Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А56-106323/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106323/2018
03 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем с/з ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело заявлению:

заявитель - Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к заинтересованному лицу - ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ"


о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (протокол от 08,08,2018 № 23-1178-3741-3139/ПТ-191)

при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.12.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 22.03.2018

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Служба, Управление, административный орган, заявитель) с соблюдением правил о подсудности обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ" (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Службы заявленные требований поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал.

Материалы дела исследованы в порядке статьи 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 18.04.2018 Службой проведена проверка в отношении объекта капитального строительства «Строительство КВЛ 330 кВ Ленинградская АЭС-2-Пулковская – Южная. Корректировка» по адресу: город Сосновый БОР, Ломоносовский и Гатчинский районы Ленинградской области и Пушкинский, Колпинский и Фрунзенский районы города Санкт-Петербурга.

В ходе проверки выявлены нарушения, перечисленные в актах от 18.04.2018 № 23-1178-1344-2415/А-106 и № 23-1178-1347-2416/А-107.

Обществу выданы предписания № 23-1178-1344-1164/ПР-106 от 18.04.2018 и № 23-1178-1347-1165/ПР-107 от 18.04.2018 со сроком исполнения до 28.06.2018.

На основании распоряжения заместителя начальника Службы от 31.07.2018 в отношении Общества проведена проверка исполнения заинтересованным лицом ранее выданных предписаний, в ходе которой установлено, что Обществом не исполнены 5 пунктов предписания № 23-1178-1344-1164/ПР-106 и 14 пунктов предписания № 23-1178-1347-1165/ПР-107 от 18.04.2018.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом проверки от 31.07.2018 № 23-1178-3741-4843/А-279.

Установив факт неисполнения Обществом ранее выданных предписаний, уполномоченным должностным лицом Службы в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 08.08.2018 № 23-1178-3741-3139/ПТ-191 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы проверки и протокол об административном правонарушении в области строительства в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Согласно частям 3 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частями 2 и 3 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В предписании Северо-Западного управления Ростехнадзора также указано на то, что в соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений и не приступать к продолжению работ до устранения выявленных недостатков.

Пунктом 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Факт неисполнения Обществом в установленный срок выданных предписанийподтвержден материалами дела.

В деле отсутствуют сведения об объективных причинах невозможности своевременного исполнения Обществом законного предписания органа государственного строительного надзора, а равно о принятии Обществом необходимых мер для своевременного исполнения предписания при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, что свидетельствует о наличии в его действиях вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Обществом, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств, повлекших совершение правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае правил статьи 2.9, 4.1.1, 3.4 КоАП РФ с учетом особенностей объекта правовой охраны ( а также с учетом позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-АД18-5141 по делу N А04-6880/2017).

Нарушений Управлением процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могли бы быть устранены при судебном разбирательстве, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек (с учетом позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 12.12.2017 N 303-АД17-17989 по делу N А73-2778/2017).

На основании изложенного, заявленные Управлением требования о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, согласно статьям 4.1, 4.2 КоАП РФ основываясь на конституционном принципе соразмерности административного наказания, учитывая характер и степень тяжести допущенных нарушений, суд считает возможным назначить Обществу административный штраф в размере 55 000 руб.

Суд считает, что данная мера ответственности в конкретном случае соответствует характеру и обстоятельствам правонарушения, принципам соразмерности, индивидуализации и справедливости, а также целям ст. 3.1 КоАП РФ.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.привлечь ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ" (117630, <...>, -; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 25.06.2002) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по г.Санкт-Петербург (Северо-Западное Управление Ростехнадзора)

Банк получателя – Северо-Западное ГУ Банка России

Расчетный счет – <***>

БИК 044030001

ИНН <***>

КПП 784101001

ОКТМО 40910000

КБК 498 116 07 000 01 6000 140

Назначение платежа – «штраф по решению №_____ от ______»


2. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.


3. Об уплате штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно незамедлительно известить Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, представив доказательства уплаты штрафа.


4. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.