Постановление от 15 ноября 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-66847/2020

Дело № А65-1830/2020
г. Казань
16 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 19.12.2019 № 22-КО),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 16.12.2019 № 12233/08),

третьего лица – ФИО3 (доверенность от 09.11.2020 № 02-08-04),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020

по делу № А65-1830/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карбон-Ойл» (г. Альметьевск, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (г. Альметьевск) по делу об административном правонарушении, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратура Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Карбон-Ойл» (далее - заявитель, общество, ООО «Карбон-Ойл») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановления Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - ответчик, административный орган) по делу об административном правонарушении от 21.01.2020 № 10 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и о прекращении производства по административному делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.06.2020 по делу № А65-1830/2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020, заявленные требования удовлетворены, постановление от 21.01.2020 № 10 признано незаконным и отменено. Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Карбон-Ойл» прекращено.

В кассационной жалобе Татарская природоохранная межрайонная прокуратура просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка ООО «Карбон-Ойл», Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан поручено проведение обследования Нурлатского района. В ходе данного обследования выявлен факт добычи общераспространенного полезного ископаемого (ОПИ) – глины на земельном участке с кадастровым номером 16:32:240202:107. Прокуратурой установлено, что добыча ОПИ (глины) осуществлялась обществом в отсутствие лицензии на право пользования недрами осуществлялась обществом в пределах участка недр «Чулпановский-2» Фомкинского месторождения и для осуществления отсыпки дорог глина вывозилась на Максимкинское месторождение. Общий объем изъятых недр составил 46 тыс.куб.м. По данному факту 24.12.2019 Татарским природоохранным межрайонным прокурором в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Административным органом в отношении общества вынесено постановление от 21.01.2020 № 10 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, полагая его незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов об удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в силу требований статьи 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество осуществляет свою деятельность (разведка и добыча полезных ископаемых) на Фомкинском нефтяном месторождении и Максимкинском нефтяном месторождении на основании лицензий №№ ТАТ 13594 НЭ и ТАТ 13599 НЭ соответственно, со сроком действия лицензий до 30.11.2043.

Согласно статье 19.1 Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) для собственных нужд в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на территории Республики Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.12.2011 № 1042 (далее - Порядок добычи ОПИ) основанием для осуществления права пользования недрами с целью добычи ОПИ для собственных производственных и технологических нужд является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых и утвержденного технического проекта на добычу ОПИ.

Технический проект на добычу ОПИ был согласован в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (Протокол № 453/19-ОПИ от 30.05.2019).

В соответствии с пунктом 2.5 протокола от 30.05.2019 № 453/19-ОПИ представленный обществом технический проект на разработку участка недр глинистых пород «Чулпановский-2» для собственных производственных и технологических нужд по составу и содержанию соответствует требованиям Приказа Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья». Данный технический проект Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (МЭПР РТ) согласован на 3 года до 30.05.2022.

С целью соблюдения порядка добычи общество 10.06.2019 направило в МЭПР РТ уведомление по установленной форме с приложением выписки из утвержденного технического проекта разработки, содержащей сведения, обосновывающие потребность предприятия в добыче ОПИ для собственных производственных и технологических нужд и утвержденного технического проектом на добычу ОПИ.

Суды признали, что поскольку данное уведомление зарегистрировано в МЭПР РТ 11.06.2019 за № 11222, следовательно согласована возможность проведения работ по добыче ОПИ для собственных производственных и технологических нужд в установленном техническим проектом порядке.

Таким образом условия, предусмотренные законодательством о недропользовании для реализации права на добычу ОПИ в границах предоставленных ему горных отводов, при осуществлении которого получение лицензии на пользование недрами не требуется, обществом выполнены.

Судами отмечено, что в пункте 3 выписки из проекта объекта капитального строительства имеется указание на необходимость в использовании ОПИ с целью отсыпки глиной подъездных дорог и площадок Максимкинского нефтяного месторождения, расположенных в границах горного отвода Фомкинского нефтяного месторождения. Кроме того, в техническом проекте на разработку участка недр глинистых пород «Чулпановское-2» для собственных производственных и технологических нужд (страницы 4, 5) указано на разработку участка недр глинистых пород «Чулпановский-2» для собственных производственных и технологических нужд.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об использовании обществом ОПИ для собственных нужд, в понятии, предусмотренном статьей 19 Закона о недрах. Доказательства того, что общество намеревалось добывать и использовать ОПИ с целью, отличной от использования для собственных нужд, не связанной с его производственной деятельностью, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у административного органа не было правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оснований для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ не имеется, вина общества не доказана, оспариваемое постановление от 21.01.2020 № 10 обоснованно признано судами незаконным.

Суд кассационной инстанции находит, что оценка представленных сторонами доказательств произведена судами с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ, основана на правильном применении судами норм материального права. Сделанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; эти доводы не опровергают сделанных судами выводов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020 по делу № А65-1830/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи И.А. Хакимов

Р.Р. Мухаметшин