Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А09-11198/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11198/2020
город Брянск
30 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Московский», г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Государственной жилищной инспекции Брянской области, г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании недействительным решения от 30.10.2020 № 8737/01 о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области,

третье лицо: ООО «УК «Единство», ИНН <***>,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – директор (личность удостоверена);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Московский» (далее – ООО «УК «Московский», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции (далее – ГЖИ, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 30.10.2020 № 8737/01 о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области.

Кроме того, общество просило суд обязать ГЖИ Брянской области включить в реестр лицензий Брянской области сведения об управлении ООО «УК «Московский» многоквартирными домами по адресам: Брянская область, г.Брянск, мкр-н Московский, д. 52, кор.1; Брянская область, г.Брянск, мкр-н Московский, д. 52, кор.2; Брянская область, г.Брянск, мкр-н Московский, д. 54.

Одновременно, при подаче заявления, ООО «УК «Московский» заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения решения инспекции от 30.10.2020 № 8737/01, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

Определением суда от 23.11.2020 приняты указанные обеспечительные.

В ходе рассмотрения настоящего спора, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечено ООО «УК «Единство».

19.07.2021 в адрес арбитражного суда поступило ходатайство заявителя об уточнении требований, в котором он просит признать недействительным решение от 30.10.2020 № 8737/01 о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Московский» поддержал заявленные требования с учетом их уточнения.

Ходатайство судом удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель ГЖИ по Брянской области, а также ООО «УК «Единство» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрении дела, не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ГЖИ по Брянской области и третьего лица в порядке ст.ст. 123, 156, АПК РФ.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

ООО «УК «Московский» осуществляет управление многоквартирными домами (далее – МКД) на основании лицензии от 03.06.2015 №ВХ-08-006037 (далее – лицензия т.1, л.д. 64-65), а именно МКД по адресам: г.Брянск, мкр-н Московский, д. 52; г.Брянск, мкр-н Московский, д. 52 кор.1; г.Брянск, мкр-н Московский, д. 52, кор.2; г.Брянск, мкр-н Московский, д. 54 (далее – спорные МКД).

13.10.2020 в адрес ГЖИ по Брянской области от ООО «УК «Единство» поступили заявления о включении в реестр лицензий Брянской области №5985, 5984, 5983, 5982 МКД по адресам: г.Брянск, мкр-н Московский, д. 52; г.Брянск, мкр-н Московский, д. 52 кор.1; г.Брянск, мкр-н Московский, д. 52, кор.2; г.Брянск, мкр-н Московский, д. 54.

Инспекцией 23.10.2020 направлено уведомление в ООО «УК «Московский» о поступлении в ГЖИ по Брянской области заявления о внесении изменений в реестр лицензий посредством ГИС ЖКХ.

26.10.2020 инспекция направила уведомление о поступлении в ее адрес также протоколов общего собрания многоквартирных домов и запроса об исключении вышеназванных МКД из перечня домов лицензии ООО «УК «Московский» посредством ГИС ЖКХ (т.1, л.д. 107-108).

Вместе с тем, как указывает заявитель, уведомления в его адрес не поступали.

Решением от 26.10.2020 № 8533/01 ГЖИ по Брянской области приостановлено рассмотрение заявление ООО «УК «Единство» на срок до 30 рабочих дней.

30.10.2020 ГЖИ по Брянской области вынесено решение № 8737/01 об исключении спорных МКД из реестра лицензии ООО «УК «Московский» и включении их в реестр лицензий ООО «УК «Единство» с 01.11.2020 (далее – решение от 30.10.2020 № 8737/01, оспариваемое решение).

02.11.2020 года в адрес ООО «УК «Московский» от ООО «УК «Единство» поступило требование о передаче технической и иной документации связанной с управлением дома, а также ключей от помещений в течение трех рабочих дней, в связи с чем, заявитель обратился в ГЖИ по Брянской области с заявлением о проведении проверки (т.1, л.д. 29-31)

Заявитель, полагая, что решение ГЖИ по Брянской области от 30.10.2020 № 8737/01 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ГЖИ по Брянской области с предъявленными требованиями несогласно, по доводам, изложенным в отзыве (т.1, л.д.105-106).

Инспекция указывает, что при рассмотрении заявлений, законодательно не установлено требования о проверке отсутствия судебных споров по протоколам общего собрания, а также заявлений о фальсификации документов в правоохранительные органы, в связи с чем, по заявлению ООО «УК «Единство» было вынесено оспариваемое решение.

Третьи лицо ООО «УК «Единство» письменный отзыв в материалы дела не представило.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ч.5 ст. 192 ЖК РФ.

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч.3 ст.198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в ч. 2 названной статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Согласно ч.6 ст.110 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации жилищного кооператива органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, жилищным кооперативом представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок, в редакции от 02.03.2018, начало действия 12.01.2019).

Согласно п. 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес МКД; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления МКД; в) копию договора управления МКД; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД.

В соответствии с п. 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, копия протокола общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в МКД.

Как следует из материалов дела основанием для внесения изменений в реестр лицензий Брянской области явилось представление ООО «УК «Единство» заявления и документов, свидетельствующих о выборе жильцами дома новой управляющей организацией в частности протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, по адресам: г.Брянск, мкр-н Московский, д. 52; г.Брянск, мкр-н Московский, д. 52 кор.1; г.Брянск, мкр-н Московский, д. 52, кор.2; г.Брянск, мкр-н Московский, д. 54

Однако, 11.11.2020 в Бежицкий районный суд г.Брянска были поданы исковые заявления о признании недействительным решений общих собраний собственников.

Определением суда от 11.01.2021 рассмотрение спора по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательных судебных актов по делам №2-4764/2020, №2-4765/2020, №2-4738/2020; №2-4727/2020, рассматриваемых Бежицким районным судом г.Брянска.

Заочными решениями Бежицкого районного суда г. Брянска от 12.02.2021 по делам №2-4738/2020 и №2-4727/2020 решения общего собрания собственников МКД №52/2, оформленного протоколом от 05.10.2020 №1 и решение общего собрания собственников МКД №52 оформленного протоколом от 05.10.2020 №1 были признаны недействительными (т.1,л.д. 121-128).

Заочными решениями Бежицкого районного суда г. Брянска от 06.04.2021, 08.04.2021 по делам №2-4764/2020 и №2-4765/2020 решения общего собрания собственников МКД №54, оформленного протоколом от 05.10.2020 №1 и решение общего собрания собственников МКД №52/1 оформленного протоколом от 05.10.2020 №1 также были признаны недействительными

Решение, принятое общим собранием собственников помещений, может быть признано недействительным судом по иску органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля (п. 1 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ) или по иску собственника помещения в многоквартирном доме в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ).

Правом признания в административном порядке недействительным решения общего собрания собственников помещений органы государственного или муниципального жилищного надзора не наделены.

Вместе с тем, п. 10 Порядка предусмотрено, что поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 15 Порядка установлено, что в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка.

Таким образом, инспекция в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирным домом другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы иинформацию у обоих лицензиатов. Однако, указанные требования, инспекцией выполнены не были.

19.07.2021 в материалы дела были представлены решения ГЖИ по Брянской области от 31.05.2021 №5661/01 и №5660/01, в соответствии с которыми МКД № 52, 52/2 по адресам: Брянская обл., г.Брянск, мкр-н Московский, были исключены из реестра лицензии ООО «УК «Единство» и включены в реестр лицензии ООО «УК «Московский».

Также решением ГЖИ по Брянской области от 14.07.2021 №7489/01 было отменено решение от 30.10.2020 №8737/01, а также с 01.08.2021 из реестра лицензии ООО «УК «Единство» были исколочены все спорные МКД и включены в реестр лицензии ООО «УК «Московский».

Вместе с тем судом установлено, что законодательно отсутствует процедура и основания, позволяющие должностным лицам жилищной инспекции отменять ранее принятые решения о внесении изменений в реестр.

Суд отмечает, что Приказ № 938/пр не содержит каких-либо норм, позволяющих инспекции самостоятельно проводить повторные проверки документов, приложенных к заявлению, после принятого решения о внесении изменений и отменять его.

Действующим регламентом Государственной жилищной инспекции также не предусмотрено право отменять ранее принятые решения.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

ООО «ООО «УК «Московский» при подаче заявления была уплачена государственная пошлина за рассмотрения настоящего спора в размере 6 000 руб.(чек-ордер от 17.11.2020 номер операции 127, т.1, л.д. 12), а также 6 000 руб. за заявление о принятии обеспечительных мер (чек-ордер от 17.11.2020 номер операции 128, т.1, л.д. 18).

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для организаций составляет 3 000 руб., а при подаче заявления об обеспечении иска также 3 000 руб.

В соответствии с ч.4 ст. 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В порядке п. 28 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46) вопрос о распределении расходов по уплате истцом государственной пошлины при подаче заявления об обеспечении иска разрешается судом по итогам рассмотрения дела по существу.

В случае, когда заявление о принятии обеспечительных мер и исковые требования были удовлетворены, суд относит расходы по государственной пошлине на ответчика.

Таким образом, судебные издержки по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. рублей подлежат взысканию с ГЖИ Брянской области в пользу заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ, и в размере 6 000 руб. возврату из федерального бюджета «ООО «УК «Московский» как излишне уплаченные.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Московский» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции Брянской области о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области от 30.10.2020 №8737/01.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Московский» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Московский» из федерального бюджета Российской Федерации 6 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чекам-ордерам от 17.11.2020 номер операции 127, 128.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение месячного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).

СудьяМишакин В.А.