Постановление от 14 марта 2023 г. по делу № А45-24569/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-24569/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2023 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В. судей Бородулиной И. И., Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 ( № 07АП-1202/23) на решение от 27.12.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А4524569/2022 (судья Петрова Ю.А.), по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>), г. Новосибирск, к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении сведений о ранее возникших правах на земельные участки с кадастровым номером 54:35:101135:24 и с кадастровым номером 54:35:101135:27 по адресу: <...>),

В судебном заседании принимают участие: От заявителя: ФИО3 по дов. от 05.10.2022, диплом,

От иных лиц: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска (далее – Департамент), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении сведений о ранее возникших правах на земельные участки с кадастровым номером 54:35:101135:24 и с кадастровым номером 54:35:101135:27 по адресу: <...>).

Решением от 27.12.2022 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что действия Мэрии г.Новосибирска были направлены на воспрепятствование заявителю в реализации права пользования земельными участками; арбитражный суд сделал неверные выводы о характере договорных отношений между сторонами данного спора, рассматриваемого в рамках КАС РФ, определив их как последовательность вновь заключенных договоров аренды.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от лиц участвующих в деле, не поступили.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, ИП ФИО2 является арендатором земельных участков в г. Новосибирске с кадастровым номером 54:35:101135:24 (Договор аренды № 128209а от 24.03.2017) и с кадастровым номером 54:35:101135:27 (Договор аренды № 129359а от 12.10.2017).


Указанные договоры были заключены на 11-месячный срок и неоднократно продлевались дополнительными соглашениями.

Как утверждает заявитель, в 2018 году и 2019 году договоры аренды были возобновлены арендодателем на неопределённый срок в порядке части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В настоящее время арендная плата по указанным договорам своевременно вносится в бюджет, обе стороны договора выполняют свои договорные права и обязанности, что подтверждается актами сверки арендных платежей от 11.08.2022.

При обращении в Департамент за сверкой платежей заявителю стало известно о том, что земельные участки с кадастровым номером 54:35:101135:24 и с кадастровым номером 54:35:101135:27 сняты с государственного кадастрового учета.

Заявитель посредством сервиса «Обращения граждан online» официального сайта ФГБУ «ФКП Росреестра» направил письмо 08.07.2022 № 34-п по вопросу восстановления в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельном участке, в ответ на которое Управление сообщило, что в связи с не поступлением ответов с необходимыми сведениями о земельных участках согласно статье 70 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) и в соответствии с пунктом 181 Приказа от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения ЕГРН, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменений в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» земельные участки были сняты с государственного кадастрового учета.

Ссылаясь на то, что Департамент проявил бездействие в выполнении своей обязанности по передаче сведений в Управление о наличии действующих договоров аренды земельных участков, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду отсутствия защищаемого законного интереса у заявителя.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело повторно в порядке главы 34 АПК РФ, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.


Согласно части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 АПК РФ, разъяснениям пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и затрагивают (нарушают) права и законные интересы неопределенного круга лиц (организаций и граждан) или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из части 1 статьи 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН (часть 3 статьи 70 Закона о регистрации).

Согласно части 4 статьи 69 Закона о регистрации технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Снятие земельных участков с кадастрового учета осуществлялось в спорный период с установленными правилами ведения ЕГРН, Порядок ведения которого утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок).

В силу подпункта 2 пункта 181 Порядка в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляется одно из следующих действий:

1) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений об исходном (исходных) земельном участке (участках) и наличии в государственном кадастре недви-


жимости или ЕГРН сведений о правообладателе на такой исходный земельный участок орган регистрации прав направляет правообладателю исходного земельного участка (исходных земельных участков) по почтовому адресу правообладателя или адресу электронной почты правообладателя, внесенных в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление о том, что в случае, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении образованных земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учета. В случае не поступления в орган регистрации прав документов для осуществления регистрации прав на указанные образованные земельные участки в течение 6 месяцев со дня направления уведомления записи (записям) об образованном земельном участке присваивается статус «архивная»;

2) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии в ЕГРП сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесенных в ГКН при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений о том, что, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении занятого объектом недвижимости земельного участка, такой земельный участок будет снят с учета. Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государ-


ственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется «актуальный»;

3) при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 01.03.2008, отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРН сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок.

В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) право-устанавливающих документов, выданных иным лицам, либо не поступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус «архивная».

Судом установлено, что ЕГРН не содержал сведений о правах и обременениях, зарегистрированных в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:101135:24, 54:35:101135:27, а также сведений о нахождении на земельных участках каких-либо объектов недвижимости, в соответствии с пунктом 181 Порядка ведения ЕГРН, органом регистрации прав были направлены запросы в органы местного самоуправления и в органы государственной власти субъекта, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, от 29.03.2018 № 01-18-01849/18 с целью установления наличия незарегистрированных прав или обременений в отношении в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:101135:24, 54:35:101135:27.

В связи с непоступлением ответов с необходимыми сведениями о земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:101135:24, 54:35:101135:27, согласно статье 70 Закона о регистрации и в соответствии с пунктом 181 Порядка ведения ЕГРН, земельные участки были сняты с государственного кадастрового учета, сведениям о них присвоен статус «архивный».


Руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд первой инстанции признал, что действия Управления по исключению из ЕГРН сведений о спорных земельных участках основаны на положениях действующего законодательства и являются законными.

Кроме того, судом из материалов дела установлено, что 20.10.2014 между мэрией города Новосибирска (арендодатель) и ИП ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 119463а, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенного пункта с кадастровым номером 54:35:101135:24, расположенный в пределах Центрального района города Новосибирска площадью 7 кв.м. Разрешенное использование: для эксплуатации киоска бытового обслуживания по ул. Крылова, (45) (пункт 1.3 договора). Срок действия договора с 20.10.2014 по 20.09.2015.

Согласно пункту 6.2 договора истечение срока действия договора влечет за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия настоящего договора не будет достигнуто соглашение о его продлении.

В последующем в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:101135:24 мэрией города Новосибирска заключались договоры с ИП ФИО4 10.11.2015 № 122358а сроком с 10.11.2015 по 10.10.2016 (представлен через систему «Мойарбитр» 12.12.2022), 24.03.2017 № 128209а с ИП ФИО4 со сроком с 24.03.2017 по 24.02.2018 (л.д. 7-8).

Согласно дополнительному соглашению № 1 от 13.05.2019 к договору аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 24.03.2017 № 128209а арендатором следует считать ИП ФИО2 (представлено через систему «Мой Арбитр» 14.11.2022).

Письмом от 04.09.2018 в ответ на обращение от 17.01.2018 мэрия города Новосибирска сообщила о возобновлении договора земельного участка на неопределенный срок (л.д. 12).

30.06.2014 между мэрией города Новосибирска (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 118657а, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенного пункта с кадастровым номером 54:35:101135:27, расположенный в пределах Центрального района города Новосибирска площадью 7 кв.м. Разрешенное использование: для эксплуатации киоска бытового обслуживания по ул. Крылова, (45) (пункт 1.3 договора).

Срок действия договора с 30.06.2014 по 20.05.2015.


В последующем в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:101135:27 мэрией города Новосибирска заключались договоры 26.08.2015 № 121650а сроком с 26.08.2015 по 26.07.2016 (представлен через систему «Мойарбитр» 12.12.2022), 12.10.2017 № 129359а со сроком с 12.10.2017 по 12.09.2018 (л.д. 10-11).

Письмом от 17.01.2019 мэрия города Новосибирска сообщила о возобновлении договора земельного участка на неопределенный срок (л.д. 13).

Пунктом 6.2 договора от 26.08.2015 № 121650а предусматривалось, что истечение срока действия договора влечет за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия настоящего договора не будет достигнуто соглашение о его продлении.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что в результате снятия земельных участков с кадастрового учета он лишен возможности заключить договоры аренды на новый срок в порядке реализации положений Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу, что право заявителя, которое он считает нарушенным, не может быть восстановлено посредством восстановления на государственном кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:101135:24, 54:35:101135:27, в силу следующего.

По смыслу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).


В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривающий преимущественное право на заключение нового договора аренды без торгов, утратил силу с 01.03.2015.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 01.03.2015 юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ.

Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;


4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, положениями статьи 39.6 ЗК РФ определены случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), и общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

При отсутствии указанной совокупности условий арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Как верно отметил суд первой инстанции, совокупность случаев и условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ, в рассматриваемом случае отсутствовала, в связи с чем, заявитель не имел права на заключение договоров аренды земельного участка без проведения торгов. Земельные участки, являющиеся предметами договоров аренды от 20.10.2014 № 119463а и от 30.06.2014 № 118657а, по истечении срока действия договора аренды могли быть предоставлены только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ), а, следовательно, договоры аренды земельных участков от 24.03.2017 и 12.10.2017 являются ничтожными сделками.

Отклоняя доводы заявителя об отсутствии между ним и мэрией города Новосибирска споров о действительности договоров аренды земельного участка, а также по обстоятельству возобновления срока действия договоров на неопределенный срок, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что недействительная сделка не порождает правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункта 1 статьи 167 ГК РФ), а решение суда должно быть законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции в отсутствие защищаемого законного интереса у заявителя, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, являлись предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки


судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 27.12.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А4524569/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи И.И. Бородулина

Т. В. Павлюк Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 06.03.2023 4:22:00Кому выдана Павлюк Татьяна Владимировна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 19.01.2022 4:10:50Кому выдана Кривошеина Светлана ВасильевнаЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 4:32:00

Кому выдана Бородулина Ильмира Ирековна