Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А82-22600/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22600/2019
г. Ярославль
24 марта 2020 года
резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2020г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю., после перерыва секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "УМПРЭО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № ОК -145-03-01/19/ЮЛ от 23.10.2019,


при участии

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 16.12.2019,

от ответчика – не явились,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УМПРЭО» обратилось в суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления № ОК -145-03-01/19/ЮЛ от 23.10.2019, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей ( с учетом применения положения статьи 4.1 КоАП РФ).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Административный орган, заявленные требования не признал, полагает, что вынесенное Постановление является законным и обоснованным.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Административным органом установлено, что Обществом, не в полном объеме раскрыта информация, подлежащая раскрытию теплоснабжающими организациями и субъектами естественных монополий, выразившееся в не раскрытии информации , а именно: на официальном сайте (http://ri.eias.ru), ООО «УМПРЭО» в нарушение пунктов 3, 6.1 постановления от 17 января 2013 г. № 6, опубликована не в полном объеме информация, подлежащая раскрытию по формам размещения информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 13.09.2018 № 1288/18 "Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования -региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее -Приказ ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18), а именно отсутствует следующая информация: Сведения об организации (Форма 1.0.1 Основные параметры раскрываемой информации, Форма 1.1.1 Общая информация о регулируемой организации, Форма 1.1.2 Общая информация об объектах горячего водоснабжения регулируемой организации, Форма 1.1.3 Информация об отсутствии сети «Интернет», Форма 1.0.2 Информация о публикации в печатных изданиях; на официальном сайте (http://ri.eias.ru), ООО «УМПРЭО» в нарушение пунктов 3, 7.1 постановления от 5 июля 2013 г. № 570, опубликована не в полном объеме информация, подлежащая раскрытию по формам размещения информации в сфере теплоснабжения, утвержденным Приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18, а именно отсутствует следующая информация: Сведения об организации (Форма 1.0.1 Основные параметры раскрываемой информации, Форма 4.1.1 Общая информация об организации, Форма 4.1.2 Общая информация об объектах теплоснабжения организации, Форма 4.1.3 Информация об отсутствии сети «Интернет», Форма 1.0.2 Информация о публикации в печатных изданиях), Вывод объектов, ограничения, прекращения поставки ТЭ (Форма 4.11. Информация о выводе объектов теплоснабжения из эксплуатации и основаниях) за 4 квартал 2018 года.

По указанному факту Департаментом. составлен протокол об административном правонарушении и. вынесено оспариваемое постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее по тексту - Закон N 190-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 7 Закона N 190-ФЗ теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее по тексту - Стандарты).

В силу статьи 1 Стандартов раскрытия информации настоящий документ устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации (пункт 2 Стандартов раскрытия информации).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Частью 1 статьи 34 Закона о водоснабжении и водоотведении определена обязанность организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Установив нарушение вышеназванных требований, надзорным органом обоснованно составлен протокол и вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства отсутствия вины в совершении правонарушения Обществом не представлено.

В рассматриваемом судом случае, Обществу не вменяется нарушение сроков раскрытия информации.

Нераскрытие необходимой информации на интернет-сайте в течение установленных Стандартами N 570, № 6 сроков должно рассматриваться как необеспечение доступа неограниченного круга лиц к ней и нарушение тем самым установленных стандартами раскрытия информации порядка и способа. Таким образом, данное правонарушение является длящимся

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 19.8.1 Кодекса в их взаимосвязи с положениями Стандартов N 570, № 6 суд применительно к конкретным обстоятельствам вмененного Обществу правонарушения административным органом не нарушен.

При назначении административного наказания, административным органом учтены все обстоятельства совершенного

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным; оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

Доказательств исключительности данного случая Обществом не представлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).





Судья

Ловыгина Н.Л.