пошлин, налогов.

Таможня констатировала заявление таможенным представителем ООО «ТЛО» недостоверных сведений в графе 33 вышеуказанных ДТ о классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, что сопряжено с заявлением при описании товара неполных сведений в графе 31 ДТ, влияющих на их классификацию, что явилось основанием для занижения размера таможенных пошлин и налогов на общую сумму 7 128 000 рублей.

По данному факту должностным лицом таможенного органа возбуждены дела об административном правонарушении №№10418000-665/2020, 10418000-666/2020, 10418000-667/2020, 10418000-668/2020, 10418000-66 9/2020, 10418000-670/2020, 10418000-671/2020, 10418000-672/2020, 10418000-673/2020, 10418000-674/2020, 10418000-675/2020, 10418000-676/2020, с проведением административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение.

По результатам проведенного административного расследования, усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, должностным лицом таможенного органа, составлены протоколы об административном правонарушении.

Таможней 29.12.2020 вынесены постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-665/2020, №10418000-666/2020, №10418000-667/2020, №10418000- 668/2020, №10418000- 669/2020, №10418000- 670/2020, №10418000- 671/2020, №10418000- 672/2020, №10418000- 673/2020, №10418000- 674/2020, №10418000- 675/2020, №10418000- 676/2020, в соответствии с которыми Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере однократной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов по каждому постановлению.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективная сторона правонарушения выражается, в том числе, в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, которые могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В силу пункта 35 части 1 статьи 2 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в частности наименование, описание, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

На основании статьи 19 ТК ЕАЭС и пункта 1 статьи 20 ТК ЕАЭС единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики, а товары при их таможенном декларировании таможенным органам подлежат классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, то есть, в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды по ТН ВЭД ЕАЭС).

В соответствии с требованиями подпунктом 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в 31 графе ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Таким образом, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию с соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с частью 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования (часть 1 статьи 401 ТК ЕАЭС).

Согласно части 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В статье 405 ТК ЕАЭС определено, что обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

В статье 400 ТК ЕАЭС установлено, что за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, ответственность за правильное заполнение сведений, вносимых в декларацию, несет лицо, производившее таможенное декларирование товара, - декларант либо таможенный представитель.

Как следует из материалов дела, Общество, являясь таможенным представителем, заявило в спорных ДТ при таможенном декларировании товаров недостоверные сведения о классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, что стало основанием для занижения размера таможенных пошлин.

Правомерность принятия таможенным органом классификационного решения, согласно которыму товар отнесен к товарной подсубпозиции 3824 99 920 ТН ВЭД ЕАЭС ТС, подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.09.2020 по делу № А43-5826/2020.

Таким образом, событие правонарушения подтверждается материалами дел об административных правонарушениях по оспариваемым постановлениям, в том числе вступившим в законную силу решением суда по делу А43-5826/2020, имеющим в силу статьи 16 АПК РФ обязательную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения.

В связи с чем таможенный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества также субъективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Суд не усматривает исключительных обстоятельств совершения правонарушений по оспариваемым постановлениям, в связи с чем не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания вмененных Обществу правонарушений малозначительными.

Суд не находит оснований для снижения размера штрафа до минимального размера, учитывая, что несмотря на повторность совершения правонарушения, таможенный орган все же не применил к Обществу максимальный размер наказания, предусмотренный санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ (двукратная сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов), а применил штраф в размере однократной суммы подлежащих уплате таможенных платежей.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В силу вышеизложенного, оснований для отмены либо для изменения оспариваемых постановлений по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.