Постановление от 26 июня 2024 г. по делу № А21-9996/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-9996/2023
27 июня 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена     19 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июня 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Мильгевской Н.А., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии: 

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.01.2024;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 11.09.2023;

от 3-его лица: не явились, извещены;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13376/2024)  Государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов" на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 04.03.2024 по делу № А21-9996/2023, принятое


по заявлению  Государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов"

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Кейс»

 общество с ограниченной ответственностью «Бартон»

 общество с ограниченной ответственностью «Бевард НПП»,

государственное казенное учреждение Калининградской области «Безопасный город»

индивидуальный предприниматель ФИО4

о признании незаконным решения, предписания,  



установил:

Государственное казенное учреждение Калининградской области КО «Центр обеспечения торгов» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениями:

 о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, УФАС) от 16.05.2023 № 039/06/48-360/2023 и предписания от 16.05.2023 № 32-кс/2023 (дело А21-9996/2023)

о незаконным решения УФАС по Калининградской области от 16.05.2023 № 039/06/48-361/2023(дело А21-9998/2023).

Определением суда первой инстанции от 28.11.2023 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А21-9996/2023.

К участию в дело в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Кейс»,  общество с ограниченной ответственностью «Бартон»,  общество с ограниченной ответственностью «Бевард НПП», государственное казенное учреждение Калининградской области «Безопасный город», индивидуальный предприниматель ФИО4

Решением суда первой инстанции от 04.03.2024 в удовлетворении заявленных требований Учреждению отказано.

Не согласившись с решением суда, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в обоснование которой сослалось, что при рассмотрении настоящего дела подлежит применению Постановление № 878 в редакции от 16.11.2022, а редакция Постановления № 878 с изменениями, вступившими в силу с 20.04.2023 внесенными Постановлением № 486, применению не подлежит. Считает, что действующее при проведении аукциона законодательство связывает подтверждение страны происхождения радиоэлектронной продукции исключительно с наличием в Реестре сведений о продукции, а не со сроком действия заключения о подтверждении производства.

Податель жалобы указывает, что действующее во время проведения аукциона законодательство, в том числе постановление Правительства РФ от 01.04.2022 № 553 «О некоторых вопросах подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 553), а также редакция Постановления № 878 от 16.11.2022 не содержит норм о том, что в период с 01.03.2023 и до прекращения правоотношений, связанных с аукционом, исключение записей из Реестра осуществляется в ином порядке, отличном от установленного редакцией Постановления № 878 от 16.11.2022,  то есть без соответствующего решения Минпромторга РФ, при этом само по себе прекращение срока действия заключения о продукции, продленного Постановлением № 553, не является юридическим фактом, позволяющим считать такую продукцию исключенной из Реестра в период проведения аукциона. В период до 20.04.2023 и после в Реестре присутствовали сведения о продукции (реестровые записи РЭ-9297-22 и РЭ-93 00-22), предложенной к поставке по результатам аукциона, соответствующие положениям Постановления № 878 в редакции от 16.11.2022. Минпромторг РФ действий по исключению спорной продукции из Реестра и сведений о ней, предписанных ему постановлением № 878 в редакции от 16.11.2022 или от 20.04.2023, не производил.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Управления просил в удовлетворении жалобы отказать, по мотивам изложенным в представленном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 18.04.2023 Уполномоченным учреждением в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона, на поставку оборудования системы видеонаблюдения для расширения системы аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (извещение № 0335200014923001176) (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 591 714,00 рублей.

Заказчик – ГКУ Калининградской области «Безопасный город».

ИП ФИО4, ООО «Кейс» были поданы жалобы на действия комиссии Уполномоченного учреждения.

В жалобах заявители указали, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА1 от 28.04.2023 победителем признано ООО «Бартон», предложившее к поставке оборудование: IP КАМЕРА BEWARD SV81716RBZ РЭ-9297-22, IP КАМЕРА BEWARD SV81710RZX РЭ-9300-22; заявители указали, что в соответствии с информацией, указанной в Реестре Российской радиоэлектронной продукции, срок действия реестровых записей на данное оборудование закончился 31.03.2023.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС приняты решения № 039/06/48-360/2023 от 16.05.2023, 039/06/48-361/2023 от 16.05.2023, которыми жалобы заявителей признаны обоснованными, комиссия Уполномоченного учреждения признана нарушившей пункт 5 части 12 статьи 48 и подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

УФАС мотивировало решения тем, что представленная в составе заявки с идентификационным номером 124 декларация с указанием номеров реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции РЭ-9297-22 и РЭ-9300-22, внесенных в реестр российской радиоэлектронной продукции на основании заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 15.11.2021 № 98877/11, срок действия, которого завершен 31.03.2023, не может являться подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации, в связи, с чем данное оборудование приравнивается к иностранным товарам, вследствие чего действия комиссии Уполномоченного учреждения, выразившиеся в неотклонении заявки с идентификационным номером 124 нарушили требования подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ, правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее – минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы принято Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878).

Названным постановлением утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 3 Постановления № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий) (далее - Постановление N 719).

При этом в абзацах 1 и 2 Постановления N 878 указано:

"В целях развития производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Создать единый реестр российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр)".

Таким образом, под "реестром", указанным в подпункте "а" пункта 3 Постановления N 878, понимается не реестр российской промышленной продукции, а именно единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3(1) Постановления N 878 предусмотрено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 878, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено Постановлением N 719.

Как следует из материалов дела, в составе извещения Учреждением установлены условия допуска для товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также установлены ограничения, предусмотренные Постановлением № 878.

В пункте 3 раздела 1 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» извещения о проведении аукциона Заказчиком установлены, в том числе требования о предоставлении участниками Аукциона информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе:

- номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 ''О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации'' (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 ''Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок'' (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий)».

Согласно протоколу подведения итогов аукциона № ИЭА1 от 28.04.2023 на участие в закупке поступило 5 (пять) заявок; рассмотрев указанные заявки, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, комиссия Уполномоченного Учреждения приняла решение об отклонении заявки с идентификационным номером 23 (предложен товар со страной происхождения Тайвань (Китай), которая не удовлетворяла требования пункта 3 Постановления № 878; заявки с идентификационными номерами 124, 204, 191, 248 признаны комиссией Уполномоченного учреждения соответствующими извещению о проведении аукциона.

В заявке с идентификационным номером 124 (победитель) к поставке предложены IP КАМЕРА BEWARD SV81716RBZ, IP КАМЕРА BEWARD SV81710RZX с указанием номеров реестровых записей из реестра российской радиоэлектронной продукции РЭ-9297-22 и РЭ-9300-22.

УФАС установлено, что по реестровым записям РЭ-9297-22 и РЭ-9300-22 срок заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 15.11.2021 № 98877/11 установлен до 15.11.2022 и продлен на основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 №553 «О некоторых вопросах подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее – Постановление №553), согласно которому действующие документы о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления, действительны до 01.04.2023.

В силу подпункта «в» пункта 10 Правил формирования и ведения реестра российской радиоэлектронной продукции, утвержденных Постановлением № 878, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает радиоэлектронную продукцию из реестра в случае истечения срока действия заключения о подтверждении производства продукции.

При таких обстоятельствах Управлением сделан обоснованный вывод о том, что на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе по реестровым записям РЭ-9297-22 и РЭ-9300-22, указанным в заявке с идентификационным номером 124, срок действия заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 15.11.2021 № 98877/11 завершен 31.03.2023.

Представленная в составе заявки с идентификационным номером 124 декларация с указанием номеров реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции РЭ-9297-22 и РЭ-9300-22, внесенных в реестр российской радиоэлектронной продукции на основании заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 15.11.2021 № 98877/11, срок действия которого завершен 31.03.2023, не может являться подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением № 878, в связи с чем данное оборудование приравнивается к иностранным товарам.

Кроме того,  информация о сроке действия заключения 15.11.2021 № 98877/11, само заключение в формате .pdf, его реквизиты и сведения об электронной подписи лица, его подписавшего, были доступны в открытом доступе в реестре РЭП на страницах с предлагаемым товаром, что не требовало от комиссии Уполномоченного Учреждения действий, выходящих за пределы их полномочий – например, направление запроса в уполномоченный на ведение реестра РЭП для подтверждения.

Рассматривающая заявки участников комиссия не только проверяет формальное соответствие документов и сведений установленному Заказчиком перечню и их полноту, но и проверяет их достоверность и действительность, что следует из пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, и подразумевает проверку представленных сведений, если комиссия имеет возможность самостоятельно проверить представленные документы и сведения, размещенные в открытом доступе, и не имеет для этого препятствий.

Довод Учреждения о правомерности применения Постановления №878 в редакции от 16.11.2022 в связи с тем, что извещение об аукционе было размещено до вступления новой редакции в силу (с 20.04.2023), явялется необоснованным в связи с тем, что решение о признании заявки соответствующей принималось на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе, то есть в момент действия редакции Постановления №878 от 20.04.2023.

Более того, согласно справке к Постановлению №878 в редакции от 23.12.2023 в примечании указано, что  изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 09.12.2023 N 2094, вступили в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 15.12.2023). Указанные изменения не применяются к закупкам, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) до 23.12.2023, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов до этой даты.

Согласно справке к Постановлению №878 в редакции от 20.04.2023 данное примечание отсутствует, указано, что «изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 27.03.2023 № 486, вступили в силу с 20 апреля 2023 года».

Таким образом, Комиссия Уполномоченного учреждения имела возможность проверить актуальность реестровых записей, поскольку в силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципах обеспечения конкуренции и профессионализма заказчиков и эффективности осуществления закупок, что предполагает знание членами комиссии подзаконных актов, взаимосвязанных с Законом о контрактной системе, непосредственно относящихся к предмету закупки и подлежащих обязательному применению, то есть, в рассматриваемом случае, обязательных для применения Постановления № 878, Правил, Постановления № 553.

Отсутствие соответствующей обязанности во внутреннем регламенте Уполномоченного учреждения не означает устранение возложенной на комиссию статьей 48 Закона о контрактной системе обязанности.

На основании вышеизложенного, Управление пришло к правомерному и обоснованному выводу о том, что неприменение комиссией Уполномоченного Учреждения ограничений, предусмотренных Постановлением N 878, выразившихся в неотклонении заявки с идентификационным номером 124 на основании подпункта 3 Постановления № 878 и подпункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, свидетельствует о нарушении комиссией Уполномоченного Учреждения  подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие процедурных нарушений, влекущих недействительность спорных решений антимонопольного органа, заявление было правомерно оставлено без удовлетворения судом первой инстанции (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Доводы подателя жалобы отклонены судом за необоснованностью, как не нашедшие подтверждения при рассмотрении дела.

Несогласие заявителя с выводами обжалуемого решения, иные подходы к оценке им обстоятельств дела и применению норм права, отличные от судебных, основанием для отмены решения не являются.

Нарушения норм материального, процессуального права, являющиеся основанием для отмены либо изменения решения не установлены.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 04.03.2024 по делу №  А21-9996/20233 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало

Судьи


Н.А. Мильгевская

 А.Б. Семенова