Постановление от 29 марта 2018 г. по делу № А35-4245/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А35-4245/2017
г.Калуга
29 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2018 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании:

от крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, д. Барковка, Тимский р-н, Курская область, 307063) – ФИО2, ФИО3 - представителей по доверенности от 27.03.2018;

от Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Марата, 9, <...>) – ФИО4 - представителя по доверенности от 01.02.2018 № 11.2-01-20/1102;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2017 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу № А35-4245/2017,



УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 (далее – КФХ ФИО1, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет), изложенного в письме от 28.04.2017 № 11.2-01-20/5923, в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 46:24:141206:4 и 46:24:141206:5.

Решением от 23.08.2017 суд удовлетворил заявленное требование и в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал Комитет в установленные законодательством сроки предоставить КФХ ФИО1 без проведения торгов в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 46:24:141206:4 и 46:24:141206:5, расположенные по адресу: Курская область, Тимский район, Барковский сельсовет, в границах ПСХК «Нива».

Постановлением суда апелляционной инстанции от 09.11.2017 решение суда от 23.08.2017 отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе КФХ ФИО1 просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применением норм материального права, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей КФХ ФИО1, Комитета, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, по договорам от 23.08.2012 № 04-15/20ю и № 04-15/21ю земельные участки с кадастровыми номерами 46:24:141206:4 и 46:24:141206:5, разрешенное использование - для сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, Тимский район, Барковский сельсовет, в границах ПСХК «Нива», переданы Комитетом КФХ ФИО1 в аренду до 24.08.2017 для сельскохозяйственного производства.

КФХ ФИО1 обратилось в Комитет с заявлением от 31.03.2017 о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанных земельных участков на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В письме от 28.04.2017 № 11.2-01-20/5923 Комитет сообщил КФХ ФИО1 об отсутствии оснований для принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность без торгов, поскольку статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на территории Курской области приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Посчитав отказ Комитета незаконным, КФХ ФИО1 оспорило его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается. Таким образом, предусмотренное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности отказа Комитета в предоставлении спорных земельных участков в собственность ввиду наличия регионального моратория на предоставление таковых в собственность до 01.01.2020 года.

Однако данный вывод сделан без учета следующего.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Приведенная редакция Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ действует с 15.07.2016 после опубликования и вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года № 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".


Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ). Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакциях, действующих на момент принятия оспариваемого отказа.

Суд первой инстанции установил, что испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, используются КФХ ФИО1 по целевому назначению по договорам аренды от 23.08.2012 № 04-15/20ю и № 04-15/21ю, зарегистрированных в установленном порядке, т.е. более трех лет, данные обстоятельства Комитетом не оспариваются.

При установленных по делу обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод о наличии у КФХ ФИО1 права на выкуп земельных участков с кадастровыми номерами 46:24:141206:4 и 46:24:141206:5 по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действующей на дату обращения КФХ ФИО1 с заявлением в Комитет), в связи с чем признал незаконным отказ Комитета, изложенный в письме от 28.04.2017 № 11.2-01-20/5923. Принятые судом меры по восстановлению нарушенных прав КФХ ФИО1 соответствуют требованиям статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Содержащиеся в решении суда первой инстанции выводы о праве КФХ ФИО1 на выкуп испрашиваемых земельных участков и соблюдении им условий для соответствующего приобретения не противоречат установленным по делу обстоятельствам, вышеприведенным нормам права, а поэтому постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2017 по делу № А35-4245/2017 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Курской области от 23.08.2017 по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Н.В. Ключникова

Судьи Т.В. Лукашенкова

С.И. Смолко