Постановление от 28 сентября 2017 г. по делу № А57-27796/2016

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-27796/2016
г. Саратов
28 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2017 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Междугородняя международная телефонная станция»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 июня 2017 года по делу № А57-27796/2016 (судья А.В. Калинина)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Междугородняя международная телефонная станция» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Озинского муниципального района Саратовской области (ОГРН

1026400705308, ИНН <***>), акционерному обществу фирма «СМУР» (ОГРН

1023601610878, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Компания «АЛС и ТЕК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным разрешения на строительство № 64-RU 64523106-13/16 от 14.09.2016г., выданное акционерному обществу «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области,

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение - филиал Федеральная кадастровая палата Росреестра по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участи в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью Междугородняя международная телефонная станция» - ФИО2, по доверенности от 25.01.2017 №8, выданной сроком по 31.12.2017

акционерного общества «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» - ФИО3, по доверенности от 01.01.2017 б/н, выданной сроком по 01.01.2018

акционерному обществу фирма «СМУР» - ФИО3, по доверенности от 01.01.2017 б/н, выданной сроком по 01.01.2018

В судебное заседание не явились представители:

Администрации Озинского муниципального района Саратовской области (уведомление о вручении почтового отправления № 769754), общества с ограниченной ответственностью «Компания «АЛС и ТЕК» (уведомление о вручении почтового отправления № 769778), Федерального государственное бюджетное учреждение - филиал Федеральная кадастровая палата Росреестра по Саратовской области (уведомление о вручении почтового отправления № 769792), Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (уведомление о вручении почтового отправления № 769808)





УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Междугородняя международная телефонная станция» (далее- ООО «ММТС», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство № 64-RU 64523106-13/16 от 14.09.2016, выданное акционерному обществу «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» (далее- АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ») Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 июня 2017 года в удовлетворении заявленных ООО «ММТС» требований - отказано.

ООО «ММТС», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 июня 2017 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12.09.2016 АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» подало в Администрацию Озинского муниципального района Саратовской области заявление №1249/16 О выдаче разрешения на строительство с приложением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ.

14.09.2016 Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области было выдано АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» разрешение на строительство №64-RU 64523106-13/2016 волоконно-оптической линии связи на территории Саратовской области.

Полагая, что разрешение на строительство № 64-RU 64523106-13/16 от 14.09.2016, выданное АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области является незаконным и нарушает его права и законные интересы , ООО «ММТС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований ООО «ММТС» указывает на то, что разрешение на строительство выдано для ведения работ в охранной зоне волоконно-оптической линии принадлежащей ООО «ММТС» без согласования со смежником и Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что разрешение на строительство № 64-RU 64523106-13/16 от 14.09.2016 соответствует нормам законодательства и не подлежит признанию незаконным.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи Кодекса и другими федеральными законами

В силу пункта 4 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае, в том числе , при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта



Доводы апелляционной жалобы общества о том, что у администрации Озинского муниципального района не было полномочий на выдачу не состоятелен и основан на неверном понимании и применении норм права.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных частями 5 и 5.1 настоящей статьи и другими федеральными законами, выдается органом местного самоуправления муниципального района в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района.

Ввиду того, что перед выдачей разрешения на строительство уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Заказчиком представлены утвержденный Проект планировки и проект межевания территории, необходимые согласования с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области , положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации по Объекту капитального строительства

В период времени с 21.06.2016 по 07.09.2016 АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» были приобретены права на земельные участки для строительства и последующего размещения ВОЛС.

30.09.2016 АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», действуя на основании закона, подало в Инспекцию государственного строительного надзора Саратовской области Извещение (по соответствующей форме) о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

21.12.2016 Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области была проведена проверка, по итогам составлен Акт проверки №546-а, в п. 2 которого установлено, что на момент проведения проверки общестроительные работы выполнены и в п. 3 которого указано, что в ходе проведения проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами не выявлено.

22.12.2016 Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области было выдано Заключение №170/16 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации, которое Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области было утверждено Приказом №115/16-П от 22.12.2016г. «Об утверждении заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации».

26.12.2016 Администрацией Озинского муниципального района Саратовской области было выдано АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 64523106-11/16 — Волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) на территории Саратовской области.

02.05.2017 Филиал ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области направило в АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» Уведомление Исх. №3331 о внесении в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона) объекта Волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС) АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» на территории Саратовской области, реестровый (учётный) номер 64.23.2.251.

01.06.2017 ФГИС ЕГРН было зарегистрировано право собственности АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» на Волоконно-оптическую линию связи (ВОЛС) на территории Саратовской области, кадастровый номер: №64:23:000000:1259, номер и дата государственной регистрации: №64:23:000000:1259-64/001/2017-1 от 01.06.2017.

С учетом изложенных обстоятельств заявитель не обосновал нарушение прав ООО «ММТС» реконструкцией нового участка ВОЛС - Волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС) на территории Саратовской области кадастровый номер: №64:23:000000:1259.

ООО «ММТС» в качестве основания для признания разрешения на строительство недействительным указывает на то, что в рамках оспариваемого разрешения на строительство производилось новое строительство, а не реконструкция старой ВОЛС, так как в разрешении вид работ обозначен не как «Реконструкция имеющейся ВОЛС», а именно как «Строительство линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта)».

Вместе с тем заявитель не указал способ восстановления нарушенного права на соблюдение особых требований по ведению работ в охранной зоне соседнего объекта , при том, что работы завершены и объект введен в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом разрешении на строительство графы «Строительство линейного объекта (Объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) и реконструкция линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) объединены строкой, напротив которой поставлена галочка, поскольку реконструкция линейного объекта может включать в себя также работы по строительству новых отводов и участков ВОЛС, входящих в состав имеющейся ВОЛС.

Согласно ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации «Реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов».

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, предусмотренный частью 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ является единым как для получения разрешения на строительство, так и для получения разрешения на реконструкцию.

В рамках рассматриваемого дела не имеет правового значения, какие именно работы производились в рамках оспариваемого разрешения, так как из анализа статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) лиц, осуществляющих публичные полномочия, незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

После завершения строительства (реконструкции) и государственной регистрации объекта, разрешение н на строительство утрачивает актуальность как ненормативный акт , чье нормативное регулирование может нарушить права определенного круга лиц.

В данном случае заявитель выбрал способ защиты своего права , который не может привести к желаемому результату.

ООО «ММТС» не обосновал, какую целью он преследовал подачей настоящего заявления в суд.

В настоящее время право собственности АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» на реконструированный линейный объект зарегистрировано.

Зарегистрированное право может быть оспорено заинтересованным лицом в исковом порядке, в связи с чем, обжалуя ненормативные акты заявитель не может рассчитывать на восстановлении своего права.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Арбитражным судом Саратовской области обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 июня 2017 года по делу № А57-27796/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.


Председательствующий С.А. Кузьмичев


Судьи В.В. Землянникова


А.В. Смирников