Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А41-82088/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-82088/17
15 ноября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Шаряфетдиновым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315774600331691, дата регистрации: 02.10.2015, адрес регистрации: 117420, <...>)

к Администрации городского округа Химки Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 30.09.1993, юридический адрес: 141402, <...>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969 ,<...>; фактический адрес: 143407, <...>)

о признании решения от 13.07.2017 г. № М503-0806728961-6712702 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13 незаконным; об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с "под размещение мини-рынка" на "магазины"

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по дов. № 50АА9321531 от 16.02.2017, паспорт РФ.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по дов. № 04 от 19.01.2017, паспорт РФ.

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать решение Администрации городского округа Химки Московской области, выраженное в письме № М503-0806728961-6712702, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13 с "под размещение мини-рынка" на "магазины" незаконным;

- обязать Администрацию городского округа Химки Московской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13 с "под размещение мини-рынка" на "магазины".

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора участвует, Министерство имущественных отношений Московской области.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Министерства имущественных отношений Московской области, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное и рассмотрел дело в судебном заседании в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ, в соответствии с п.27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Администрации городского округа Химки Московской области заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения в полном объеме.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010302:13, площадью 2272+/-17 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под размещение мини-рынка, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.11.2017 г.

ИП ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Химки Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13 с «под размещение мини-рынка» на «магазины».

13.07.2017 года в адрес заявителя Администрацией городского округа Химки Московской области было подготовлено письмо за исх. № М503-0806728961-6712702, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302 с «под размещение мини-рынка» на «магазины».

В качестве основания отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка Администрация указала, что постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 23.052011 г. № 579 «Об утверждении Проекта планировки территории в границах: ул. Березовая аллея - восточная граница территории ОАО «НПО Энергомаш - пересечение ул. Академика Грушина и ул. 8 Марта-граница жилого квартала 2А- ул. Победы» рассматриваемый земельный участок расположен в зоне озеленения, и размещение объектов капитального строительства в указанной зоне постановлением от 23.052011 г. №579 не предусмотрено.

Посчитав, что отказ в изменении вида разрешённого использования земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. 6. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Согласно пункту 3 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

При этом положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Согласно пункту 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В силу положений пункта 6 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, до 1 июля 2017 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков, в отношении которых единый институт развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" выполняет функции агента Российской Федерации (далее - земельные участки единого института развития в жилищной сфере), земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31 декабря 2017 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Как следует из материалов дела процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13, предусмотренная действующим законодательством Администрацией городского округа Химки Московской области не была соблюдена.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в оспариваемом отказе о том, что в соответствии с постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 23.052011 г. №579 «Об утверждении Проекта планировки территории в границах: ул. Березовая аллея - восточная граница территории ОАО «НПО Энергомаш - пересечение ул. Академика Грушина и ул. 8 Марта-граница жилого квартала 2А- ул. Победы», земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010302:13 расположен в зоне озеленения и размещение объектов капитального строительства не предусмотрено, не принимается судом во внимание по следующим обстоятельствам.

Вступившим в законную силу постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2017 года по делу № А41-64876/2016 признано недействительным Постановление администрации городского округа Химки Московской области от 23.05.2011 № 579 «Об утверждении Проекта планировки территории в городе Химки Московской области в границах: ул. березовая аллея-восточная граница территории ОАО «НПО Энергомаш» - пересечение ул. Академика Грушина и ул. 8 Марта – граница жилого квартала 2А – ул. Победы» в части отнесения спорного земельного участка к зоне с видом разрешенного использования «озеленение».

Согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда но ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют тс же лица, и не могут быть пересмотрены новым аналогичным заявлением.

В силу части 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

На основании изложенного у Администрации городского округа Химки Московской области отсутствовали основания для отказа в изменении вида разрешенного использования, поскольку на момент принятия оспариваемого решения постановление органа местного самоуправления было признано недействительным.

Иных доводов, по которым вид разрешенного использования спорного земельного участка не может быть изменен, заинтересованным лицом в суд не представлено.

На основании изложенного, требование ИП ФИО1 в части признания незаконным отказа Администрации городского округа Химки Московской области в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13, оформленного письмом от 13.07.2017 года № М503-0806728961-6712702, подлежит удовлетворению.

Требование ИП ФИО1 в части обязания Администрацию городского округа Химки Московской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13 с "под размещение мини-рынка" на "магазины" не подлежит удовлетворению, в связи с тем процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13, предусмотренная действующим законодательством не была соблюдена. В случае удовлетворения требований в данной части, предусмотренная действующим законодательством процедура не будет соблюдена, а вид разрешенного использования будет изменен без информирования населения и публичного обсуждения вопроса, связанного с изменением вида разрешенного использования.

Публичное информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан.

При этом в целях восстановления нарушенных прав ИП ФИО1, суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо на основании обращения Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 06.06.2017 года № М503-0806728961-6712702 осуществить процедуру (мероприятия), предусмотренную действующим законодательством, в том числе статьями 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», направленную на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13 с «под размещение мини-рынка»» на вид разрешенного использования «Магазины» и принять с учетом результатов проведенной процедуры (мероприятий) соответствующее решение по существу обращения Индивидуального предпринимателя ФИО1.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Химки Московской области в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13, оформленный письмом от 13.07.2017 года № М503-0806728961-6712702.

Обязать Администрацию городского округа Химки Московской области на основании обращения Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 06.06.2017 года № М503-0806728961-6712702 осуществить процедуру (мероприятия), предусмотренную действующим законодательством, в том числе статьями 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», направленную на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13 с «под размещение мини-рынка»» на вид разрешенного использования «Магазины» и принять с учетом результатов проведенной процедуры (мероприятий) соответствующее решение по существу обращения Индивидуального предпринимателя ФИО1.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Химки Московской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков