Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А33-5697/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2020 года

Дело № А33-5697/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***> , ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1,

об оспаривании определения от 27.01.2020

от заявителя: ФИО2, действующий на основании доверенности от 10.01.2020 № 24, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.12.2019 55/104, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В., с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик, Управление) об отмене определения от 27.01.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1; об обязании возбудить дело по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 с привлечением его к административной ответственности.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.02.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО1.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копии определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://kras№oyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя представил дополнительные документы. В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены к материалам дела.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно материалам рассматриваемого дела, в соответствии с приказом заместителя Главы города - руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО4 от 12.11.2019 № 985 заместителем начальника отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО5 и главным специалистом отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО6 в период с 23.12.2019 по 30.12.2019 проведена внеплановая проверка соблюдения ИП ФИО1 земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500198:91, расположенном по адресу: <...> рабочий, 9, строения 1, 2.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.12.2019 № 39.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500198:91 с местоположением: <...> рабочий, 9, строения 1, 2, площадью 10137 кв.м.; категорией земель: земли населенных пунктов; разрешенным использованием: в целях эксплуатации нежилых зданий и сооружений (далее – земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500198:91, участок), принадлежит на праве долевой собственности ООО «Версия-3 (доля в праве 1/10), ФИО7 (доля в праве 9/20), ФИО8 (доля в праве 3/20), ФИО9 (доля в праве 3/20), ФИО1 (доля в праве 3/20).

На земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0500198:117, площадью 1 5801,1 кв.м, также принадлежащее вышеуказанным лицам на праве общей долевой собственности. Согласно ЕГРН здание имеет назначение: нежилое.

Видом разрешенного использования земельного участка в ЕГРН указано – «В целях эксплуатации нежилых зданий и сооружений», категорией земель – «земли населенных пунктов».

В ходе осмотра и обмера земельного участка департаментом установлено:

- в восточной части земельного участка расположено нежилое здание торгового комплекса «Восточный» (кадастровый номер 24:50:0500198:117) (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.05.2015 № 24-308-01/5684-дг-2014, от 02.10.2019 № 24-308-01/5684-дг-2013);

- в западной части участка, на площади 1 745, 0 кв.м, расположены сооружения рынка (открытые торговые ряды, выполненные в едином стиле), в которых осуществляется торговля.

Также в акте проверки, со ссылкой на постановление Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края», указано, что проверяемый земельный участок отнесен к 9 группе разрешенного использования, к которой относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

По распоряжению администрации г. Красноярска от 27.07.2007 № 33-прод ООО «Версия-3» выдавалось разрешение на право организации специализированного розничного рынка по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 7-9, сроком до 31.12.2007. Срок действия разрешения продлен распоряжением администрации г. Красноярска от 01.08.2011 № 13-эк до 31.12.2016, далее разрешение на право организации специализированного розничного рынка ООО «Версия-3» не продлевалось.

На основании данных, содержащихся в акте проверки от 30.12.2019 № 39, проводившими проверку должностными лицами департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска сделан вывод о том, что ИП ФИО1 допущено нарушение требований ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Копия акта проверки органом муниципального контроля от 30.12.2019 № 39 и материалы проверки в отношении ИП ФИО1 с сопроводительным письмом от 31.12.2019 исх. № 35819-ги направлена для рассмотрения и принятия мер в Управление.

Изучив материалы внеплановой проверки соблюдения ИП ФИО1 земельного законодательства при осуществлении деятельности на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500198:91, расположенном по адресу: <...> рабочий, 9, строения 1, 2, Управление пришло к выводу о том, что материалы проверки не содержат документов, свидетельствующих о нецелевом использовании (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 поскольку:

- отнесение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91, согласно постановлению Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края», к 9 группе разрешенного использования не может приниматься во внимание при оценке соответствия фактического использования земельного участка его документально установленному разрешенному виду использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН, так как не является официальным установленным видом разрешенного использования для этого земельного участка;

- осуществление на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500198:91 торговли в отсутствие разрешения на право организации специализированного розничного рынка не свидетельствует о факте нарушения требований ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации и не образует события и состава административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а лишь может указывать на нарушения требований Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500198:91, согласно Правилам, утверждённым решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», расположен в территориальной зоне МФ (многофункциональной зоне), то есть фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны МФ.

Определением от 27.01.2020 в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Полагая, что указанное определение от 27.01.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении противоречит требованиям федерального законодательства, поскольку ИП ФИО1 использует спорный земельный участок не по целевому назначению, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункту 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Из совокупного толкования пунктов 5.5, 5.24 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, пунктов 11, 12, 13 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515 следует, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (включая ее территориальные органы) является исполнительным органом, наделенным полномочиями проведения в установленном порядке проверки по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Службы, принимать по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания за правонарушения, предусмотренные статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании поступивших от органов муниципального земельного контроля копии актов проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения, выявленного в ходе внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, оспариваемое определение вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

Исходя из материалов рассматриваемого дела, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска оспаривает определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2020 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

Заявитель полагает, что оспариваемое определение подлежит отмене, как противоречащее требованиям федерального законодательства в связи с тем, что ИП ФИО1 использует земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 не по целевому назначению, что зафиксировано в акте проверки от 30.12.2019 № 39.

Так, согласно акту проверки от 30.12.2019 № 39, в ходе осмотра и обмера земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 заявителем установлено:

- в восточной части земельного участка расположено нежилое здание торгового комплекса «Восточный» (кадастровый номер 24:50:0500198:117) (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.05.2015 № 24-308-01 /5684-дг-2014 и от 02.10.2019 № 24-308-01/5684-дг-2013);

- в западной части участка, на площади 1 745, 0 кв.м, расположены сооружения рынка (открытые торговые ряды, выполненные в едином стиле), в которых осуществляется торговля.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

По части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, из совокупности вышеприведённых норм следует, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события или состава административного правонарушения.

При отсутствии события (состава) административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато.

Согласно сведениям, содержащимся ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500198:91 с местоположением: <...> рабочий, 9, строения 1, 2, площадью 10137 кв.м.; категорией земель: земли населенных пунктов; с указанным разрешенным использованием по ЕГРН: в целях эксплуатации нежилых зданий и сооружений (далее – земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500198:91, участок), принадлежит на праве долевой собственности, в том числе, ФИО1 (доля в праве 3/20).

В пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 расположен объект недвижимого имущества: нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0500198:117, площадью 1 5801,1 кв.м. В праве собственности на указанное нежилое здание ИП ФИО1 также имеет долю, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН.

При государственной кадастровой оценке объектов недвижимости на территории Красноярского края, проведенной в 2011 году, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500198:91 в целях определения кадастровой стоимости земельный участок был отнесен к 9 группе видов разрешенного использования по методу «массовой оценки» объектов оценки, согласно Методическим рекомендация по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости жилого фонда для целей налогообложения и методических рекомендаций по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости нежилого фонда для целей налогообложения (утв. приказом Минэкономразвития РФ от 03.11.2006 № 358).

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края утверждены постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п. Для данного участка установлен удельный показатель кадастровой стоимости по 9 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).

На основании данных ЕГРН и сведений о кадастровой стоимости заявитель полагает третье лицо использующим земельный участок не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4).

Таким образом, правообладателям земельных участков предоставлено право самостоятельного выбора (без дополнительных разрешений и согласований) любого основного или вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка из предусмотренных градостроительным регламентом видов, без какого-либо дополнительного документарного оформления.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов № В-122 от 07.07.2015, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500198:91 расположен в территориальной зоне МФ (многофункциональные зоны).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 18 Правил от 07.07.2015 № В-122 многофункциональные зоны включают в себя участки территорий города, предназначенные для размещения, в том числе, магазинов; объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)); рынков, за исключением оптовых.

На основании вышеперечисленного, суд приходит к выводу что, использование собственниками земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91 под размещение объектов торговли не противоречит земельному и градостроительному законодательству.

Оспаривая определение от 27.01.2020, заявитель указывает, что ранее находившиеся на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500198:91 строения были снесены собственниками и построено новое здание торгового комплекса «Восточный» (кадастровый номер 24:50:0500198:117), отнесение данного земельного участка к 9 группе видов разрешенного использования в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-П является недостоверным, поскольку данная категория зданий относится к 5 группе земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что предполагает иную кадастровую стоимость.

В соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226, при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1 Указаний.

Применение методов массовой оценки для целей Указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке.

Согласно пункту 1.2 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226, определение кадастровой стоимости предполагает расчет наиболее вероятной цены объекта недвижимости, по которой он может быть приобретен, исходя из-возможности продолжения фактического вида его использования независимо от ограничений на распоряжение этим объектом недвижимости.

Таким образом, понятие «группа видов разрешенного использования земельных участков» применяется при проведении государственной кадастровой оценки земель.

Отнесение земельного участка постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» к 9 группе видов разрешенного использования не может приниматься во внимание при оценке соответствия фактического использования земельного участка его документально установленному виду разрешенного использования, поскольку использование группирования объектов недвижимости при методе массовой оценки земельных участков в целях установления их кадастровой стоимости не является установлением вида разрешенного использования для этого земельного участка.

Также департамент полагает, что нарушением земельного законодательства является сам факт использования обществом земельного участка не в соответствии с тем видом разрешенного использования, который отражен в ЕГРН, департамент указывает, что независимо от фактически установленных градостроительными регламентами видов разрешенного использования, землепользователь не вправе осуществлять фактическое использование до внесения соответствующих сведений в государственный реестр.

Указанный довод ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства. Как уже указывалось ранее, в силу перечисленных норм Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды возможного использования определяются исходя из целевого назначения и разрешенного использования, установленного в отношении соответствующего земельного участка в порядке, определенном указанными кодексами. Внесение сведений о категории, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка в земельный кадастр и единый государственный недвижимости носит информативный, а не правопорождающий характер.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

При этом сведения об основных, вспомогательных и условно-разрешенных видах использования земельных участков в первую очередь отражаются в такой части Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), как Реестр границ (пункт 9 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), куда поступают в порядке межведомственного информационного взаимодействия (статья 32), и затем в кадастре недвижимости (пункт 4 части 5 статьи 8) в качестве дополнительных сведений.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

С учетом изложенного, с принятием Закона о государственной регистрации недвижимости у правообладателей отпала обязанность внесения сведений об избранном виде разрешенного использования в кадастровые сведения в ЕГРН, то есть отражение сведений о фактически осуществляемом виде разрешенного использования является правом, а не обязанностью землепользователя.

Данные ЕГРН и государственного кадастра, как его части, не являются единственным источником сведений о целевом использовании земельных участков для органов, осуществляющих государственный земельный надзор - указанные органы должны проверять правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительные регламенты и сверять с ними фактически осуществляемую деятельность.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 16.04.2019 № Ф09-1499/19 по делу № А07-17775/2018, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.05.2019 № Ф10-1500/2019 по делу № А36-8037/2018, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.12.2016 № Ф06-16578/2016 по делу № А55-2933/2016.

На основании вышеизложенного, поскольку в отношении земельного участка установлен виды разрешенного использования – по территориальной зоне МФ (многофункциональные зоны), третьим лицом осуществляется использование земельного участка в соответствии с целевым назначением, указанным в градостроительном регламенте.

Департамент ссылается на то, что законодательство позволяет изменить фактическое использование земельного участка, при этом такое изменение должно быть отражено в кадастре недвижимости. Лицо обязано оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

Суд отклоняет приведенные доводы, так как нормы статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентируют порядок внесения изменений в перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования, то есть, его дополнения таким видом разрешенного использования, который ранее не был отнесен к числу основных и вспомогательных. Использование же земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, уже включенным Правилами землепользования и застройки в число основных видов, осуществляется землепользователем самостоятельно, по своему усмотрению, без получения разрешения и (или) прохождения иных административных процедур, что прямо указано в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, третье лицо не допустило фактов использования земельного участка не по целевому назначению, либо не в соответствии с видом разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях третьего лица признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, ответчик правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО1, при использовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:91, данных, указывающих на наличие признаков состава административного правонарушения.

В связи с этим вынесенное заместителем государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2020 является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, основания для отмены указанного определения отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что определение административного органа об отказе в привлечении к административной ответственности, равно как и решение по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении являются законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова