Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А33-881/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2019 года

Дело № А33-881/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 мая 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское» (ИНН 2463076794, ОГРН 1062463009300, г. Красноярск)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании недействительным решения об одностороннем, досрочном расторжении договора,

при участии в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- индивидуального предпринимателя ФИО1 (660078, <...>)

- администрации г. Красноярска (660049, <...> д 95)

в присутствии в предварительном судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 07.12.2018, личность удостоверена паспортом

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 26.03.2019, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Октябрьское» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о:

- признании недействительным решения об одностороннем, досрочном расторжении договора №6125 на размещение временного сооружения от 03.07.2014 выраженного в уведомлении о расторжении договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 25.01.2019 как сделку;

- признании недействительным пункта 6.4.3. дополнительного соглашения от 19.06.2015 №10826/с к договору от 03.072014 №6125 на размещение временного сооружения – павильона, расположенного по адресу: <...>, заключенного между истцом и ответчиком;

- признании недействительным пункта 6.4.3. Дополнительного соглашения от 30.08.2018 №5372/с к договору от 03.07.2014 №6125 на размещение временного сооружения – павильона, расположенного по адресу: <...>, заключенного между истцом и ответчиком.

Определением от 22.01.2019 исковое заявление оставлено судом без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.02.2019 возбуждено производство по делу, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуальный предприниматель ФИО1. Назначены предварительное и судебное заседания на 04.04.2019.

Определением от 04.04.2019 предварительное судебное заседание отложено на 06.05.2019, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация г. Красноярска.

В предварительное судебное заседание, третьи лица, надлежащим образом уведомлённое о времени и месте предварительного и судебного заседания не явилось, представителей не направило. В порядке статьи 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Суд удовлетворил ходатайство ответчика, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом представленных в дело доказательств, суду стало известно об окончании деятельности департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска, в связи с чем, суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении ранее заявленного ходатайства истца о привлечении к участию в деле департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора отказал.

Представитель истца заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Представитель ответчика возражал против данного ходатайства.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд в его удовлетворении отказал, в виду отсутствия оснований для его удовлетворения, определенных в статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т.к. суду не представлены обоснования возможного нарушения прав и законных интересов Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, судебным актом по настоящему делу, учитывая предмет и основание заявленных истцом требований.

Представитель истца требования поддержал, просит суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и общество с ограниченной ответственностью «Октябрьское» (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения от 03.07.2014 № 6125, в соответствии с пунктом 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 123 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города .Красноярска от 27.11.2012 № 595, в соответствии с постановлением администрации города от 19.06.2014 № 371 (далее - схема) по адресу: <...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (Приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью.

Срок действия договора определен в пункте 1.2. договора: с 02.07.2014 по 01.07.2015.

Дополнительным соглашением от 19.06.2015 № 10826/с срок действия договора на размещение временного сооружения от 03.07.2014 № 6125 продлен до 01.07.2018.

Дополнительным соглашением от 30.08.2018 № 5372/с срок действия договора на размещение временного сооружения от 03.07.2014 № 6125 продлен до 01.07.2021.

В силу пункта 3.2.3. договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 4.1.2.6. договора администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим Договором.

Дополнительным соглашением от 19.06.2015 № 10826/с пункт 4.2.2.5 договора изложен в следующей редакции: Администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором.

Пункт 6.4.3. договора на размещение временного сооружения от 03.07.2014 № 6125 в редакции дополнительного соглашения от 19.06.2015 № 10826/с изложен в следующей редакции: основанием для досрочного расторжения договора является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим положением, датированных с разницей во времени не менее одного месяца.

ООО «Октябрьское» в лице директора ФИО5 обратилось в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением от 27.08.2018 о подгготовке дополнительного соглашения к договору на размещение временного сооружения от 03.07.2014 № 6125.

Дополнительным соглашением от 30.08.2018 № 5372/с пункт 6.4.3. договора на размещение временного сооружения от 03.07.2014 № 6125 изложен в следующей редакции: наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения».

УУП ОУУПиДН Отдела полиции № 2 Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» статьей. лейтенант полиции ФИО6 составил протокол об административном правонарушении от 07.03.2018 № 102018 00578/0/3344 в отношении ФИО1, об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с тем, что 28.12.2017 в 11 час. 20 мин. в торговом павильоне «Осень», расположенном по адресу: <...> «Е» потребителю реализована 1 бутылка пива «Жигулевское», объемом 1,5 л., крепостью 4,0% алкоголя, в нарушение требований ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

УУП ОУУПиДН Отдела полиции № 2 Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» статьей. лейтенант полиции ФИО6 составил протокол об административном правонарушении от 07.03.2018 № 102018 00579/9/3343 в отношении ФИО1, об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с тем, что 08.01.2018 в 19 час. 40 мин. в торговом павильоне «Осень», расположенном по адресу: <...> «Е» потребителю реализована 1 бутылка пива «Туборг», объемом 0,5 л., крепостью 4,0% алкоголя, в нарушение требований ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 67 в Октябрьском районе г. Красноярска по делу № 5-303/2018 об административном правонарушении от 01.06.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. с конфискацией 14 бутылок пива Туборг Грин 0,5 л., 20 бутылок пива Жигулевское 0,5 л., 10 бутылок пива Томское 0,5 л., 7 бутылок пива Братское 0,5 л., 20 бутылок пива Абаканское 0,5 л., 7 бутылок пива Джой 0,5 л., 14 бутылок пива Жигулевское № 7 0,5 л., 14 бутылок пива Толстяк 0,5 л., находящихся у ФИО7

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 67 в Октябрьском районе г. Красноярска по делу № 5-302/2018 об административном правонарушении от 01.06.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции, находящейся у ФИО8

По чекам-ордерам от 07.12.2018 операции № 4991 на сумму 25 000 руб., № 4992 на сумму 25 000 руб., ФИО9 оплатила штрафы.

Уведомлением от 24.10.2018 № 968-ек департамент градостроительства администрации г. Красноярска в одностороннем порядке расторг договор на размещение временного сооружения от 03.07.2014 № 6125 ссылаясь на пункты 4.2.2., 6.4.3. договора в редакции дополнительного соглашения от 19.06.2015 № 10826/с в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановления по делу об административном правонарушении от 01.06.2018 № 50392/2018, от 01.06.2018 № 5-303/2018.

Уведомлением от 15.11.2018 № 30659ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьское» о прекращении с 25.01.2019 договора аренды от 13.05.2014 № 767 земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в связи с односторонним расторжением договора на размещение временного сооружения от 03.07.2014 № 6125.

Уведомлением от 28.01.2019 № 206 администрация Октябрьского района г. Красноярска сообщила ООО «Октябрьское» о необходимости в 7-дневный срок демонтировать принадлежащее ему временное сооружение – павильон, расположенный по адресу: <...> «Е», размещенный на землях общего пользования без правоустанавливающих документовю.

Уведомлениями от 07.02.2019 полномочный представитель главы города по вопросам текущей деятельности потребовал в срок до 14.02.2019 устранить нарушение в виде самовольного размещения временного сооружения – павильона, по адресу: <...> «Е».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» определено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит:

тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);

адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», действовавшим в период заключения договора на размещение временного сооружения от 03.07.2014 № 6125 установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска (пункт 1.2).

В случае размещения временных сооружений без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 1.2, 1.9 настоящего Положения, уполномоченный орган заключает договор на размещение временного сооружения без проведения аукциона. Договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

В соответствии с указанными нормативными актами был заключен договор на размещение временного сооружения на размещение временного сооружения от 03.07.2014 № 6125 на срок до 01.07.2021 (с учетом дополнительных соглашений от 30.08.2018 № 5372/с, от 19.06.2015 № 10826/с) – по адресу: <...>.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления Администрации города Красноярска от 24.10.2018 № 968-ек об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 03.07.2014 № 6125 в одностороннем порядке, его соответствие требованиям пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также установление законности пункта 6.4.3. в редакции дополнительного соглашения от 30.08.2018 № 5372/с и в редакции дополнительного соглашения от 19.06.2015 № 10826/с.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление от 24.10.2018 № 968-ек является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения от 03.07.2014 № 6125.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Постановление от 28.11.2014 № 809).

Постановление от 28.11.2014 № 809 определяет действующий порядок расторжения договоров на размещение временных сооружений и устанавливает право органа местного самоуправления, при наличии оснований, письменно, в уведомительном порядке, расторгнуть договор, уведомив об этом сторону в договоре не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Дополнительным соглашением от 19.06.2015 № 10826/с пункт 4.2.2.5 договора изложен в следующей редакции: Администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором.

Согласно пункту 6.1. договора Договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В приложение к Постановлению администрации города от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» внесены изменения в основания для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения, а именно подпункт 3 пункта 20 изложен в следующей редакции: «наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»)».

Как следует из материалов дела, постановлениями Мирового судьи судебного участка № 67 в Октябрьском районе г. Красноярска по делу № 5-303/2018 об административном правонарушении от 01.06.2018 и по делу № 5-302/2018 об административном правонарушении от 01.06.2018 ФИО1 признан виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и ему назначены наказания в виде административных штрафов в размере 25 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции.

Согласно требованию абзаца 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что до 1 января 2013 года требования абзаца седьмого части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются в отношении пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов объема готовой продукции.

Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусматривается, в частности, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (часть 2 статьи 18), а также устанавливаются требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции (статья 16). Так, указанный Федеральный закон запрещает розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно закрепляя в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере торговли, причем в качестве непосредственного объекта следует рассматривать правоотношения в сфере торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Факт привлечения ФИО1 дважды к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации подтверждается постановлениями мирового судьи судебного участка № 67 в Октябрьском районе г. Красноярска по делу № 5-303/2018 об административном правонарушении от 01.06.2018 и по делу № 5-302/2018 об административном правонарушении от 01.06.2018.

Протоколами об административном правонарушении от 07.03.2018 № 102018 00578/0/3344, от 07.03.2018 № 102018 00579/9/3343 подтвержден факт того, что административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ были совершены в павильоне, расположенном по адресу: <...> Е, принадлежащем на праве собственности ООО «Октябрьское».

Довод истца о том, что административные правонарушения совершены иным лицом, не имеют существенного значения при рассмотрения настоящего спора, поскольку пунктом 3.2.3. договора предусмотрено, что владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Поскольку стороной указанного договора является истец, именно на него возлагается обязанность по соблюдению требований законодательства при осуществлении торговли в размещенном павильоне. При выявлении нарушений требований законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, не имеет значения, кем именно осуществлялась торговля, самим истцом или лицом, которому истец передал павильон в аренду. Ответственность за соблюдение указанного законодательства возлагается на владельца павильона, которым в данном случае является истец.

Доводы истца относительно того, что в пункте 6.4.3. договора в редакции дополнительного соглашения от 19.06.2015 № 10826/с, действующей на момент расторжения договора, предусмотрено, что основанием для досрочного расторжения договора является наличие двух аналогичных актов проверки либо постановлений по делу об административном правонарушении датированных с разницей во времени не менее одного месяца, при этом административные правонарушения были выявлены с разницей менее месяца, а именно 28.12.2017 и 08.01.2018, что является не соблюдением требований договора, не могут быть приняты судом в силу следующего.

Согласно пункту 6.1. договора Договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Подпунктом 3 пункта 20 приложения к Постановлению администрации города от 28.11.2014 № 809 предусмотрено, что основанием для досрочного расторжения договора является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»)».

Таким образом, факт указания в уведомлении о расторжении договора от 24.10.2018 № 968-ек иных пунктов договора, а также указание в пункте 6.4.3. договора иных условий для расторжения договора не имеет существенного значения при наличии факта нарушения действующего законодательства.

Истец не опроверг факт несоблюдения требований, предусмотренного частью 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, о запрете осуществлении розничной продаже алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах. Вне зависимости от обстоятельств реализации алкогольной продукции и лица, осуществляющего реализацию, данный вид деятельности не подлежал осуществлению в нестационарном торговом объекте, принадлежащем истцу. Следовательно, у ответчика имелись основания для одностороннего расторжения договора на размещение временного объекта от 03.07.2014 № 6125, заявленное истцом требование о признании недействительным решения об одностороннем, досрочном расторжении договора №6125 на размещение временного сооружения от 03.07.2014 выраженного в уведомлении о расторжении договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке удовлетворению не подлежит.

Истцом также заявлены требования о признании недействительными пунктов 6.4.3. дополнительного соглашения от 19.06.2015 №10826/с и дополнительного соглашения от 30.08.2018 №5372/с к договору на размещение временного сооружения от 03.07.2014 №6125.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

Обращаясь в суд с иском о признании договора недействительным в части, истец должен представить доказательства несоответствия оспариваемых условий договора требованиям закона или иных правовых актов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанност ей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьями 441, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Истцом не представлены доказательства несоответствия оспариваемых условий договора требованиям закона или иных правовых актов.

На основании изложенного требования о признании недействительными пунктов 6.4.3. дополнительного соглашения от 19.06.2015 №10826/с и дополнительного соглашения от 30.08.2018 №5372/с к договору на размещение временного сооружения от 03.07.2014 №6125 удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское» г.Красноярск к департаменту градостроительства администрации города Красноярска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское» г.Красноярск в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков