Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А74-7250/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7250/2023
15 февраля 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства экономического развития Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Контрольно-счетной палате Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными пунктов 1 и 2 резолютивной части (в части подпункта 3 пункта 4 и пункт 15 мотивировочной части) представления от 11.07.2023 №02-03/413,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318190100020943).


В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 11.12.2023 №58/23, диплома (паспорт) (т.3 л.д.130);

Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия - ФИО4 на основании доверенности от 27.12.2023 №01-17/803, диплома (паспорт) (т.3 л.д.124).


Министерство экономического развития Республики Хакасия (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Республики Хакасия (далее – контрольно-счетная палата) о признании недействительными пунктов 1 и 2 резолютивной части (в части подпункта 3 пункта 4 и пункт 15 мотивировочной части) представления от 11.07.2023 №02-03/413 (т.1 л.д.7-10).

Определением арбитражного суда от 25.09.2023 (т.1 л.д.1) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представителя не направило, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель министерства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к заявлению, а также отраженный в дополнениях от 21.12.2022 (поступили в арбитражный суд 22.12.2023) отказ от заявленных требований в части признания недействительным пункта 1 резолютивной части (пункт 15 мотивировочной части) оспариваемого представления (т.1 л.д.7-10, т.3 л.д.69-71,106-107, т.4 л.д.1-2,27-29,30).

Представитель контрольно-счетной палаты возражал относительно заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и в дополнительных пояснениях, не возражал относительно принятия частичного отказа от требований (т.3 л.д.60-63,109-112, т.4 л.д.32-34).

По результатам рассмотрения ходатайства министерства о частичном отказе от требований арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

По смыслу приведенной правовой нормы право истца отказаться от иска является безусловным, за исключением случаев, указанных в части 5 названной статьи - арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если он противоречит закону или нарушает права других лиц.

В силу части 2 статьи 62 АПК РФ данное полномочие может быть совершено представителем истца, если в выданной ему доверенности специально оговорено право на отказ от исковых требований.

Заявление об отказе подписано уполномоченным представителем министерства на основании доверенности, предусматривающей право отказа от иска полностью или частично (т.3 л.д.130).

Оценив частичный отказ заявителя от своих требований с точки зрения его соответствия законам и иным нормативным правовым актам, арбитражный суд пришел к выводу о том, что он не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, если истец отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом, арбитражный суд прекращает производство по делу.

С учетом изложенного, арбитражный суд принимает отказ министерства от заявления в части требования о признания недействительным пункта 1 резолютивной части (пункт 15 мотивировочной части) представления от 11.07.2023 №02-03/413.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании пункта 1.3 плана работы на 2023 год, утвержденного председателем 16.12.2022, и распоряжения от 11.04.2023 №14-р «О проведении контрольного мероприятия» в отношении заявителя в период с 13.04.2023 по 30.06.2023 (т.3 л.д.113, т.4 л.д.4-18) проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» в 2021-2022 годах» (далее – контрольное мероприятие).

В соответствии с утвержденной 13.04.2023 программой проведения контрольного мероприятия объектом контроля выступает министерство (пункт 3.2 программы).

Уведомлением от 13.04.2023 №01-33/38 (т.3 л.д.114) министерство извещено о проведении в отношении него контрольного мероприятия (направлено по электронной почте).

По результатам проверки должностным лицом контрольно-счетной палаты 27.06.2023 составлен акт №13, который направлен в адрес министерства с сопроводительным письмом и получен заявителем 27.06.2023 (т.1 л.д.72-111).

Министерство представило письменные пояснения на акт №13 (т.1 л.д.60-71), которые рассмотрены контрольно-счетной палатой, о чем составлено заключение от 07.07.2023 и отчет №02-01/4 (утвержден председателем ответчика 07.07.2023) (т.1 л.д.15-46).

11.07.2023 контрольно-счетной палатой вынесено представление №02-03/413, в котором, в том числе, установлен случай неправомерного использования грантополучателем (индивидуальным предпринимателем ФИО2) средств гранта в 2021 году в сумме 18 873 руб. на цели, не соответствующие условиям соглашения от 05.10.2021 №30-2021-02819. По мнению ответчика указанная сумма израсходована на статью затрат «оплата услуг по созданию, технической поддержке, наполнению, развитию и продвижению проекта в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (услуги хостинга, расходы на регистрацию доменных имен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и продление регистрации, расходы на поисковую оптимизацию, услуги/работы по модернизации сайта и аккаунтов в социальных сетях), тогда как приложением №1 к соглашению о предоставлении гранта такие расходы (расходы на оплату услуг по размещению рекламы по бланку заказа ООО «Дубль ГИС», счет на оплату от 25.02.2022 №БЗ_69-69-1993008/1-счет, бланк заказа от 25.02.2022 № БЗ_69-69-1993008, платежное поручение от 28.08.2022 №2639) не предусмотрены – подпункт 3 пункта 4 мотивировочной части представления (т.1 л.д.12-14).

Представление получено министерством в день его вынесения.

В пункте 2 резолютивной части представления министерству предложено обеспечить в соответствии с условиями заключенных соглашений о предоставлении грантов, возврат в республиканский бюджет Республики Хакасия средств в размере 279,6 тыс.руб., неправомерно использованных грантополучателями на цели, не соответствующие условиям соглашений.

Не согласившись частично с представлением контрольно-счетной палаты, министерство в установленный законом срок оспорило в арбитражном суде пункт 2 резолютивной части (в части подпункта 3 пункта 4 мотивировочной части) представления ответчика.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого ненормативного правового акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух обязательных условий: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого ненормативного правового акта производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нем указанным.

Согласно пункту 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее – органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (пункт 3 статьи 268.1 БК РФ).

Общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, контрольно-счетных органов федеральных территорий и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее - контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон №6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №6-ФЗ Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1, 9, 14 части 1 статьи 9 Закона №6-ФЗ установлено, что контрольно-счетный орган субъекта России осуществляет, в том числе следующие основные полномочия:

- организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных БК РФ;

- иные полномочия в сфере контроля, установленные федеральными законами, конституцией и законами субъекта Российской Федерации.

В части 4 указанной статьи предусмотрено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

2) в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных БК РФ и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 3 Закона №6-ФЗ и статье 1 Закона Республики Хакасия от 30.09.2011 №82-ЗРХ «О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия» (далее – Закон №82-ЗРХ) контрольно-счетная палата Республики Хакасия является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Верховным Советом Республики Хакасия и ему подотчетным.

Полномочия контрольно-счетной палаты, а также формы осуществления внешнего государственного финансового контроля регламентированы статьями 9 и 10 Закона №82-ЗРХ, согласно которым в полномочия контрольно-счетной палаты входит организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному финансовому контролю по результатам проведения контрольных мероприятий органы внешнего государственного финансового контроля вправе направлять объектам контроля представления.

Статьей 18 Закона №82-ЗРХ предусмотрено, что контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Хакасия, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Хакасия, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что проверка проведена и оспариваемое представление вынесено контрольно-счетной палатой в пределах предоставленных полномочий.

Процедура вынесения оспариваемого акта, полномочия должностных лиц заявителем не оспариваются.

При проверке соответствия оспариваемого пункта представления закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли в оспариваемой части представление права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В пункте 7 статьи 78 БК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) закреплено, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.01.2017 №36 «О реализации постановления Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №530 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки в виде грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия (Приложение №8, т.2 л.д.1-4) (далее – Правила предоставления грантов, Правила №36).

Правилами предоставления грантов в пункте 1.1 определено, что гранты предоставляются Министерством экономического развития Республики Хакасия (далее - Министерство), являющимся главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет), в пределах доведенных как получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на предоставление грантов на соответствующий финансовый год и плановый период в целях достижения результатов регионального проекта Республики Хакасия «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» и федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» на финансовое обеспечение реализации проекта в сфере социального предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1.2 определено, что гранты предоставляются в рамках реализации мероприятия государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия» - предоставление финансовой поддержки в виде грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия.

Пунктом 3.7 Правил №36 установлено, что в случае принятия решения о предоставлении гранта министерство в течение 10 рабочих дней с даты подписания приказа о предоставлении гранта заключает с субъектом малого и среднего предпринимательства соглашение о предоставлении гранта. Соглашение о предоставлении гранта подготавливается (формируется) и заключается с применением государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет»).

Соглашение о предоставлении гранта заключается в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Требования к предоставляемой грантополучателем отчетности закреплены в разделе 4 Правил №36.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил предоставления гранта контроль за соблюдением заявителями условий, целей и порядка предоставления и расходования грантов осуществляется министерством и органом государственного финансового контроля в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Министерство и орган государственного финансового контроля проводят обязательные проверки соблюдения получателями грантов условий, целей и порядка предоставления грантов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2 Правил предоставления гранта при нецелевом использовании гранта министерство вправе досрочно потребовать возврата гранта или части гранта, использованной с нарушениями условий его предоставления.

В случае выявления в ходе проверки министерством и органом государственного финансового контроля нарушений соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов получателями грантов министерство обязано потребовать возврат гранта, использованного с нарушением условий, целей и порядка предоставления гранта.

Пунктом 1.7 Правил №36 (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что средства гранта и собственные средства могут быть использованы заявителем только на финансовое обеспечение следующих планируемых расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства:

аренда нежилого помещения для реализации проекта;

ремонт нежилого помещения, включая приобретение строительных материалов, оборудования, необходимого для ремонта помещения, используемого для реализации проекта;

аренда и (или) приобретение оргтехники, оборудования (в том числе инвентаря, мебели), используемого для реализации проекта;

выплата по передаче прав на франшизу (паушальный платеж);

технологическое присоединение к объектам инженерной инфраструктуры (электрические сети, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение);

оплата коммунальных услуг и услуг электроснабжения;

оформление результатов интеллектуальной деятельности;

приобретение основных средств, необходимых для реализации проекта (за исключением приобретения зданий, сооружений, земельных участков, автомобилей);

переоборудование транспортных средств для перевозки маломобильных групп населения, в том числе инвалидов;

оплата услуг связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», при реализации проекта;

оплата услуг по созданию, технической поддержке, наполнению, развитию и продвижению проекта в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (услуги хостинга, расходы на регистрацию доменных имен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и продление регистрации, расходы на поисковую оптимизацию, услуги/работы по модернизации сайта и аккаунтов в социальных сетях);

приобретение программного обеспечения и неисключительных прав на программное обеспечение (расходы, связанные с получением прав по лицензионному соглашению; расходы по адаптации, настройке, внедрению и модификации программного обеспечения; расходы по сопровождению программного обеспечения);

приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции и оказания услуг;

приобретение комплектующих изделий при производстве и (или) реализации медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, программного обеспечения, а также технических средств, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации (абилитации) инвалидов;

уплата первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга и (или) лизинговых платежей;

реализация мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, включая мероприятия, связанные с обеспечением выполнения санитарно-эпидемиологических требований.

Не допускается направление гранта на финансирование затрат, связанных с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов, уплатой процентов по займам, предоставленным государственными микрофинансовыми организациями, а также по кредитам, привлеченным в кредитных организациях.

Из материалов дела следует, что индивидуальным предпринимателем 10.09.2021 представлено в министерство заявление на участие в конкурсном отборе для предоставления финансовой поддержки в виде грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, включенных в перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия, и документы (т.2 л.д.42-53).

Из проекта в сфере социального предпринимательства и заявления (т.2 л.д.42-43,49-51) следует, что общая стоимость проекта определена в размере 1 млн. руб., из них 500 тыс. руб. – собственные средства, 500 тыс. руб. – запрашиваемая сумма гранта.

В соответствии с расчетом размера гранта планируются затраты на аренду нежилого помещения для реализации проекта – 264 тыс. руб., на оплату коммунальных услуг и услуг электроснабжения – 120 тыс. руб., на приобретение основных средств, необходимых для реализации проекта (станок «Фортуна» и машинка «Зиг-заг») - 340 тыс. руб., на приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции (кожа натуральная, колодки, фурнитура, подкладочный материал) – 276 тыс. руб. (т.2 л.д.43-44).

По результатам рассмотрения заявки предпринимателя министерством принято решение о ее соответствии критериям отнесения субъектов предпринимательства социальным предприятия и Порядку признания (протокол от 20.05.2021 №4, пункт 3 приложения №2 к протоколу, приказ от 20.05.2021 №050-38-х, пункт 3 приложения №1 к приказу, т.2 л.д.5-14).

По результатам конкурсного отбора министерством принято решение предоставить предпринимателю грант в полном объеме (протокол от 27.09.2021 №4, пункт 22 приложения №3 к протоколу, приказ о предоставлении гранта от 27.09.2021 №050-94-п, пункт 22 приложения к приказу, т.2 л.д.16-32).

05.10.2021 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и министерством заключено соглашение №30-2021-02819 о предоставлении из бюджета Республики Хакасия гранта в форме субсидии в размере 500 000 руб. в целях оказания финансовой поддержки на планируемые затраты в рамках реализации проекта в сфере социального предпринимательства (далее – соглашение) (т.2 л.д.33-36).

В приложении №1 к соглашению отражен перечень затрат в рамках реализации проекта в сфере социального предпринимательства «Модернизация оборудования, приобретение сырья и расходных материалов для работы мастерской по производству ортопедической обуви», в который включены: аренда нежилого помещения для реализации проекта; оплата коммунальных услуг и услуг электроснабжения; приобретение основных средств, необходимых для реализации проекта (за исключением приобретения зданий, сооружений, земельных участков, автомобилей), в том числе: приобретение станка и машинки; приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции.

Также в приложении №1 к соглашению отражено, что стоимость вышеуказанных целевых расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства, не может быть менее 1 млн. руб. (в том числе 500 тыс. руб. средства гранта).

Разделом 4 соглашения установлены обязанности предпринимателя по предоставлению министерству документов и информации, отчетов (о расходах, о достижении значений результата предоставления гранта, о реализации проекта в сфере социального предпринимательства) – пункты 4.3.1, 4.3.6, 4.3.7.

Также разделом 4 соглашения определены обязанности министерства по осуществлению контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании отчета о расходах предпринимателя, иных отчетов и документов, предоставленных предпринимателем – пункт 4.1.5.

Пунктом 4.1.6 соглашения установлено, что при установлении министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и (или) соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Правилами предоставления гранта и (или) соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Республики Хакасия в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Исполняя условия соглашения, предприниматель представил в министерство отчеты о реализации проекта «Доброе дело» по состоянию на 01.01.2022, на 01.04.2022 (т.2 л.д.54-126, т.3 л.д.1-48), на 01.07.2022 (представлен заявителем в электронном виде 12.01.2024) и документы, в подтверждение отраженных в отчетах сведений (договоры, счета, платежные поручения, иные).

В ходе контрольного мероприятия контрольно-счетная палата установила (стр. 17-18 акта проверки, т.1 л.д.89-90), что индивидуальный предприниматель ФИО2 израсходовал выделенные средства гранта в размере 18 873 руб. на затраты, не предусмотренные заключенным с министерством соглашением.

К указанному выводу ответчик пришел в связи с отражением в представленном предпринимателем отчете о реализации проекта «Доброе дело» по состоянию на 01.04.2022 (т.3 л.д.2-4,9-12) использования средств гранта в сумме 18 873 руб. на оплату услуг по размещению рекламы.

В связи с чем, ответчик пришел к выводу о неправомерном использовании грантополучателем средств гранта в 2021 году в сумме 18 873 руб. и потребовал от заявителя обеспечить возврат в республиканский бюджет Республики Хакасия средств гранта в указанном размере.

Возражая относительно установленных в ходе контрольного мероприятия обстоятельств министерство указывает, что грантополучателем не допущено неправомерное использование средств гранта, поскольку по результатам анализа всех представленных документов министерство установило израсходование предпринимателем средств гранта в полном объеме (500 тыс. руб.) на цели, установленные как Правилами предоставления гранта, так и заключенным с предпринимателем соглашением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что ответчиком не доказано отраженное в оспариваемом пункте представления нарушение, поскольку в материалы дела не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие об использовании предпринимателем средств гранта на уплату спорных услуг по размещению рекламы.

Из материалов дела следует и не оспорено ответчиком, что по представленному предпринимателю проекту предусмотрено использование третьим лицом 1 млн. руб., в том числе, 500 тыс. руб. – средства гранта, 500 тыс. руб. – собственные средства.

В соответствии с представленными в материалы дела расчетами принятых и непринятых к зачету денежных средств проекта третьего лица (т.3 л.д.49-52,92-93) и аналитической запиской (представлена заявителем в материалы дела в электронном виде 01.02.2024, т.4 л.д.27) спорная сумма расходов не входит в состав принятых министерством к зачету денежных средств, при этом, итоговая сумма принятых расходов превышает сумму проекта (1 млн. руб.), расходы за счет средств гранта приняты в сумме 500 тыс. руб.

Указанные обстоятельства контрольно-счетной палатой не оспариваются.

То обстоятельство, что в расчет принятых расходов министерством вносились изменения (аналитическая записка), не свидетельствует о том, что спорная сумма была израсходована предпринимателем за счет средств гранта, поскольку изначально расходы в сумме 18 873 руб. на оплату услуг по размещению рекламы не были приняты министерством. В возражениях на акт (т.1 л.д.60,65) министерством также указывалось на непринятие к зачету рассматриваемой суммы расходов.

Отражение предпринимателем в отчете по состоянию на 01.04.2022 сведений о том, что спорная сумма уплачена за счет средств гранта, само по себе не может свидетельствовать об этом, поскольку по условиям соглашения министерство обязано осуществлять оценку достижения получателем гранта установленных значений результатов предоставления гранта, осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании отчета о расходах предпринимателя, отчета о реализации проекта (приложение №5 к соглашению) и иных документов, предоставленных предпринимателем (пункты 4.1.4, 4.1.5 соглашения).

Как следует из пояснений заявителя и представленных документов, в ходе осуществления министерством контроля за соблюдением предпринимателем порядка, целей и условий предоставления гранта спорная сумма расходов не принята заявителем, что не оспорено ответчиком.

Довод контрольно-счетной палаты о невозможности «корректировки» (ротации) отраженных предпринимателем в отчете о реализации проекта сведений, не принимается арбитражным судом, поскольку соглашением и Правилами предоставления гранта такой запрет при проведении министерством контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта не установлен.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать следующее.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Поскольку материалами дела подтверждается и не оспорено ответчиком, что общая сумма затрат предпринимателя, понесенных на установленные соглашением цели, составляет не менее 500 тыс. руб., следовательно, министерство обоснованно по результатам контроля представленных третьим лицом документов и отчетов пришло к выводу об использовании предпринимателем средств гранта в сумме 500 тыс. руб. на цели, предусмотренные Правилами предоставления гранта и соглашением.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что ответчиком не доказан факт использования предпринимателем средств гранта с нарушением условий заключенного с министерством соглашения.

Доказательства, свидетельствующие об обратном в материалы дела не представлены.

Иные доводы контрольно-счетной палаты не принимаются арбитражным судом, поскольку не опровергают выводов арбитражного суда по рассматриваемому пункту представления.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о недействительности оспариваемого пункта представления контрольно-счетной палаты, в котором ответчик пришел к выводу о неправомерном использовании индивидуальным предпринимателем ФИО2 средств гранта в сумме 18 873 руб. на цели, не соответствующие условиям соглашения.

По итогам рассмотрения пункт 2 резолютивной части (в части подпункта 3 пункта 4 мотивировочной части) представления контрольно-счетной палаты от 11.07.2023 №02-03/413 подлежит признанию недействительным, поскольку он не соответствует положениям бюджетного законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд считает, что сам факт признания пункта 2 резолютивной части (в части подпункта 3 пункта 4 мотивировочной части) оспариваемого представления контрольно-счетной палаты от 11.07.2023 №02-03/413 недействительным устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 08.12.2023 арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры в виде приостановления действия представления контрольно-счетной палаты от 11.07.2023 №02-03/413 применительно к нарушениям, связанным с использованием средств субсидии в размере 69,8 тыс. руб. и средств грантов в размере 18 873 руб. до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения дела № А74-7250/2023 (т.3 л.д.97-98).

До принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, в связи с чем в соответствии с положениями статей 96, 97 АПК РФ они сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., заявителем при обращении в суд не уплачивалась, и по результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на ответчика, но не взыскивается с него, поскольку контрольно-счетная палата в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Принять отказ Министерства экономического развития Республики Хакасия от требований в части признания недействительным пункта 1 резолютивной части (пункт 15 мотивировочной части) представления Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 11.07.2023 №02-03/413 и прекратить производство по делу в указанной части.

2. Удовлетворить заявление Министерства экономического развития Республики Хакасия.

Признать незаконным пункт 2 резолютивной части (в части подпункта 3 пункта 4 мотивировочной части) представления Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 11.07.2023 №02-03/413 в связи с его несоответствием в указанной части положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 08.12.2023, после вступления решения по настоящему делу в законную силу.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья В.Ю. Погорельцева