Постановление от 2 октября 2024 г. по делу № А13-2070/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-2070/2024
г. Вологда
03 октября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года. В полном объёме постановление изготовлено 03 октября 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участи от индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО3 по доверенности от 26.01.2024, от Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО4 по доверенности от 05.08.2024 № 52-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 июня 2024 года по делу № А13-2070/2024,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>,

ИНН <***>; место жительства: 161450, Вологодская область, Никольский район; далее – предприниматель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту имущественных отношений

Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000,

<...>; далее – департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507012:178, выраженного в распоряжении

от 05.12.2023 № 2351-р и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231128-15609019894-4.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Северодвинец»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162393, Вологодская область, Великоустюгский район, деревня Красное поле, дом 1, квартира 3;

далее – общество, ООО «Северодвинец»).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 26 июня 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Глава КФХ с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд не учел, что при заполнении формы заявления предприниматель указал категорию заявителя – крестьянское (фермерское) хозяйство, испрашивающее участок для осуществления своей деятельности, при этом указанная категория значения не имеет, поскольку в заявлении отражена цель предоставления земельного участка. Считает необоснованными выводы суда о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, обусловленные выводом о подготовке документов для проведения аукциона на право заключения договора аренды, поскольку такое решение о проведении аукциона на основании поступивших заявлений от 14.03.2021, 18.04.2022 в разумный срок не принято, а план проведения аукционов предусматривает его проведение в 1 квартале 2024 года.

Представители апеллянта в судебном заседании жалобу поддержал.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, сообщил о смене наименования на Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области.

Общество отзыв не представило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со

статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей предпринимателя и департамента, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 22.11.2023 через Единый портал государственных и муниципальных услуг предприниматель обратился в департамент с заявлением № 3587526362 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым № 35:10:0507012:178, площадью 639 642 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация,

Вологодская область, Великоустюгский район (далее – испрашиваемый земельный участок), в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а именно выращивания культур зерновых (кроме риса), зернобобовых, семян масленичных культур, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629).

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом в адрес заявителя направлено письмо от 05.12.2023 № 34-11400/23 и решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231206-15718753774-4, в которых сообщалось о принятом решении об отказе в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка. В качестве оснований для отказа в решении указано:

– отсутствие документов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации,

– в соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Кроме того, департаментом принято распоряжение от 05.12.2023

№ 2351-р, в котором в качестве основания указано на факт подготовки аукциона относительно испрашиваемого земельного участка.

Предприниматель, полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка без проведения торгов, выраженный в распоряжении от 05.12.2023 № 2351-р и решении от 06.12.2023 № ПЗУ-20231128-15609019894-4, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения,

действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во- вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 Постановления № 629).

При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления № 629 уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, включение заявителя в региональный реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей либо наличие у него статуса крестьянского (фермерского) хозяйства.

В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению Постановлением № 629 установлена обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора в случае неиспользования земельного участка для целей

осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Из представленных документов следует, что предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка в целях осуществления деятельности по производству продукции «Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масленичных культур», необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 629, устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Вологодской области такой перечень определен постановлением Правительства Вологодской области от 20.03.2023 № 357 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, для предоставления в 2023 году гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по ее производству».

При этом в указанный перечень включен вид продукции «Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур»

(код 25.73 согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) (пункт 1 перечня).

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления № 629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом для возможности реализации компетенции уполномоченного органа на разрешение заявления по предоставлению земельного участка, содержание заявления должно отвечать критериям непротиворечивости и последовательности относительно волеизъявления заинтересованного лица.

Из содержания заявления, направленного предпринимателем в

департамент, следует, что в качестве основания для предоставления земельного участка предприниматель указал подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, сославшись на получение земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством, испрашивающим участок для осуществления своей деятельности.

В соответствии указанной нормой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые предусматривают соблюдение установленной процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений от иных претендентов на участие в аукционе.

При этом в заявлении предпринимателя в качестве цели использования испрашиваемого земельного участка указано следующее: «для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а именно выращивание культур зерновых (кроме риса), зернобобовых, семян масличных культур».

Таким образом, суд первой инстанции установил, что в заявлении предпринимателя содержатся два самостоятельных основания для предоставления земельного участка, и посчитал, что департамент как уполномоченный орган лишен права выбора основания, на котором должен быть предоставлен участок, поскольку это обстоятельство определяется исключительно волеизъявлением заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые акты не могут нарушать прав и законных интересов заявителя, поскольку им нарушена процедура обращения в компетентный орган, а поэтому права на получение земельного участка у него не возникло.

Доводы заявителя о том, что он 05.12.2023 по просьбе департамента он дополнительно представил в департамент заявление от 30.11.2023 (на бумажном носителе) о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым № 35:10:0507012:178 (том 1, лист 105), в котором содержатся сведения о заявителе, кадастровом номере испрашиваемого земельного участка, основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов, виде

права, цели использования и сроке аренды испрашиваемого земельного участка, что позволяло департаменту выяснить истинное намерение заявителя, судом первой инстанции отклонены.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что без аннулирования первоначального заявления, поданного посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, уполномоченный орган лишен права на определение приоритета заявлений, которые для него имеют одинаковую юридическую силу и одинаковые правовые последствия. Наличие противоречий в первом обращении от 22.11.2023 не было преодолено повторным обращением от 05.12.2023, поскольку никаких указаний по первому обращению в нем не имелось, решения по первоначальному обращению на момент направления повторного обращения еще не имелось.

Вопреки доводам жалобы, отражение цели предоставления земельного участка не исключает отражение в заявлении такого основания, как получение земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством, испрашивающим участок для осуществления своей деятельности, в связи с этим департаментом обоснованно оценено наличие указанного основания для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции также согласился с наличием основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, указанного в распоряжении от 05.12.2023

№ 2351-р.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

В силу пункта 4 той же статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что условием предоставления земельного участка в аренду без торгов является отсутствие заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона

на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с абзацем 13 пункта 2.18 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, а также земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Вологодской области, утвержденного приказом департамента от 28.06.2016 № 53-н, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликованного и размещенного в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как установил суд первой инстанции и что следует из материалов дела, от ООО «Северодвинец» в департамент поступило заявление от 14.03.2021 о предоставлении земельного участка без проведения торгов (том 1, лист 75).

Извещение предоставлении земельного участка в отношении спорного земельного участка 05.04.2022 опубликовано департаментом (том 1, лист 73). В связи с поступлением заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды данного земельного участка от ряда лиц, в том числе и от предпринимателя (том 1, листы 70, 71), в отношении указанного земельного участка в соответствии с нормами статьи 39.18 ЗК РФ департаментом осуществляется подготовка аукциона по продаже права аренды.

С учетом пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ департаментом в установленный данной нормой срок издано распоряжение от 23.04.2022 № 877-р «Об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности Вологодской области». Пунктом 2 данного распоряжения принято решение об организации проведения аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка по заявлению

ООО «Северодвинец» (том 1, лист 69).

Поскольку действующим законодательством не предусмотрен срок, в течение которого требуется провести аукцион на право аренды земельного участка, в настоящее время департаментом осуществляются организационные действия, направленные на проведение аукциона, связанные с передачей полномочий по организации проведения торгов на право заключения договоров

аренды земельных участков казенному учреждению Вологодской области «Центр закупок», департаментом размещен на официальном сайте План проведения аукционов в отношении земельных участков на 2024 год (https://dio.gov35.ru/deyatelnost/managing/land/ol_info/), в котором аукцион в отношении земельного участка с кадастровым № 35:10:0507012:178 обозначен под номером 24, суд первой инстанции признал отказ в предоставлении указанного земельного участка предпринимателю без проведения торгов обоснованным и отказал в удовлетворении заявления.

Ссылки в жалобе на длительное непровеление торгов коллегией судей не принимаются, поскольку такие сроки не определены и материалами дела подтверждается подготовка к проведению аукциона.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 июня 2024 года по делу № А13-2070/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Алимова

Судьи А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина