Постановление от 27 декабря 2024 г. по делу № А56-33756/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-33756/2024
28 декабря 2024 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме  28 декабря 2024 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Денисюк М.И.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25376/2024) общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик  «Русь» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2024 по делу № А56-33756/2024 (судья Сундеева М.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Русь»

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления от 21.03.2024 № 505/2024

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Русь» (далее – заявитель, Общество, ООО «СЗ «Русь») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 21.03.2024 № 505/2024 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда в виде резолютивной части от 10.06.2024 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано; мотивированное решение суда изготовлено 01.07.2024.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «СЗ «Русь» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд c апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 01.07.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы ссылается на то, что объем выбросов загрязняющих веществ при строительстве для каждого этапа (строительство первого и второго этапа ведется последовательно с 2022 по 2025 годы) составляет 4,752 тонны, то есть менее 5 тонн, предусмотренных для случаев наличия в составе выбросов загрязняющих веществ 1 и (или) 2 класса опасности. Как указывает податель жалобы, вопрос об объеме выбросов не был исследован Управлением, при этом в суд первой инстанции заявителем представлена проектная документация, подтверждающая доводы Общества об объемах выбросов. Таким образом, по мнению подателя жалобы, у Общества отсутствует обязанность по предоставлению первичных сведений по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», следовательно, в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 13.19 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением установлено, что в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Приказа Росстата от 08.11.2018 № 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха», Обществом в установленный срок (до 22.01.2024) не была представлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения о охране атмосферного воздуха» за 2023 год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 21.03.2024 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола № 505/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 21.03.2024 № 505/2024 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 01.07.2024 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 названного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат)  от 08.11.2018 661 (далее – Приказ № 661) утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», а также Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее – Указания) .

Пунктом 1 Указаний предусмотрено, что форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) (далее - форма) заполняют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Форма предоставляется не позднее 22-го января года, следующего за отчетным (пункт 2 Указаний).

Пунктом 4 Указаний предусмотрено, что сведения предоставляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной или иной деятельности которых:

- объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ превышают 10 тонн в год;

- объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

Как установлено Управлением, в нарушение вышеуказанных норм Общество, являющееся респондентом по смыслу Закона №282-ФЗ и Приказа №661, в установленный срок (до 22.01.2024) не представлены сведения по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2023 год, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы Общества о том, что объем выбросов загрязняющих веществ при строительстве для каждого этапа (строительство первого и второго этапа ведется последовательно с 2022 по 2025 годы) составляет 4,752 тонны, то есть менее 5 тонн, предусмотренных для случаев наличия в составе выбросов загрязняющих веществ 1 и (или) 2 класса опасности, что подтверждается проектной документацией по Объекту «Строительство жилого комплекса Многоквартирные жилые дома поз 1-5 по адресу: <...> кадастровый номер 47:25:0111002:2433» шифр ЛОГ-К-21-ООС1, раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в ходе производства по делу об административном правонарушении Обществом не была представлена в Управление проектная документация, подтверждающая указанный в ходатайстве о прекращении производства по делу об административном правонарушении объем выбросов 4,752 тонны. Из представленных Обществом в Управление пояснений также не представлялось возможным установить временной период каждого этапа строительства. Таким образом, Управление не имело возможности оценить приведенные Обществом доводы.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения Обществом требований Закона № 282-ФЗ и Приказа № 661 и представления статистической формы в установленный срок, а равно доказательств принятия необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, Обществом в административный орган не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Управления, основанным на представленных в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательствах, о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Судом первой инстанции не установлено нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции также обоснованно не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Апелляционный суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушений, не усматривает правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей назначено административным органом в соответствии с положениями статьи 4.1 и 4.1.2 КоАП РФ. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления Управления от 21.03.2024 № 505/2024 по делу об административном правонарушении не имеется, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 01.07.2024 не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 01 июля 2024 года по делу №  А56-33756/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик  «Русь»  – без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


М.И. Денисюк