Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А79-4491/2023

1036/2023-120102(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4491/2023
г. Чебоксары
21 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Лазаревой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

Первого заместителя прокурора Чувашской Республики, 428000, <...>

к Управлению Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, 428018, Чувашская Республика - Чувашия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, акционерного общества «Калуга Астрал»,

о признании недействительными решений от 01.03.2023 № 2293А и от 04.04.2023 № 3799А и обязании внести в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о их недействительности

при участии: от заявителя – прокурора Федорова М.В.,

от Управления – представителя ФИО3 по доверенности от 02.01.2023 № 12-55/3,

установил:

Первый заместитель прокурора Чувашской Республики (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике (далее – Управление, налоговый орган) о признании недействительным решения от 01.03.2023 № 2293А о государственной регистрации физического лица

Мингалиевой Гульфиры Зарифзяновны в качестве индивидуального предпринимателя, обязании внести в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о недействительности с 01.03.2023 записи № 323210000011818 о государственной регистрации Мингалиевой Гульфиры Зарифзяновны в качестве индивидуального предпринимателя; признании недействительным решения от 04.04.2023

№ 3799А о государственной регистрации прекращения физическим лицом ФИО2 ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, обязании внести в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о недействительности с 04.04.2023 записи № 423210000143962 о прекращении физическим лицом ФИО2 ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Определением суда от 09.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, акционерное общество «Калуга Астрал».

Определением от 18.07.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «АРКАДА».

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель Управления поддержал заявленные требования в части признании недействительным решения от 01.03.2023 № 2293А о государственной регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, указал, что основания для признания недействительным решения от 04.04.2023 № 3799А о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя отсутствуют, поскольку ФИО2 лично представлены документы для прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в суд своих представителей для участия в деле не направили.

АО «Калуга Астрал» в представленных в суд письменных пояснениях, указало, что прием и проверка документов и сведений, необходимых для выпуска сертификата, а также идентификация заявителя и вручение ему сертификата осуществлялись доверенным лицом УЦ - ООО «АРКАДА» (ИНН <***>) на основании части 4 статьи 13 ФЗ «Об электронной подписи» от 06.04.2011 № 63-ФЗ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения представителей заявителя, регистрирующего органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.

25.02.2023 в Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от ФИО2 по

каналам связи в электронном виде направлено и поступило заявление о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, подписанное квалифицированной электронной подписью Мингалиевой Г.З., выданной удостоверяющим центром АО «Калуга Астрал». К заявлению приложена копия паспорта заявителя со следующими данными: дата рождения –23.09.1968, место рождения – с. Токаево Комомольского р-на Чувашской АССР, паспорт выдан ТП в с. Комсомольское Межрайонного отдела УФМС России по Чувашской Республике в с. Батырево, гражданка зарегистрирована 17.07.2017 ТП в с. Комсомольское Межрайонного отдела УФМС России по Чувашской Республике в с. Батырево по адресу: Республика Чувашия, р-н Комсомольский.

По результатам рассмотрения заявления регистрирующим органом 01.03.2023 принято решение № 2293А о государственной регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в ЕГРИП внесена запись

№ 323210000011818.

29.03.2023 в АУ «Многофункциоанльный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» обратилась ФИО2 с заявлением о государственной регистрации прекращения физически лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, ссылаясь на то, что заявление о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя она не подавала.

04.04.2023 регистрирующим органом принято решение № 3799А о прекращении физическом лицом лица ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в ЕГРИП внесена запись № 4233210000143962

04.04.2023 в Управление от ФИО2 поступило заявление, в котором гражданка сообщила, что на ее имя было зарегистрировано ИП, но она никаких заявлений не подавала.

К заявлению от 03.03.2023 приложена копия паспорта, в соответствии с которым: дата рождения – 23.09.1968, место рождения – с. Токаево Комсомольского р-на Чувашской АССР, паспорт серии <...>, выданный 04.12.2013 ТП в с. Комсомольское Межрайонного отдела УФМС России по Чувашской Республике в с. Батырево, зарегистрированной 08.04.1999 по адресу: Чувашская Республика, Комсомольский район,

<...>.

Установив, что в заявлении о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 25.02.2023 содержатся неверные сведения об адресе места жительства, отметке о регистрации по месту жительства, личная подпись и фотография в паспорте гражданки ФИО2 отличаются от подписи и фотографии в паспорте, приложенном к заявлению, регистрирующий орган направил соответствующую информацию в Прокуратуру Чувашской Республики.

Вышеизложенное послужило основанием для обращения Первого заместителя прокурора Чувашской Республики в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129- ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона 129-ФЗ в ЕГРИП содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе,

среди прочего: дата и место рождения; место жительства в Российской Федерации; данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.1 Федерального закона № 129-ФЗ при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются, в том числе: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя.

Представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 22.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона 129-ФЗ предусмотрено, что в регистрирующий орган документы могут быть направлены в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Направление документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 4.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Государственные реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах.

На основании части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006

№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Таким образом, в полномочия регистрирующего органа, по общему правилу, не входит проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию. Вместе с тем отсутствие у регистрирующего органа обязанности проводить правовую экспертизу подаваемых для регистрации документов не может означать, что документы, представленные на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Представленные для регистрации документы, на основании которых создается соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию; заявлением, представляемым в регистрирующий орган, заявитель подтверждает, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение от 01.03.2023 № 2293А о государственной регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя вынесено на основании заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 25.02.2023, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО2, и приложенных к нему документов.

В целях установления действительных паспортных данных гражданки ФИО2 судом был направлен

соответствующий запрос в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике. В соответствии с представленным 28.06.2023 ответом, по имеющимся данным учета гражданка Мингалиева Гульфира Зарифзяновна, зарегистрирована по адресу указанному в ответе (т. 1 л.д. 40).

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что в заявлении о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 25.02.2023 и приложенной копии паспорта содержатся неверные сведения о дате и месте регистрации по месту жительства гражданки ФИО2

Приложенная к заявлению от 25.02.2023 копия паспорта содержит сведения, не соответствующие данным, представленным Министерством внутренних дел по Чувашской Республике; приложенная копия паспорта отличается от паспорта, представленного гражданкой ФИО2 непосредственно в регистрирующий орган.

Таким образом, поскольку решение о государственной регистрации от 01.03.2023 № 2293А вынесено на основании документов, содержащих недостоверные сведения, что противоречит требованиям действующего законодательства, фактически заявление о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданкой ФИО2 не подавалось, требование Прокуратуры о признании указанного решения Управления недействительным подлежит удовлетворению.

Признание судом регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не соответствующей закону о регистрации и нарушающей права и законные интересы ФИО2 влечет признание недействительным решения регистрирующего органа о государственной регистрации от 045.04.2023 № 3799А, на основании которого в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3).

В качестве меры, направленной на восстановление прав ФИО2, суд обязывает Управление внести в ЕГРИП сведения о недействительности записи от 01.03.2023 за государственным регистрационным номером 323210000011818, внесенной на основании решения о государственной регистрации от 01.03.2023 № 2293А, о недействительности записи от 04.04.2023 за государственным

регистрационным номером 423210000143962, внесенной на основании решения о государственной регистрации от 04.04.2023 № 3799А.

Вопрос о распределении расходов на уплату государственной пошлины арбитражный суд не рассматривает, поскольку стороны на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительными решения Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от 01.03.2023 № 2293А о государственной регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя и от 04.04.2023 № 3799А о государственной регистрации прекращения физическим лицом ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о недействительности записи № 323210000011818 о государственной регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя и записи № 423210000143962 о прекращении физическим лицом ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья Т.Ю. Лазарева