Решение от 2 июня 2017 г. по делу № А79-10183/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10183/2016
г. Чебоксары
02 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 02 июня 2017 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления от 18.10.2016 №160443 о назначении административного наказания,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО3, прокуратуры Чувашской Республики и прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 25.04.2017,

от Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО5 по доверенности от 12.01.2017 №01-047,

от третьего лица - ФИО3 - не было,

от третьего лица – прокуратуры Чувашской Республики – не было,

от третьего лица – прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары – не было,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2, ИП ФИО2, предприниматель или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по ЧР или Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18.10.2016 №160443 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 28.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Определением суда от 03.04.2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – прокуратура Чувашской Республики и прокуратура Ленинского района г.Чебоксары.

Представитель ФИО2 в судебном заседании просила суд признать незаконным и отменить постановление от 18.10.2016 № 160443 по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве и дополнениям к нему.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании извещены надлежащим образом, однако своих представителя в суд не направили, в связи, с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо - ФИО3 в письменном отзыве от 04.05.2017 поддержала позицию заявителя, указав, что между третьим лицом –ИП ФИО3 и заявителем 08.09.2016 заключен договор о совместной деятельности по оказанию Трансагентством заказных перевозок ИП ФИО3 посреднических услуг на оформление заказа фрахтователей по предоставлению посадочного места в автобусе заказного маршрута «Речпорт (г. Чебоксары) – «Монастырь» (г. Цивильск)-«Речпорт» (г. Чебоксары), согласно которому посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществлялась при предъявлении указанными лицами фрахтовщику посадочных талонов.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.09.2016 Управлением проведены контрольно – надзорные мероприятия по соблюдению лицензионных обязательных требований и транспортного законодательства при перевозке пассажиров, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров.

При транспортном контроле установлено, что 16.09.2016 автобусом марки «ФОРД-222708», государственный регистрационный номер Е 836 MX 21 RUS, под управлением водителя ФИО2 осуществлялась перевозка пяти пассажиров (путевой лист №б/н от 16.09.2016) по маршруту «г.Чебоксары – г.Цивильск», при этом взималась плата за проезд в размере 70 руб. 00 коп.

Усмотрев признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ, прокурором Ленинского района г. Чебоксары в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по данному факту 20.09.2016 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

18 октября 2016 года Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 160443 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) установлено, что перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковыми такси.

Согласно статье 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Возможность осуществления перевозки по заказу предусмотрена статьей 27 Устава автомобильного транспорта, в которой указано, что транспорт для такой перевозки предоставляется на основании договора фрахтования.

Согласно части 4 статьи 27 Устава автомобильного транспорта при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112.

В силу части 5 статьи 27 Устава автомобильного транспорта в случае, если договором фрахтования предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

На основании части 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ взимание платы с пассажиров при перевозке по заказу неопределенного круга лиц - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере осуществления перевозок пассажиров по заказу.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении перевозки пассажиров по заказу с взиманием платы за проезд.

Из материалов дела следует, что 16.09.2016 водитель ИП ФИО2 на автобусе марки «ФОРД-222708», государственный регистрационный номер Е 836 MX 21 RUS осуществлял перевозку пассажиров по маршруту «г.Чебоксары – г.Цивильск».

При этом между Трансагентством заказных перевозок ИП ФИО3 (трансагентство) и заявителем (агент фрахтователя) 08.09.2016 заключен договор о совместной деятельности по оказанию Трансагентством заказных перевозок ИП ФИО3 посреднических услуг на оформление заказа фрахтователей по предоставлению посадочного места в автобусе заказного маршрута «Речпорт (г. Чебоксары) - «Монастырь» (г. Цивильск) - «Речпорт» (г. Чебоксары).

Согласно наряд-заказу от 16.09.2016 № 88 (1) на предоставление транспортного средства на заказной рейс «г.Чебоксары – г.Цивильск – г. Чебоксары» сторонами по договору выступает «Трансагентство» в лице ИП ФИО3 и «Фрахтовщик» в лице ИП ФИО2

Взаимоотношения же Трансагентства с населением регулируется обращением Агентства заказных перевозок ИП ФИО3 к неограниченному кругу лиц о заключении договора на бытовые услуги (посреднические услуги на оформление заказа по предоставлению посадочного места в автобусе) по заказному маршруту «г.Цивильск (Монастырь) – г.Чебоксары (Речпорт) – г.Цивильск Монастырь)» (далее по тексту оферта). Данная оферта на заключение договора на бытовые услуги адресована неопределенному кругу лиц (физические лица - фрахтователи), акцептовавшие оферту на заявленных условиях. Посадка в автобус производится на основании бланка строгой отчетности «Посадочный талон», оформленного на каждое физическое лицо индивидуально. Ответственным лицом за перевозку пассажиров является перевозчик, на имя которого оформлен наряд-заказ и путевой лист. Посадочный талон действителен в течение дня его оформления, если в нем не оговорено условие о предварительной продаже на любой другой день, отличный от дня оформления. Посадочный талон может быть предъявлен исключительно лицом, на чье имя он оформлен, и только на тот маршрут, который указан в посадочном талоне. Посадочный талон предъявляется водителю перевозчика (фрахтовщика) и погашается последним компостером либо путем надрыва бланка БСО «Посадочный талон» во избежание его повторного использования в течение дня посадки в автобус заказного маршрута, указанного в посадочном талоне. Маршрут поездки (пункты пребывания): начало маршрута: г. Цивильск (Монастырь), пункты пребывания: г. Чебоксары (Речпорт), окончание маршрута: г. Цивильск (Монастырь). Пакет услуг: предоставляется посадочное место в автобусе категории М2. Пассажиры доставляются в любую точку по ходу следования маршрута согласно оплаченной стоимости бытовых услуг. Перечень географических точек (улиц, проспектов, дорог) следования транспорта по маршруту: Канашское шоссе, пр.И.Яковлева, ул. Гладкова, Президентский бульвар, ул. Дзержинского, ул. Ярославская, площадь Речников. Перечень остановок: Цивильск, Кугеси, Питомник, МТВ-центр, Автовокзал, Ярмарка, Рынок, Карусель, Речпорт. Стоимость бытовых услуг доводится до сведения физических лиц в прейскуранте бытовых услуг, утвержденных Агентством заказных перевозок ИП ФИО3, и размещенных в кассово-диспетчерском пункте и салоне заказных автобусов. БСО «Посадочный талон» на предоставление места в автобусе заказного маршрута оформляется либо кассиром в кассово-диспетчерском пункте заказных перевозок «Речпорт» в г. Чебоксары, либо субагентами Агентства заказных перевозок ИП ФИО3 в салоне заказного автобуса путем привлечения водителей фрахтовщика, задействованного Агентством по наряд-заказу на данный заказной маршрут. Посадочный талон оформляется как на день его выдачи, так и на любой другой день в порядке оформления предварительной продажи. Приобретение физическим лицом БСО «Посадочный талон» как у кассира Агентства заказных перевозок ИП ФИО3, так и у субагента перед посадкой в автобус, является акцептом настоящего предложения и присоединением к договору на предоставление бытовых посреднических услуг на оформление заказа по предоставлению посадочного места в автобусе заказного маршрута «г.Цивильск (Монастырь) – г.Чебоксары (Речпорт) – г.Цивильск (Монастырь)», а также подтверждением оплаты оказанных бытовых услуг, оговоренных в настоящей оферте, и предоставляет право на посадку в автобус и проезд по данному маршруту согласно оплаченной стоимости бытовой услуги. Физическое лицо после приобретения БСО «Посадочный талон» и его погашения представителем фрахтовщика (водителем заказного автобуса) приобретает права и обязанности пассажира в соответствии с Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, Правил перевозок пассажиров и багажа № 112 от 14.02.2009.

За оказанные услуги фрахтовщику ИП ФИО2 выплачена сумма за перевозку пассажиров (фрахтователей) по посадочным талонам Трансагентства заказных перевозок ИП ФИО3, во исполнение заказ-нарядов за период с 08.09.2016 по 27.09.2016, в размере 4 000 руб. 00 коп., что подтверждается расходным кассовым ордером № 9 от 27.09.2016.

Таким образом, ИП ФИО3 не выступает по договору заказ-наряда фрахтовщиком. ИП ФИО3 зафрахтовала данное транспортное средство, право собственности на транспортное средство у нее отсутствует.

Водитель фрахтовщика перевозил определенный круг лиц, по посадочным талонам. Пассажиры-фрахтователи вносили плату за проезд в пользу ИП ФИО3 по договору оказания бытовых услуг, заключенного между ИП ФИО3 и потребителями бытовых услуг

Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществлялась при предъявлении указанными лицами фрахтовщику посадочных талонов.

При проверке якобы установлен факт взимания платы с пассажиров при перевозке по заказу. В подтверждение указанного правонарушения Управление ссылается на акт проверки исполнения законодательства от 16.09.2016, фотоснимки заказ-наряда от 16.09.2016, неоформленного посадочного талона (БСО) серии ММ № 338491, путевого листа от 16.09.2016 (л.д. 21, 28, 29,30).

Между тем статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Действующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Однако в данном случае административный орган при производстве по делу об административном правонарушении не использовал предоставленные ему законодательством возможности для получения, закрепления и фиксации доказательств совершения предпринимателем вменяемого ему правонарушения (не отобраны объяснения у находившихся в момент проверок пассажиров автобусов, не оформлено надлежащим образом изъятие билетов или иных документов, при условии их выдачи пассажирам). Данные обстоятельства также подтвердили свидетели ФИО6 и ФИО7 в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

При этом сам предприниматель и его представитель в ходе судебного разбирательства отрицали факт взимания платы с пассажиров автобуса марки «ФОРД-222708», государственный регистрационный номер Е 836 MX 21 RUS.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 сведения, указанные в объяснениях от 19.09.2016 не подтвердил.

Таким образом, факт взимания 16.09.2016 с пассажиров платы за проезд в автобусе марки «ФОРД-222708», государственный регистрационный номер Е 836 MX 21 RUS, принадлежащем предпринимателю, предусмотренными законом средствами доказывания административным органом не подтвержден имея в виду, что сам по себе акт проверки исполнения законодательства от 16.09.2016, фотоснимки заказ-наряда от 16.09.2016, при отсутствии иных фактических данных, свидетельствующих о взимании платы, достаточными доказательствами совершения ФИО2 вменяемого ему правонарушения не являются.

Вопреки требованиям части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не представил бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях предпринимателя события и состава вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по делу № А79-4116/2015.

При таких обстоятельствах заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежит удовлетворению. Постановление Управления № 160443 от 18.10.2016 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп., следует признать незаконным и отменить.

Поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о её взыскании не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.10.2016 №160443 о назначении административного наказания.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.А. Афанасьев