Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А40-217690/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-217690/19-84-1852
г. Москва
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть объявлена 25 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 сентября 2019 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем Д.А. Кумыкова

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "РУС-ОТЕЛЬ" (142718, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН ЛЕНИНСКИЙ, СЕЛО БУЛАТНИКОВО, ВАРШАВСКОЕ, 21 КМ, ОГРН: 1025000654359)

к ответчику: РОСТЕХНАДЗОРУ (105066, г. Москва, 1-й Басманный пер., д.6, стр.4)

о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2019 №5.1-Пс/0442-1851вн-2019


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Красовская А.В. (удостоверение, доверен. от 23.07.2019 г. № 77 АГ 1484874);

от ответчика: Бизенков Д.В. (паспорт, доверен. от 15.05.2019 №166),

УСТАНОВИЛ:

ООО "РУС-ОТЕЛЬ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к РОСТЕХНАДЗОРУ (далее - ответчик) о признании незаконным постановления от 06.08.2019 №5.1-Пс/0442-1851вн-2019 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, также представил заявление, в котором просил снизить штраф ниже низшего предела.

Ответчик требования не признал, представил материалы административного дела, письменный отзыв, возражал против удовлетворения требований заявителя по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст.208 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением от № 5.1-Пс/0442-1851вн-2019 от 06.08.2019 общество с ограниченной ответственностью «РУС-ОТЕЛЬ» привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами ответчика в рамках их полномочий, что не оспаривается заявителем.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

В силу ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что в период с 16.07.2019 по 18.07.2019, в соответствии с распоряжением от 09.07.2019 № 1851-пр «О проведении внеплановой проверки ООО «РУС-ОТЕЛЬ» заместителя руководителя Управления Н.А. Крутикова, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением юридическим лицом обществом с ограниченной ответственностью ООО "РУС-ОТЕЛЬ"предписания об устранении выявленных нарушений от 05.04.2019 № 5.1-0487пл- П/0075-2019, срок для исполнения которых истёк 05.07.2019.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки УправленияООО «РУС-ОТЕЛЬ» от 18.07.2019 № 5.1-1851вн-А/0428-2019 предприятие эксплуатирует опасные производственные объекты в соответствии со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов от 07.09.2015 № А02-53011.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что 06.07.2019в 00 час. 01 мин. обществом с ограниченной ответственностью «РУС-ОТЕЛЬ»допущено административное правонарушение против порядка управления,выразившиеся в невыполнении в установленный срок ранее выданного законногопредписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральныйгосударственный надзор в области промышленной безопасности от 05.04.2019№ 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок для исполнения которых истёк 05.07.2019, аименно:

1) Пункт 1 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок дляисполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

Организация ООО «РУС-ОТЕЛЬ» эксплуатирующая опасныйпроизводственный объект Сеть газопотребления отеля per. № А02-53011-0001, III - класс опасности, не имеет лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.

2) Пункт 2 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок дляисполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

Сведения, представленные ООО «РУС-ОТЕЛЬ» для регистрации вгосударственном реестре опасных производственных объектов Сеть газопотребления отеля per. № А02-53011-0001, III - класс опасности, не являются полными и достоверными, а именно: в сведениях, характеризующих опасныйпроизводственный объект:

-не указана газовая часть газопотребляющего котлов HWK-5000;

не указан год ввода в эксплуатацию подземного газопровода среднегодавления, ГРУ котельной, котлов HWK-5000;

не указаны внутренние газопроводы котельной, чем нарушены требованияч.5 ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.

3) Пункт 3 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок дляисполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

Не проведены ремонтно-восстановительные работы по выводам заключенияэкспертизы промышленной безопасности № 082-ЗС-2015 на здание котельной,расположенное по адресу: Московская область, Ленинский район, селоБулатниково, Варшавское шоссе, 21 км, выданное ООО «РусНефтеПроект-МСК»от 28.12.2015, а именно не устранены, следующие дефекты:

разрушение бетона с оголением и коррозией арматуры конструкцийперекрытий;

выкрашивание кирпичей и вымывание раствора стен здания;

сколы стеновых панелей с оголением арматуры;

кровля пристроя по оси В не обеспечивает отведение атмосферных осадковот фасада здания;

замачивание внутренних стен здания, вследствие протечек кровли;

частичное отсутствие подоконных отливов;

частичное отсутствие стёкол, оконных рам;

отсутствие отмостки на отдельных участках по периметру здания;

не плотности между стеной и отмосткой.

При этом частично проведены ремонтные работы, а именно:

восстановлено покрытие пола в ГРУ котельной;

частично восстановлен штукатурный слой в нижней части наружной стеныздания котельной.

Не проведены ремонтно-восстановительные работы по выводам заключения^экспертизы промышленной безопасности № 082-ЗС-2015 на здание котельной, расположенное по адресу: Московская область, Ленинский район, село Булатниково, Варшавское шоссе, 21 км, выданное ООО «РусНефтеПроект-МСК» от 28.12.2015, условия дальнейшей эксплуатации, при выполнении которых эксплуатация объекта экспертизы продлевается на срок до декабря 2020 г, общее Состояние здания оценено как не в полной мере соответствующее требований промышленной безопасности, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 27, п. 28 Федеральных норм и правил «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утверждённых приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

4)Пункт 4 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок дляисполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

В разработанном «Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «РУС- ОТЕЛЬ»», утверждено генеральным директором ООО «РУС-ОТЕЛЬ» от 2015 не в полном объём определены права и обязанности работника ответственного за осуществление производственного контроля, в соответствии с установленными требованиями, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 ФЗ № 116; п. 10, п. 11, п. 13 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

5)Пункт 5 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок дляисполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

В ООО «РУС-ОТЕЛЬ» не заключён договор на обслуживание опасногопроизводственного объекта с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, сцелью обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, чем нарушены требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №Ц6-Ф3.

6)Пункт 6 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок дляисполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

Не проведены корректирующие мероприятия по выводам заключенияэкспертизы промышленной безопасности № 069-ТУ-2015 на газорегуляторнуюустановку (ГРУ), выданное ООО «РусНефтеПроект-МСК» от 10.12.2015, условиядальнейшей эксплуатации, при выполнении которых эксплуатация объектаэкспертизы продлевается на срок до ноября 2020 г. ГРУ котельной не в полной мересоответствует требованиям промышленной безопасности, чем нарушены требованияч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 27, п. 28 Федеральныхнорм и правил «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»утверждённых приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

7)Пункт 11 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок дляисполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

Отключённые участки внутреннего газопровода, после демонтажа газовогооборудования в здании котельной не обрезаны и не заварены наглухо в местеответвления, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

8)Пункт 12 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок для исполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

Предохранительный сбросной клапан ПСК в газорегуляторной установки (ГРУ) котельной не обеспечивает ручной сброс природного газа в атмосферу, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленное безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013№ 542; п. 101, п. 73 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» Утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

9)Пункт 13 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок для исполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапановустановленных на газовой рампе котлов HWK-5000, техническое обслуживание, текущий ремонт проводиться в отсутствие инструкций изготовителей технических устройств, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ: п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013№ 542; п. 101, п. 72 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

10)Пункт 14 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок для исполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

В ООО «РУС-ОТЕЛЬ» допускается эксплуатация сети газопотребления принеисправности сигнализации предусмотренной проектом, а именно: не исправны (не выводятся) сигналы о загазованности по метану и оксиду углерода в помещение с постоянным присутствием персонала, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п. 101, п. 77 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утверждённый Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

11)Пункт 17 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок для исполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

В ООО «РУС-ОТЕЛЬ» не утверждён перечень нормативных документов,применяемых в организации для обеспечения требований промышленнойбезопасности, установленных законодательством РФ, чем нарушены требования п. 1ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасностиопасных производственных объектов»; п.п. д) п. 218 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

12)Пункт 18 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок для исполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

В ООО «РУС-ОТЕЛЬ» распорядительным документом не определёнпорядок проведения практического обучения безопасным методам работ, стажировки, проверки знаний по безопасным методам выполнения работ и допуска к самостоятельной работе, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленно й безопасности опасных производственных объектов»; п. 227 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

13)Пункт 19 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок для исполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

В ООО «РУС-ОТЕЛЬ» распорядительным документом не установлен порядокхранения и ведения технической документации на оборудование под давлением на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления отеля» per. № А02- 53011-0001, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п. р) п. 218 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

14) Пункт 20 предписания от 05.04.2019 №> 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок дляисполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

В ООО «РУС-ОТЕЛЬ» не назначен приказом ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления отеля» per. № А02-53011-0001, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. б) п. 218 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

15)Пункт 21 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок дляисполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

«Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий наопасном производственном объекте «Сеть газопотребления отеля» per. № А02-53011-0001, не предусмотрены действия работников в аварийных ситуациях при работе оборудования под давлением, при этом не разработана отдельная инструкция, устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях при работе оборудования под давлением, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 357 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

16)Пункт 22 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок дляисполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

Не разработана производственная инструкция по режиму работы ибезопасному обслуживанию подпиточного сосуда per. № 91292, используемого на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления отеля» per. № А02-53011-0001, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 302 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

17) Пункт 25 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок дляисполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

Не разработана инструкция по проверке исправности сигнализации иавтоматических защит котлов HWK-5000 per. №№ 25228 и 25227 используемых на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления отеля» per. № А02- 53011-0001. График проверки исправности сигнализации и автоматических защит не утверждён техническим руководителем ООО «РУС-ОТЕЛЬ», чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 279 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избы-точным давлением».

18)Пункт 26 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок дляисполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

Периодическая проверка знаний персонала ООО «РУС-ОТЕЛЬ»,обслуживающего оборудование под давлением, проводится в комиссии учебногоцентра, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.228 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила промышленнойбезопасности опасных производственных объектов, на которых используетсяоборудование, работающее под избыточным давлением».

19)Пункт 33 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок дляисполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

В котельной на опасном производственном объекте «Сеть газопотреблени>.отеля» per. № А02-53011-0001, наладочной организацией не установленапериодичность отбора проб исходной, химочищенной и котловой воды, чемнарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 296 ФНиП вобласти промышленной безопасности «Правила промышленной безопасностиопасных производственных объектов, на которых используется оборудование,работающее под избыточным давлением».

20) Пункт 34 предписания от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019, срок дляисполнения которых истёк 05.07.2019 не выполнен:

В котельной на опасном производственном объекте «Сеть газопотребленияотеля» per. № А02-53011-0001, отсутствуют инструкции и режимные карты поведению водно-химического режима, разрабатываемые наладочнымиорганизациями, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов»; п. 294 ФНиП в области промышленной безопасности «Правилапромышленной безопасности опасных производственных объектов, на которыхиспользуется оборудование, работающее под избыточным давлением».

В ходе проверки было установлено, что данные правонарушения допущеныпо вине: ООО «РУС-ОТЕЛЬ», так как юридическое лицо ООО «РУС-ОТЕЛЬ»своими действиями (бездействием) не выполнило в срок законное предписание(постановление, представление, решение) органа (должностного лица),осуществляющего государственный надзор (контроль).

Доказательств, что лицом, привлекаемым к административнойответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норми правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.11 ст. 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представлено не было.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица - ООО «РУС-ОТЕЛЬ» не установлены.

Наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении: не установлено.

Наличие ходатайств и отводов, поступивших в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении: не поступало.

В связи с чем, постановлением начальника межрегионального отдела понадзору ж объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовомунадзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору Никулина С.С. № 5.1-Пс/0442-1851вн-2019от 06.08.2019 ООО «РУС-ОТЕЛЬ» было привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ в видеадминистративного штрафа на сумму 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Пунктом 10 распоряжения от 09.07.2019 № 1851-пр «О проведениивнеплановой проверки ООО «РУС-ОТЕЛЬ»» заместителя руководителя Управления Н.А. Крутикова указаны обязательные требования, подлежащее проверке: Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Управление поясняет, что пунктом 1 статьи 9 Федеральный закон от21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов» определены обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в числе которых: выполнять предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

При этом задачей проверки являлось установление фактов выполнения (невыполнения) ООО «РУС-ОТЕЛЬ» предписания об устранении выявленных нарушений от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019.

Так же следует отметить, что 05.04.2019 законным представителемООО «РУС-ОТЕЛЬ» генеральным директором Буцем А. И. было подписано предписание от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/0075-2019 об устранении выявленных нарушений. В случае несогласия с предложенными мероприятиями и сроками их выполнения у ООО «РУС-ОТЕЛЬ» имелось право в течение 15-дневногосрока с даты получения Предписания в письменной форме представить еУправление возражения в отношении выданного Предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Юридическое лицо - ООО «РУС-ОТЕЛЬ» с возражения в отношении выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 05.04.2019№ 5.1-0487пл-П/0075-2019 в Управление не обращалось.

По доводам о том, что в распоряжении от 09.07.2019 № 1851-пр «Опроведении внеплановой проверки ООО «РУС-ОТЕЛЬ» не указаны должностныелица, которым поручено привлекать виновных лиц к административнойответственности, Управление поясняет, что пунктом 3 распоряжения от 09.07.2019№ 1851-пр «О проведении внеплановой проверки ООО «РУС-ОТЕЛЬ» назначенылица, уполномоченные на проведение проверки.

Так же следует отметить что подпунктом «г» пункта 12 статьи 16Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасностиопасных производственных объектов» определено право должностных лицфедеральных органов исполнительной власти в области промышленнойбезопасности составлять протоколы об административных правонарушениях,связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела обуказанных административных правонарушениях и принимать меры попредотвращению таких нарушений.

Довод о том, что в пункте 9 распоряжения от 09.07.2019 № 1851-пр «Опроведении внеплановой проверки ООО «РУС-ОТЕЛЬ» указано правовоеоснование для проведения проверки, которое утратило силу, а именно пункт 5.3Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому иатомному надзору, утверждённого постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.07.2004 № 401, считаем не состоятельным.

Управлением на ходатайство ООО «РУС-ОТЕЛЬ» вх. от 01.07.2019№ 01-26703, было направлено письмо «О предоставлении информации» от 04.07.2019 № 01-24/18050 заместителя руководителя Н.А. Крутикова, повторносообщающее следующее:

При вручении материалов проверки должностными лицами Управления ипредставителем ООО «РУС-ОТЕЛЬ» в предписании об устранении выявленныхнарушении был установлен обоснованный срок устранения нарушений, исходя изреальной возможности их устранить, с учётом характера нарушения и степенитяжести. Кроме того не были представлены мотивированные обоснования попереносимым пунктам, план и график устранения нарушений, с указаниемответственных должностных лиц, а также перечень компенсирующихмероприятий, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объектов.

В связи с изложенным продление срока выполнения ранее выданногопредписания об устранении выявленных нарушений от 05.04.2019 № 5.1-0487пл-П/О075-20 19 не было согласовано.

ООО «РУС-ОТЕЛЬ» в срок до 06.07.2019 не подавалось заявление опредоставлении лицензии в лицензирующий орган непосредственно илинаправлялось заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, всоответствии с частью 1 статьи 13 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности».

Юридическое лицо ООО «РУС-ОТЕЛЬ» эксплуатирует опасныйпроизводственный объект «Сеть газопотребления отеля» per. № А02-53011-0001, III класс опасности, дата peг. 13.07.2005 с 11 января 2011 года понастоящее время без лицензии на осуществление конкретного видадеятельности в области промышленной безопасности, подлежащеголицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок действия лицензии № ЭВ-02-000790 (С) от 10.01.2006 выданнойООО «РУС-ОТЕЛЬ» на осуществление эксплуатации взрывопожароопасныхпроизводственных объектов, бланк серии АА № 014450 закончился 10 января 2011года.

Пунктом 1 Статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасностиопасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ определено: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь,лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в областипромышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

При этом у юридического лица ООО «РУС-ОТЕЛЬ» имелась, реальнавозможность не допускать данного нарушения в случае принятия соответствующихмер до 10 января 2011 года, срока окончания действия лицензии № ЭВ-02-000790(С), а также мер направленных на получение лицензии с 11 января 2011 года понастоящее время.

Так же следует отметить что ООО «РУС-ОТЕЛЬ» располагает заключениямиэкспертизы промышленной безопасности:

№ 059-ТУ-2015, на подземный газопровод, принадлежащей ООО «РУС-ОТЕЛЬ», расположенное по адресу: Московская область, Ленинский район, селоБулатниково, Варшавское шоссе, 21 км, выданное ООО «РусНефтеПроект-МСК» от05.11.2015, подземный газопровод соответствует требованиям промышленнойбезопасности, эксплуатация продлена до ноября 2020г, уведомление о внесениизаключения экспертизы промышленной безопасности в реестр от 04.12.2015 сприсвоением обозначения 02-ТУ-22140-2015;

№ 069-ТУ-2015, на газорегуляторную установку (ГРУ), принадлежащуюООО «РУС-ОТЕЛЬ», расположенную по адресу: Московская область, Ленинскийрайон, село Булатниково, Варшавское шоссе, 21 км, выданное ООО«РусНефтеПроект-МСК» от 10.12.2015, газорегуляторная установка (ГРУ) не вполной мере соответствует требованиям промышленной безопасности,эксплуатация продлена до ноября 2020г, уведомление о внесении заключенияэкспертизы промышленной безопасности в реестр от 29.12.2015 с присвоениемобозначения 02-ТУ-25186-2015;

№ 074-ТУ-2015, на внутренний газопровод, принадлежащий ООО «РУС-ОТЕЛЬ», расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, селоБулатниково, Варшавское шоссе, 21 км, выданное ООО «РусНефтеПроект-МСК» от10.12.2015, внутренний газопровод соответствует требованиям промышленной безопасности, эксплуатация продлена до ноября 2020г, уведомление о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр от 29.12.2015 с присвоением обозначения 02-ТУ-25195-2015;

-№ 071-ТУ-2015, на газовую линию котла HWK-5000 рег.№ 25227, принадлежащую ООО «РУС-ОТЕЛЬ», расположенную по адресу: Московская область Ленинский район, село Булатниково, Варшавское шоссе, 21 км, выданное ООО «РусНефтеПроект-МСК» от 09.12.2015, газовую линию котла HWK-5000 рег.№ 25227 соответствует требованиям промышленной безопасности, эксплуатация продлена до ноября 2020г, уведомление о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр от 29.12.2015 с присвоением обозначения 02-ТУ-25189-2015;

-№ 072-ТУ-2015, на газовую горелку модели IB 400 G1, зав. №92.206, принадлежащую ООО «РУС-ОТЕЛЬ», расположенную по адресу: Московская область, Ленинский район, село Булатниково, Варшавское шоссе, 21 км, выданное ООО «РусНефтеПроект-МСК» от 10.12.2015, газовая горелка модели IB 400 G1, зав. №92.206 соответствует требованиям промышленной безопасности, эксплуатация продлена до ноября 2020г, уведомление о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр от 29.12.2015 с присвоением обозначения 02-ТУ-25190-2015;

-№ 070-ТУ-2015, на газовую линию котла HWK-5000 рег.№ 25228, принадлежащую ООО «РУС-ОТЕЛЬ», расположенную по адресу: Московская область, Ленинский район, село Булатниково, Варшавское шоссе, 21 км, выданное ООО «РусНефтеПроект-МСК» от 09.12.2015, газовую линию котла HWK-5000 рег.№ 25228 соответствует требованиям промышленной безопасности, эксплуатация продлена до ноября 2020г, уведомление о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр от 29.12.2015 с присвоением обозначения 02-ТУ-25187-2015;

-№ 073-ТУ-2015, на газовую горелку модели IB 400 G1, зав. №92.207, принадлежащую ООО «РУС-ОТЕЛЬ», расположенную по адресу: Московская область, Ленинский район, село Булатниково, Варшавское шоссе, 21 км, выданное ООО «РусНефтеПроект-МСК» от 10.12.2015, газовая горелка модели IB 400 Gl зав. №92.207 соответствует требованиям промышленной безопасности эксплуатация продлена до ноября 2020г, уведомление о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр от 29.12.2015 с присвоением обозначения 02-ТУ-25191-2015;

- № 082-ЗС-2015, на здание котельной, принадлежащее ООО «РУС-ОТЕЛЬ», расположенное по адресу: Московская область, Ленинский район, село Булатниково, Варшавское шоссе, 21 км, выданное ООО «РусНефтеПроект-МСК» от 28.12.2015, здание котельной не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, срок проведения повторной экспертизы декабрь 2020г. уведомление о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр от 29.12.2015 с присвоением обозначения 02-ЗС-02044-2016.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях при производстве по данному делу об административном правонарушении должностным лицом начальником межрегионального отдела понадзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Никулиным С.С. выполнено в полном объеме.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, не требует наступления каких-либо материальных последствий, и в рассматриваемом случае не может быть признан малозначительным, поскольку посягает на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора), и был связан с ненадлежащим исполнением требований государственного органа об устранении нарушения в области промышленной безопасности.

Снижение размера штрафа является правом, а не обязанностью суда.

При этом решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае характер совершенного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствовал о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Судом принимает во внимание характер допущенных обществом правонарушений и степень их общественной опасности, считает назначенное наказание справедливым и соразмерным содеянному и не усматривает, что определенная Обществу мера воздействия, служит в данном случае инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности.

При этом суд также учитывает, что целями привлечения к административной ответственности является наказание и предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд не усматривает наличия каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного обществом правонарушения в данном случае, из доводов общества и документов, имеющихся в материалах дела, не усматривается.

Отсутствие материальных вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ответчиком.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное обществом, не является малозначительным.

Кроме того, поскольку санкция публично-правовой ответственности за допущенное нарушение назначена в размере определенного законом диапазона взыскиваемых сумм, альтернативной и равноценной меры административного наказания рассматриваемая норма КоАП РФ не содержит, суд не усматривает правовых оснований для снижения суммы штрафа ниже установленного законом низшего предела.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, судом установлен, обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ) не выявлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 9.4 ч.1. 25.1, 24.1, 26.1, 26.2. 28.2. 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 71, 75, 81, 110. 123, 156, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "РУС-ОТЕЛЬ" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десять дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Сизова О.В.