Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А41-89030/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-89030/17
15 февраля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 24 января 2018

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2018


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление ООО "Промрента" (ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>)

третье лицо: Администрация Одинцовского муниципального района Московской области

о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии в тридцатидневный срок решения о предоставлении ООО «Промрента» в аренду земельного участка площадью 0, 75 га с кадастровым номером 50:20:0030112:1, категория земель: населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <...> , и в не направлении заявителю проекта договора аренды этого участка;

- об обязании Территориального управления Росимушества в Московской области принять решение о предоставлении ООО «Промрента» в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 0, 75 га с кадастровым номером 50:20:0030112:1, и направить подписанный со стороны ТУ Росимушества в Московской области проект договора аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 0, 75 га с кадастровым номером 50:20:0030112:1,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Промрента" (далее – заявитель,                      ООО "Промрента") обратилось в Арбитражный суд Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества Московской области) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии в тридцатидневный срок решения о предоставлении ООО «Промрента» в аренду земельного участка площадью 0, 75 га с кадастровым номером 50:20:0030112:1, категория земель: населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <...> , и в не направлении заявителю проекта договора аренды этого участка; об обязании принять решение о предоставлении ООО «Промрента» в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 0, 75 га с кадастровым номером 50:20:0030112:1, категория земель: населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <...>, и обязании направить заявителю подписанный со стороны ТУ Росимушества в Московской области проект договора аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 0, 75 га с кадастровым номером 50:20:0030112:1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Одинцовского муниципального района Московской области.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, представил письменные пояснения.

Исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российский Федерации (далее - ГК РФ).

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, в соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как следует из материалов дела, 13.03.2002 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Одинцовского района и обществом с ограниченной ответственностью "Скорпио-Продукт» заключён договор аренды земельного участка №1046, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 0,75 га, для строительства завода пищевых ароматизаторов, согласно прилагаемой экспликации и постановлению Главы Одинцовского района № 429 от 05.03.2002 г. по адресу: Московская область, г. Одинцово, Западная промзона.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП внесена соответствующая регистрационная запись.

Постановлением Главы Одинцовского района Московской области от 20.06.2005 №1617 срок действия договора аренды земельного участка от 13.03.2002 № 1046 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030112:0001, площадью 0,75га пролонгирован.

Дополнительным соглашением от 12.09.2008 года срок договора аренды продлен до 05.03.2018, данное дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем свидетельствует запись № 50/50 20/120/2008-224 от 31.10.2008.

20.11.2008 между обществом с ограниченной ответственностью «Скорпион-Продукт» и ФИО2 заключено Соглашение № 1-АЗ/08 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030112:1 по договору аренды земельного участка от 13.03.2002 г. № 1046 перешли ФИО2.

28.04.2010 между ФИО2 и ООО «Промрента» заключено Соглашение № 1-АЗ/10 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030112:1 по договору аренды земельного участка от 13.03.2002 г. № 1046 перешли к ООО «Промрента».

Администрация Одинцовского муниципального района Московской области обращалась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ТУ Росимущества Московской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 0,75 кв.м., с кадастровым номером 50:20:0030112:1, расположенный по адресу: Московская область, г. Одинцово, Западная промзона.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.05.2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23.11.2017 в удовлетворении требований Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030112:1 отказано.

Согласно представленным в материалы дела документам, на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030112:1 расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО «Промрента»:

- административно - производственный корпус завода пищевых ароматизаторов, общей площадь 1967 кв.м., Инв. № 173:054-10052, кадастровый номер 50:20:0030110:637;

- складской корпус завода пищевых ароматизаторов, общая площадь 1753, 20 кв.м. Инв. № 173:054-10052, кадастровый номер 50:20:0030110:639.

26.07.2017 ООО «Промрента» обратилось в ТУ Росимущества Московской области с заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030112:1, расположенного по адресу: МО., г. Одинцово, Западная промзона, ул. Западная, д. 19.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО «Промрента» указывает, что ТУ Росимущества Московской области уклоняется от оформления земельно-правовых отношений с обществом как собственником объекта недвижимости, поскольку в ответ на вышеуказанное заявление ТУ Росимущества Московской области письмом №707/11-9642 от 18.09.2017 указало заявителю, что Главе Администрации Одинцовского муниципального района МО направлен запрос о предоставлении сведений по вопросу наличия оснований распоряжения земельным участком с кадастровым номером №50:20:0030112:1, площадью 7500 кв. м., и предоставления соответствующих документов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду за гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьями 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется аренда земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для реализации права на приобретение в аренду земельного участка заявитель должен подтвердить факт того, что на испрашиваемом земельном участке располагаются принадлежащие ему объекты недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Между тем, в нарушение требований п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган не рассмотрел в тридцатидневный срок заявление ООО "Промрента" о предоставлении земельного участка (дата подачи - 26.07.2017).

Из представленных в материалы дела письменных пояснений ТУ Росимущества Московской области и устных пояснений представителя заинтересованного лица следует, что фактически заявление ООО «Промрента» о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030112:1 рассмотрено не было. Ответ на заявление органом, осуществляющим публичные полномочия, не дан. Доказательств иного не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что в установленные действующим законодательством сроки и на момент рассмотрения заявления ответ на заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030112:1 не был дан уполномоченным органом, требование ООО "Промрента" о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, выразившееся в непринятии в установленный Земельным кодексом Российской Федерации тридцатидневный срок решения о предоставлении                                   ООО «Промрента» в аренду земельного участка площадью 0, 75 га с кадастровым номером 50:20:0030112:1, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Фактически заявление ООО «Промрента» о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030112:1 рассмотрено не было, вопрос о наличии ограничений в обороте земельного участка не исследовался, площадь, необходимая для использования объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, не уточнялась.

Между тем, суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопроса о предоставлении земельных участков или отказе в таком предоставлении.

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ООО "Промрента" от 26.07.2017 о предоставлении                               ООО «Промрента» в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 0, 75 га с кадастровым номером 50:20:0030112:1, категория земель: населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <...>.

Довод заявителя о том, что письмом № 707/11-9642 от 18.09.2017 ТУ Росимущества Московской области фактически отказало заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, отклоняется, поскольку вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030112:1 в письме не рассматривался. В указанном письме ТУ Росимущества Московской области сообщило, что заявление по существу не рассмотрено в связи с отсутствием ответа на запрос со стороны Администрации Одинцовского муниципального района (л.д. 115).

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, выразившееся в непринятии в установленный Земельным кодексом Российской Федерации тридцатидневный срок решения о предоставлении ООО «Промрента» в аренду земельного участка площадью 0, 75 га с кадастровым номером 50:20:0030112:1, категория земель: населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <...>, по заявлению, поданному 26.07.2017.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ООО "Промрента" от 26.07.2017 о предоставлении ООО «Промрента» в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 0, 75 га с кадастровым номером 50:20:0030112:1, категория земель: населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в пользу ООО "Промрента" расходы по государственной пошлине по заявлению в размере  3 000 руб. 00 коп.

Возвратить ООО "Промрента" из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере  3 000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 221 от 26.10.2017.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                       А.Б. Семёнова