Постановление от 1 февраля 2026 г. 10 ААС (Десятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-15978/2025

Дело № А41-37013/25
02 февраля 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2026 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатовой Е.А.,

судей Панкратьевой Н.А., Таранец Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алешкевич В.М.,

при участии в заседании:

от Администрации городского округа Щелково Московской области – ФИО1 по доверенность от 29.12.2025, паспорт, диплом,

от ОАО «РЖД» – ФИО2 по доверенности от 22.09.2023, паспорт, диплом,

от ИП ФИО3 – ФИО4 по доверенности от 11.06.2025, паспорт, диплом,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области – ФИО5 по доверенности от 13.01.2026, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Щелково Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29.07.2025 по делу № А41-37013/25,

УСТАНОВИЛ:

администрации городского округа Щелково Московской области (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ФИО3 (далее - ответчик, Предприниматель) с требованием об обязании в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу, осуществить демонтаж нестационарных торговых объектов, расположенных на части

земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:55 с площадью 240 кв. м (120 к. в.м и 120 кв. м), расположенные в районе остановочного пункта Гагаринская Ярославского направления Московской железной дороги, о приведении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:55 в первоначальное состояние, в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать судебную неустойку в размере 10 000 руб. в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.07.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрации городского округа Щелково Московской области обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Представитель администрации городского округа Щелково Московской области поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ИП ФИО3 возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и об удовлетворении исковых требований.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории г.о. Щелково осуществлен выезд и осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:147, расположенного по адресу: Московская область. Щелковский р-н, г. Щелково.

В ходе осмотра установлено, что вблизи платформы Гагаринская (остановочный пункт хордовой линии Мытищи-Фрязево Ярославского направления Московской железной дороги) расположены объекты некапитального строительства - нестационарные торговые объекты (далее - НТО).

Согласно сведениям ЕГР, земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050506:147 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:55.

Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:55 принадлежит на праве собственности РФ и предоставлен на праве аренды ОАО "РЖД".

Часть земельного участка предоставлена для осуществления торгово-сервисной деятельности индивидуальному предпринимателю ФИО3 на основании договора субаренды земельного участка (части земельного участка) от 02.07.2024 № ЦРИ/04/СА/5121/24/000786 (далее - Договор), заключенного между ОАО "РЖД" и ФИО3

Согласно условиям договора, участок предоставляется ФИО3 для предоставления услуг пользователям железнодорожного транспорта, в том числе для осуществления торгово-сервисной деятельности и благоустройства территории, без права строительства капитальных объектов.

Актом осмотра от 25.04.2025 установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:147, вблизи ж/д станции «Гагаринская» (55.906135, 38.037136) расположено два строения. Кадастровым инженером ФИО6 установлено, что данные строения – не являются капитальными строениями и (или) объектами капитального строительства, так как не имеют прочной связи с землей, и их конструктивные характеристики позволяют демонтировать, перемещать эти объекты без несоразмерного ущерба его назначению. Демонтаж и перемещение без несоразмерного ущерба их назначению, возможен. Таким образом данные объекты возможно квалифицировать как нестационарный торговый объект (торговый павильон). Внутри двух павильонов ведется коммерческая деятельность по продаже кофе, табака. Остальные павильоны закрыты, деятельность не ведется.

Нестационарные торговые объекты расположены в непосредственной близости к станции, в то же время, в ходе осмотра установлено, что на конструкции платформы Ж/Д Станции «Гагаринская» имеются высоковольтные кабельные линии, охранная зона которых составляет 2 метра от оси кабеля (Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого

хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") расстояние между кабельной линией и торговыми павильонами не выдержано. Одновременно установлено, что торговые павильоны размещены в непосредственной близости от дорожного полотна, ул. Гагаринская, и пешеходного перехода, съезд к данным торговым павильонам не организован в соответствии с правилами, что создает опасность дорожно-транспортных происшествий. Так же зафиксировано, что при монтаже торговых павильонов была демонтирована часть асфальта-бетонного покрытия (тротуар).

На основании изложенного в адрес ответчика направлена претензия от 30.04.2025 с требованием о демонтаже самовольно размещенных нестационарных объектов в срок до 15.05.2025.

В связи с неисполнением ответчиком требования о демонтаже нестационарных объектов, администрация обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из их необоснованности.

Изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их

целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 ЗК РФ).

Особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно- технического обеспечения; нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. В соответствии со статьей 10 названного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Таким образом, утверждение названной схемы является условием размещения

нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования. Схема размещения нестационарных торговых объектов издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен. В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее - Закон о благоустройстве) установка некапитальных строений и сооружений допускается с разрешения и в порядке, установленном органами местного самоуправления. Законом о благоустройстве устанавливаются единые требования к правилам благоустройства территории муниципального образования Московской области. Согласно статье 3 Закона о благоустройстве объектами благоустройства является территория Московской области с расположенными на ней элементами благоустройства в границах, в том числе земельных участков, находящихся в частной собственности.

Порядок размещения объектов мелкорозничной торговой сети в г.о. Щелково регулируется Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа Щёлково, утвержденным постановлением администрации городского округа Щёлково от 26.03.2021 № 775 (далее - Положение).

В силу п. 9.1 положения, основанием для размещениями и эксплуатации НТО на земельных участках, на которые оформлены земельно-правовые отношения с органом государственной власти или органом самоуправления, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, является постановление администрации г.о. Щёлково Московской области о размещении НТО.

В соответствии с п 4.8. положения не допускается размещение нестационарных торговых объектов:

- в местах, не включенных в схему;

- в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (в том числе сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи,

трубопроводов, а также ближе 5 метров от остановочных павильонов, 25 метров от вентиляционных шахт, 20 метров от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 метра от ствола дерева, 1,5 метра от внешней границы кроны кустарника;

- на территории выделенных технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого, низкого напряжения и слабых токов, линий высоковольтных передач;

- под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, мостами;

- в надземных и подземных переходах, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные переходы;

- на расстоянии менее 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям;

- в случае, если размещение НТО препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.);

- в полосах отвода автомобильных дорог;

- без приспособления для беспрепятственного доступа к ним и использования их инвалидами и другими маломобильными группами населения;

- с нарушением санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, требований в сфере благоустройства;

- при отсутствии обеспечения требований по безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

В силу п. 6.11. положения транспортное обслуживание нестационарных объектов и загрузка их товарами не должны затруднять и снижать безопасность движения транспорта и пешеходов. Подъездные пути, разгрузочные площадки, площадки для покупателей должны обеспечивать удобный доступ к входам, иметь твердое покрытие, обеспечивающее сток ливневых вод, а также должны быть освещены. Не рекомендуется использование тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, элементов благоустройства для подъезда транспорта к зоне загрузки товара, для стоянки автотранспорта, осуществляющего доставку товара.

Из материалов дела видно, что ИП ФИО3 нестационарный торговый объект размещен в отсутствие надлежащим образом оформленного постановления администрации г.о. Щелково о размещении нестационарного торгового объекта по спорному адресу, а равно надлежащим образом оформленного согласия собственника земельного участка, а также с существенными нарушениями безопасности.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 06.05.2020 № 309-ЭС20-4956 разъяснено, что соответствующие полномочия собственника земельного участка по размещению и использованию нестационарных торговых объектов предусмотрены, в частности, и положениями части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником этого земельного участка. Принятие собственником решений по данному вопросу является одним из способов распоряжения земельным участком. При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 ЗК РФ и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Суд отклоняет ссылки на указанную правовую позицию в связи со следующим.

По условиям п. 5.4.20 договора субаренды от 02.07.2024 № ЦРИ/04/СА/5131/24/000786 субарендатор обязан получить все необходимые разрешения от уполномоченных органов власти, учреждений, иных лиц, связанные с хозяйственной деятельностью на участке. Не вести на участке хозяйственную деятельность без необходимых разрешений.

В ходе рассмотрения дела предпринимателем не представлены документы, подтверждающие законность спорного объекта, в том числе, соответствие НТО требованиям Закона о благоустройстве, ЗК РФ, ГрК РФ и Правилам благоустройства территории городского округа Люберцы Московской области, получение разрешение на размещение НТО.

Кроме того, полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке размещения временных нестационарных торговых объектов на территории городского округа Щелково распространяются на всю территорию городского округа безотносительно формы собственности на земельные участки, поскольку органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения

потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся. С приведенными конституционным гарантиями, нормативными требованиями, а также целями обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли не согласуется самовольное размещение субъектами предпринимательской деятельности нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, а потому органы местного самоуправления при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и при внесении в нее изменений, не связаны результатами таких неправомерных действий. (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О, от 06.12.2018 N 3111-О, от 28.12.2021 N 2979-О, от 24.02.2022 N 481-О).

В этой связи доводы заявителя и ОАО «РЖД» об отсутствии у Администрации полномочий по осуществлению контроля предпринимательской деятельности с использованием земель федеральной собственности отклоняются.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит выводу, что принятое решение подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, заявителем заявлено требование о взыскании с ИП ФИО3 судебной неустойки за неисполнение решения суда в размере 10 000 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В пунктах 28 и 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7) разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 (пункт 4 статьи 1

ГК РФ) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Как следует из пункта 32 Постановления N 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Таким образом, действующее законодательство позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта, при этом, ее размер и/или порядок определяет суд с учетом названных принципов.

Следовательно, денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются судом в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически, также возможно установление прогрессивной шкалы.

Суд апелляционной инстанции считает, размер заявленной к присуждению судебной неустойки соразмерной и подлежащей удовлетворению в полном объеме.

В связи с выше изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.0.7.2025 по делу № А41-37013/25 отменить, принять новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу, осуществить демонтаж нестационарных торговых объектов, расположенных на части земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:55 с площадью 240 кв. м (120 к.в.м и 120 кв.м), расположенные в районе остановочного пункта Гагаринская Ярославского направления Московской железной дороги.

Привести земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:55 в первоначальное состояние.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать судебную неустойку в размере 10 000 руб. в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий cудья Е.А. Бархатова

Судьи Н.А. Панкратьева

Ю.С. Таранец