Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А33-1362/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


01 августа 2018 года


Дело № А33-1362/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 июля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 августа 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании недействительным одностороннего отказа, понуждении к заключению договора,

с привлечением к участию в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярка;

- департамента градостроительства администрации города Красноярска;

- муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 01.12.2017, личность установлена паспортом;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2018 № 04-63, личность установлена служебным удостоверением (после перерыва),

в отсутствие представителей третьих лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО4,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о:

- признании недействительным односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 04.02.2015 № 14149, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 18.08.2017 № 11-6034;

- признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения и обязании администрацию города Красноярска продлить срок размещения павильона под № 2202 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Металлургов, д. 31, направив подписанный проект договора на размещение временного сооружения ИП ФИО1

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.02.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, - департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярка, департамент градостроительства администрации города Красноярска, муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В предварительном судебном заседании 10.04.2018, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением от 10.04.2018, учитывая ходатайство истца об отложении судебного заседания, а также необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств, судебное заседание по делу отложено на 21.05.2018.

В судебном заседании 21.05.2018, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение исковых требований, согласно которому истец просит суд просит признать

- недействительным односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 04.02.2015 № 14149, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 18.08.2017 № 11-6034;

- незаконным отказ в продлении срока размещения временного сооружения, выраженный в ответе от 16.01.2018 № Г-8857-ек и обязать продлить срок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Металлургов, д. 31, направив подписанный проект договора на размещение временного сооружения ИП ФИО1 Спор рассматривается с учетом произведенных изменений.

Протокольным определением от 21.05.2018, учитывая необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств, судебное заседание отложено на 18.07.2018.

Ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме с учетом принятых судом 21.05.2018 уточнений исковых требований, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

Суд заслушал пояснения представителя истца, задал ему дополнительные вопросы.

Принимая во внимание, что лицами, участвующими в деле, не представлены в судебное заседание все необходимые и достаточные доказательства, обосновывающие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости объявления перерыва в судебном заседании.

Руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 25.07.2018. После окончания перерыва судебное заседание продолжилось.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В материалы дела 24.07.2018 от ответчика поступили письменные пояснения и дополнительные документы, который в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

Представитель ответчика возражал против требований истца на основании доводов, изложенных в отзыве, представил дополнительные документы, который в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

Суд заслушал доводы представителей сторон, задал им дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

25.04.2018 и 24.07.2018 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление и пояснения по делу, согласно которым администрация города Красноярска возражает относительно удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве и указанных пояснениях.

21.05.2018 от третьего лица - департамента градостроительства администрации города Красноярска в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление с возражениями относительно заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

04.02.2015 департамент градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (владелец) заключили договор №Г/14149 на размещение временного сооружения, согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: киоска, в соответствии с номером 2202 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-т Металлургов, 31, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение №1) и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1.2. договора срок действия договора установлен с 01.02.2015 до 01.07.2015.

В соответствии с пунктом 5.2. (в редакции дополнительного соглашения от 02.07.2015 №Г/7548/с) договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 - 3.2.2.5. Договор считается расторгнутым.

В силу пункта 3.2.2 (в редакции дополнительного соглашения от 02.07.2015 №Г/7548/с) администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

Пункт 3.2.2.1 если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Пункт 3.2.2.2 в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

Пункт 3.2.2.3 в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

Пункт 3.2.2.4 если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

Пункт 3.2.2.5. в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

В силу пункта 5.3.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 02.07.2015 №Г/7548/с) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 5.3.4).

Дополнительным соглашением от 22.02.2017 №Г/903/с срок действия договора продлен до 01.01.2017.

Дополнительным соглашением от 22.02.2017 №Е/1740/с срок действия договора продлен до 01.01.2018.

На основании договора на размещение временного сооружения от 04.02.2015 № Г/14149 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 05.03.2015 №248, согласно условий пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 186:1154, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-кт Металлургов, 31, для использования в целях размещения временного сооружения: киоска в границах, указанных в плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 25 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Срок договора аренды установлен с 04.02.2015 по 30.06.2015 (пункт 2.1).

Дополнительным соглашением от 14.01.2016 №72 срок аренды продлен по 30.05.2016.

Дополнительным соглашением от 05.04.2017 №1833 срок аренды продлен по 30.04.2017.

Дополнительным соглашением от 05.04.2017 №1834 срок аренды продлен по 31.12.2017.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 08.08.2017 № 3458-недв администрация г. Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252267, местонахождение: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр-т Металлургов, от ул. Ястынской до ул. Краснодарской.

Как следует из выписки ЕГРН от 05.07.2018 № 99/2018/129272952 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252267 – автомобильный транспорт (код – 7.2).

Право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252267 зарегистрировано в ЕГРН 25.08.2017 согласно выписке из ЕГРН от 05.07.2018.

Уведомлением от 18.08.2017 №11-6034 администрация г. Красноярска сообщила ФИО1 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 04.02.2015 №14149 с 21.11.2017, в соответствии с пунктом 5.3.1. договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация г. Красноярска ссылается на предоставление земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 08.08.2017 №3458-недв.

Письмом от 29.08.2017 № 21500-ги администрация сообщила, что в соответствии с условиями договора аренды, прекращено действие договора аренды земельного участка от 05.03.2015 № 248 с 21.11.2017.

Письмом от 02.02.2018 № 268-ек администрация города Красноярска сообщила истцу, что постановлением Администрации г. Красноярска № 859 от 29.12.2017 внесены изменения в постановление Администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», павильон истца под № 2202 исключен из схемы нестационарных торговых объектов, постановление вступает в силу с 01.01.2018. Действие договора на размещение временного сооружения от 04.02.2015 № Г/14149 прекращено 01.01.2018, в связи с чем, администрация уведомила ФИО1 о том, что уведомление от 18.08.2017 № 11-6034 о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения теряет юридическую силу.

01.12.2017 ФИО1 направил ответчику претензию о признании в добровольном порядке недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение, что подтверждается почтовой квитанцией от 01.12.2017. В добровольном порядке ответчик требования истца не исполнил.

20.12.2017 ФИО1 обратился в Департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения. Заявление получено администрацией города Красноярска 20.12.2017, согласно штампу канцелярии № Г-8857-ек.

Письмом от 16.01.2018 № Г-8857-ек ФИО1 отказано в продлении срока размещения временного сооружения в связи с тем, что уведомлением администрации города Красноярска от 18.08.2017 № 11-6034 договор на размещение временного сооружения от 04.02.2015 № Г/14149 в одностороннем порядке расторгнут с 21.11.2017.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, считая свои права нарушенными, обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которому просит признать

- недействительным односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 04.02.2015 № 14149, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 18.08.2017 № 11-6034;

- незаконным отказ в продлении срока размещения временного сооружения, выраженный в ответе от 16.01.2018 № Г-8857-ек и обязать продлить срок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Металлургов, д. 31, направив подписанный проект договора на размещение временного сооружения ИП ФИО1 Спор рассматривается с учетом произведенных изменений (согласно принятым в судебном заседании 21.05.2018 уточнениям).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно положениям пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 № 538 «О признании утратившими силу правовых актов администрации города» постановление администрации города от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, согласно которой под № 2202 был включен спорный киоск по адресу <...> на срок до 01.01.2018.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления администрации города Красноярска от 18.08.2017 № 11-6034 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 04.02.2015 № 114149.

Из материалов дела следует, что 04.02.2015 департамент градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (владелец) заключили договор №Г/14149 на размещение временного сооружения, согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: киоска, в соответствии с номером 2202 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-т Металлургов, 31, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение №1) и являющимся его неотъемлемой частью.

Дополнительным соглашением от 22.02.2017 №Г/903/с срок действия договора продлен до 01.01.2017.

Дополнительным соглашением от 22.02.2017 №Е/1740/с срок действия договора продлен до 01.01.2018.

Таким образом, на момент отказа от договора срок его действия не истек.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 08.08.2017 №3458-недв администрация г. Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252267, местонахождение: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр-т Металлургов, от ул. Ястынской до ул. Краснодарской.

Как следует из выписки ЕГРН от 05.07.2018 № 99/2018/129272952 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252267 – автомобильный транспорт (код – 7.2).

Право постоянного (бессрочного) пользования МКУ города Красноярска «УДИБ» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252267 зарегистрировано в ЕГРН 25.08.2017 согласно выписке из ЕГРН от 05.07.2018.

Факт нахождения киоска истца в границах предоставленного МКУ города Красноярска «УБИБ» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252267 подтверждается представленной администрацией г. Красноярска схемой наложения границ указанного земельного участка с границами земельного участка, на котором размещен киоск истца и истцом данный факт не опровергнут.

Уведомлением от 18.08.2017 № 11-6034 администрация г. Красноярска сообщила истцу о том, что земельный участок, на котором расположено временное сооружение, распоряжением администрации города Красноярска предоставлен в постоянное бессрочное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке.

На момент рассмотрения дела распоряжение администрации города Красноярска от 08.08.2017 № 3458-недв незаконным или недействительным не признано.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

В силу пункта 5.3.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 02.07.2015 №Г/7548/с) основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (пункт 5.3.4).

Согласно пункту 20 Положения № 809, действовавшего на дату заключения дополнительного соглашения к договору от 02.07.2015 №Г/7548/с, администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за 90 календарных дней до даты его расторжения в случае наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Довод истца о том, что пункт пункты 5.3 и 5.3.4 договора не предусматривают возможность расторжения этого договора в одностороннем порядке, не соответствует содержанию договора. Так, в пункте 5.3.4 договора после перечисления оснований для его расторжения в пунктах 5.3.1-5.3.4 указано на то, что администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения (норма аналогичного содержания изложена в пункте 20 Положения). Данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции Арбитражного суда Восточного-Сибирского округа при рассмотрении аналогичного дела № А33-17468/2017.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При этом согласно пункту 21 Положения № 809 в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

Учитывая изложенное, у ответчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 04.02.2015 № 14149.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При рассмотрении настоящего дела необходимо установить, для каких целей названный выше земельный участок, в пределах которого расположено место размещения нестационарного торгового объекта истца, был предоставлен МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и в частности, связано ли его предоставление с реализацией каких-либо муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности г. Красноярска находится объект недвижимости - автодорога площадью застройки 92 970 кв.м. по адресу: <...> от ул. Ястынская до ул. Краснодарская, 1970 г. постройки, кадастровый номер 24:50:0000000:187501, право муниципальной собственности на автодорогу зарегистрировано в ЕГРН 05.02.2014.

Указанное дорожное сооружение закреплено на праве оперативного управления МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН 15.02.2016 согласно выписке из ЕГРН от 05.07.2018.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252267 площадью 136 653 кв.м. сформирован под указанным объектом недвижимости и в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является муниципальной собственностью.

В выписке из ЕГРН от 05.07.2018 в отношении автодороги с кадастровым номером 24:50:0000000:187501 указано, что сооружение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252267.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям.

Земельный участок в пределах, которых размещено спорное временное сооружение, передан муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование, в том числе в связи с передачей в оперативное управление объекта дорожного хозяйства с целью выполнения уставных функций.

Согласно Уставу МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения.

В материалы дела представлен утвержденный Департаментом городского хозяйства города Красноярска титульный список объектов капитального ремонта улиц, дорог г. Красноярска за счет средств бюджета на 2017 год, в составе подлежащих капитальному ремонту улиц указан пр-т. Металлургов, где расположен киоск истца.

Как выше указывалось, распоряжение администрации города Красноярска от 08.08.2017 № 3458-недв в установленном порядке незаконным или недействительным не признано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности.

Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», как наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 04.02.2015 № 14149 на основании пункта 5.3 договора.

Суд также учитывает, что вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов транспорта, что объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Доказательством того, что муниципальное образование нуждается в освобождении земельного участка от временного сооружения является также то обстоятельство, что временное сооружение под номером 2202 исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации г. Красноярска от 29.12.2017 № 859 «О внесении изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595».

Постановлением Администрации г. Красноярска № 859 от 29.12.2017 киоск истца был исключен из схемы нестационарных торговых объектов с 01.01.2018, по истечении 90 дней после отказа от договора на размещение временного сооружения.

В соответствии с Генеральным планом городского округа города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, и Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее – Правила), киоск истца расположен в территориальной зоне инфраструктуры транспорта (ИТ), то есть в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (статья 32 Правил), что подтверждается выпиской из Информационной системы градостроительной деятельности от 24.07.2018.

Согласно статье 32 Правил указанная зона включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Основными видами разрешенного использования данной зоны являются автомобильный транспорт; земельные участки (территории) общего пользования; обслуживание автотранспорта; коммунальное обслуживание; объекты гаражного назначения, что подтверждается выпиской из ИСОГД.

Исходя из утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, указанные в качестве основных видов разрешенного использования арендуемого истцом земельного участка с учетным номером № 24:50:0400186:1154 виды деятельности по кодам 7.2, 12.0, 4.9, 3.1, 2.7.1 не включают в себя торговые объекты.

Таким образом, после утверждения Генерального плана городского округа города Красноярска от 13.03.2015 № 7-107 и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 № В-122 размещение спорного павильона в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка.

Доказательства повторного включения киоска ответчика в Схему размещения нестационарных объектов на территории г. Красноярска не представлено, его включение в схему исходя из действующих Правил землепользования и застройки не будет соответствовать градостроительному регламенту территориальной зоны ИТ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требования индивидуального предпринимателя ФИО1 в части признания недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 04.02.2015 № 14149, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 18.08.2017 № 11-6034, у суда отсутствуют.

Одновременно истцом заявлено требование о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, выраженного в ответе от 16.01.2018 № Г-8857-ек и обязании продлить срок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Металлургов, д. 31, направив подписанный проект договора на размещение временного сооружения ИП ФИО1 (согласно принятым в судебном заседании 21.05.2018 уточнениям).

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ администрации в продлении срока размещения павильона соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Как уже указывалось судом, с целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска.

20.12.2017 ФИО1 обратился в Департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения. Заявление получено администрацией города Красноярска 20.12.2017, согласно штампу канцелярии № Г-8857-ек.

Письмом от 16.01.2018 № Г-8857-ек ФИО1 отказано в продлении срока размещения временного сооружения в связи с тем, что уведомлением администрации города Красноярска от 18.08.2017 № 11-6034 договор на размещение временного сооружения от 04.02.2015 № Г/14149 в одностороннем порядке расторгнут с 21.11.2017.

Согласно пункту 19 Положения № 809 основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:

1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;

3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;

4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;

6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;

7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.

Принимая во внимание, что уведомлением от 18.08.2017 №11-6034 администрация г. Красноярска сообщила ФИО1 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения, суд в ходе рассмотрения настоящего дела установил, что у администрации города Красноярска имелись основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения, в связи с чем, суд констатировал об отсутствии оснований для удовлетворения требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 04.02.2015 № 14149, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 18.08.2017 № 11-6034, в связи с чем, суд приходит к выводу о законности отказа администрации в продлении ФИО1 срока размещения временного сооружения, изложенного в письме от 16.01.2018 № Г-8857-ек.

При этом суд полагает необходимым обратить внимание, что постановлением администрации г. Красноярска от 29.12.2016 № 787 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» временное сооружение под номером 2202 исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов с 01.01.2018.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает требование предпринимателя в указанной части также не подлежащим удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права, с учетом наличия у ответчика права на одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение, иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева