Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А60-32278/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-32278/2021
24 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-32278/2021

по заявлению акционерного общества «Трест Уралтрансспецстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Трест УТСС»)

к Административной комиссии Ленинского района муниципального образования город Екатеринбург (далее – администрация, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2021 № 210604135.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Трест УТСС» - ФИО1 (доверенность от 21.12.2020 № 167/2);

администрации – ФИО2 (доверенность от 25.12.2020 № 54/05/65/19-35).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Трест УТСС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2021 № 210604135.

Определением суда от 11.07.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 17.08.2021.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела копии актов.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

администрацией 22.04.2021 проведено обследование территории с участком производства земляных работ по адресу: <...>.

В результате обследования установлено, что общество «Трест УТСС» выполняет земляные работы, связанные со строительством дождевой канализации, без оформления разрешения (ордера) на производство земляных работ.

По данному факту составлен акт от 22.04.2021 № 34, а также протокол от 23.04.2021 № 21 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее - Закон № 52-ОЗ).

Администрацией 22.06.2021 вынесено постановление № 210604135 о признании общества «Трест УТСС» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена п. 1 ст. 15 Закона № 52-ОЗ и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «Трест УТСС» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно подп. 11 п. 7 решения Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается производство земляных работ без разрешения, оформленного в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 № 58/63 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (за исключением случаев, предусмотренных указанным решением).

Решением Екатеринбургской городской думы от 30.09.2008 № 58/63 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения производство земляных работ должно осуществляться с соблюдением действующих строительных норм и правил, технических регламентов, стандартов саморегулируемых организаций, правил технической эксплуатации, правил безопасности, охраны труда и других нормативных документов по строительству, приемке и эксплуатации сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов.

В соответствии с п. 5 Положения, земляные и другие работы, связанные с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта, выполняют организации, получившие в случаях, установленных законом, право на выполнение данных видов работ, на основании разрешения на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов.

Судом установлено, что согласно положениям муниципального контракта № 1038-УКС/Д «Капитальный ремонт улицы Горького, на участке от улицы Малышева до улицы Куйбышева, в Ленинском районе города Екатеринбурга» от 08.05.2020 общество «Трест УТСС» обязуется по заданию МКУ «Управление капитального строительства города Екатеринбурга» выполнить работы по объекту: «Капитальный ремонт улицы Горького, на участке от улицы Малышева до улицы Куйбышева, в Ленинском районе города Екатеринбурга».

В рамках исполнения своих обязательств общество «Трест УТСС» обязалось собственными силами оформлять разрешение (ордер на раскопки) для производства земляных работ (п. 4.2.43 муниципального контракта), а также наделялось полномочиями выступать в Земельном комитете Администрации города Екатеринбурга заказчиком производства земляных работ.

Административным органом в результате обследования установлено, что общество «Трест УТСС» выполняет земляные работы, связанные со строительством дождевой канализации без оформления разрешения (ордера) на производство земляных работ.

Таким образом, обществом «Трест УТСС» не исполнена установленная обязанность по получению разрешения на производство земляных работ.

Событие административного правонарушения административным органом доказано.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом «Трест УТСС» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях общества «Трест УТСС» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

Заявитель указывает на то, что срок для привлечения лица к административной ответственности следует исчислять с 31.03.2021, поскольку в этот день администрацией проведено обследование по указанному адресу и выявлено проведение работ обществом «Трест УТСС» без оформления разрешения на производство земляных работ, о чем составлен акт обследования.

Заинтересованное лицо пояснило, что акт обследования от 31.03.2021 находится в другом административном деле, рассмотренном ранее административной комиссией на заседании 24.04.2021. По результатам рассмотрения материалов данного дела производство по делу в отношении общества «Трест УТСС» прекращено (постановление от 27.04.2021 № 210401765) в связи с процессуальными нарушениями: в протоколе об административном правонарушении имелись противоречия между описанием события административного правонарушения и описанием п. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Таким образом, общество «Трест УТСС» не было привлечено к административной ответственности.

При этом, анализируя акты обследования от 31.03.2021, от 22.04.2021 следует, что обществом «Трест УТСС» велись новые работы, следовательно, является длящимся.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Днем обнаружения административного правонарушения, совершенного обществом «Трест УТСС», является 22.04.2021. Постановление в отношении заявителя вынесено по результатам обследования, проведенного в указанную дату. С учетом того, что вмененное заявителю правонарушение является длящимся, лицо может быть привлечено к ответственности за каждый случай его выявления и фиксации в течение всего периода неисполнения лицом требований законодательства. Учитывая, что при выявлении правонарушения 31.03.2021, заявитель к административной ответственности не привлечен, оснований для вывода о повторном привлечении к административной ответственности за одно правонарушение не имеется. Срок для привлечения лица к административной ответственности за правонарушение, зафиксированное административным органом 22.04.2021, не истек.

Наказание назначено административным органом в пределах санкции, предусмотренной по ч. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде наложения штрафа в размере 150 000 руб. При этом административным органом руководствуясь ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществу «Трест УТСС» назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Закона.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом правонарушения, судом не установлено. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности ситуации и являющиеся основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К субъектам малого и среднего предпринимательства заявитель не относится, в связи с чем основания для замены штрафа на предупреждение отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление от 22.06.2021 № 210604135 о привлечении общества «Трест УТСС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований акционерного общества «Трест Уралтрансспецстрой» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района муниципального образования город Екатеринбург от 22.06.2021 № 210604135 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник