Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А32-30229/2019

Дело № А32-30229/2019
г. Краснодар
30 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 30.09.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Чирг З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Зубр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Прокуратура Адлерского района г. Сочи, г. Сочи Краснодарского края,

о принудительном прекращении права пользования водным объектом,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 08.02.2019 № 202-08.1-09-3471/19;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 01.02.2019 № 1;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Зубр» о принудительном прекращении права пользования водным объектом, предоставленном в пользование по решению от 31.07.2018 № 23-06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представителем Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебном заседании заявлено устное ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью предоставления правовой позиции с учетом отзыва ответчика.

В соответствии со статьями 65 и 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство, заявленное стороной, должно быть обоснованно и его мотивы документально подтверждены.

Вместе с тем, ходатайство заявителя не мотивировано, действуя добросовестно, заявитель имел возможность представить необходимые документы до даты судебного заседания.

Учитывая изложенное, ходатайство заявителя об отложении судебного заседания удовлетворению не подлежит.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Решением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 31.07.2018 № 23-06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00 обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Зубр» предоставлен в пользование водный объект – река Мзымта (ЧЕР/МЗЫМТА) на расстоянии 0,1 км до 3,9 км от устья в границах муниципального образования город-курорт Сочи для целей – проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации.

Срок водопользования установлен с даты регистрации в государственном водном реестре по 31.12.2021.

Пунктом 9 решения от 31.07.2018 № 23-06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00 установлено, что осуществление складирования извлекаемых материалов и донных отложений возможно в местах, местоположение которых согласовано с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов – Кубанским бассейновым водным управлением.

По информации Кубанского бассейнового водного управления по вопросу согласования местоположения извлекаемых в ходе расчистки р. Мзымта изымаемых материалов и донных отложений ООО «Строительная компания «Зубр» не обращалось.

В связи с чем, Министерством природных ресурсов Краснодарского края сделан вывод об отсутствии согласования ООО «Строительная компания «Зубр» местоположения мест складирования извлекаемых материалов и донных отложений и 19.04.2019 вынесено предупреждение № 16 о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом.

Неисполнение требований предупреждения послужило основанием для обращения Министерства природных ресурсов Краснодарского края в арбитражный суд с заявлением о принудительном прекращении права пользования водным объектом по решению от 31.07.2018 № 23-06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00.

Принимая решение по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии со положениями статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации река Мзымта является поверхностным водным объектом.

Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса.

Статьей 21 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации. В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Из части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно части 1 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:

- нецелевое использование водного объекта;

- использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;

- неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

С учетом того, что действующим законодательством не предусмотрен переход права собственности на полезные ископаемые, извлеченные из недр в процессе проведения дноуглубительных работ, изъятые из водоема донные отложения остаются в государственной собственности, что также согласуется с положениями статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Песчано-гравийная смесь, извлеченная в процессе проведения дноуглубительных работ, является принадлежностью водного объекта и следует судьбе главной вещи. Учитывая, что водный объект находится в федеральной собственности, песчано-гравийная смесь, изъятая из водного объекта при проведении различных работ, также находится в федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что Министерство природных ресурсов Краснодарского края в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в том числе, отдельные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края в пользование на основание договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Решением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 31.07.2018 № 23-06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00 обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Зубр» предоставлен в пользование водный объект – река Мзымта (ЧЕР/МЗЫМТА) на расстоянии 0,1 км до 3,9 км от устья в границах муниципального образования город-курорт Сочи для целей – проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации.

Срок водопользования установлен с даты регистрации в государственном водном реестре по 31.12.2021.

В ходе проведенной совместной проверки прокуратурой Адлерского района города Сочи и Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установлено, что во исполнение установленных в решении от 31.07.2018 № 23-06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00 мероприятий, ООО «Строительная компания «Зубр» заключило с ООО «Малхаз» договор подряда на выполнение работ от 10.08.2018.

Согласно пункту 9 решения от 31.07.2018 № 23-06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00, осуществление складирования извлекаемых материалов и донных отложений возможно в местах, местоположение которых согласовано с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов – Кубанским бассейновым водным управлением.

По информации Кубанского бассейнового водного управления по вопросу согласования местоположения извлекаемых в ходе расчистки р. Мзымта изымаемых материалов и донных отложений ООО «Строительная компания «Зубр» не обращалось.

В связи с чем, Министерством природных ресурсов Краснодарского края сделан вывод об отсутствии согласования ООО «Строительная компания «Зубр» местоположения мест складирования извлекаемых материалов и донных отложений, и, как следствие, об использовании водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации, что в силу части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации является основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом.

Вместе с тем суд считает правовую позицию министерства ошибочной ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что Прокурор Адлерского района г. Сочи обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с исковым заявлением к ООО «Малхаз» и ООО «Строительная компания «Зубр» о признании действий по несоблюдению требований водного и природоохранного законодательства при производстве работ по расчистке русла реки Мзымта незаконными, об обязании устранить выявленные нарушения путем согласования мест складирования извлекаемых материалов и донных отложений при производстве дноуглубительных и иных работ с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов – Кубанским бассейновым водным управлением.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи от 21.11.2018 по делу № 2-3503/18, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28.02.2019, в удовлетворении требований Прокурора Адлерского района г. Сочи отказано.

В ходе рассмотрения дела № 2-3503/18 суд сделал вывод о том, что пунктом 9 приложения № 6 к типовой форме решения о предоставлении водного объекта в пользование для проведения дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и донных отложений при производстве дноуглубительных и иных работ, предусмотрено согласование с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, при этом не устанавливаются границы зоны предполагаемой к согласованию. Перечень документов, представляемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дня и берегов водных объектов, установленный Правилами, не содержит требования о предоставлении отдельного согласования местоположения мест осуществления складирования извлекаемых материалов и донных отложений при производстве дноуглубительных и иных работ. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения по предоставлению прав пользования водными объектами, не определяют процедуру согласования. Территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов осуществляют данное согласование в процессе рассмотрения материалов, представленных заявителем, и осуществляют его в форме, установленной нормативными правовыми актами по организации документооборота и делопроизводства.

В рамках дела № 2-3503/18 суд исследовал фактические обстоятельства, оценил в совокупности все представленные сторонами доказательства и пришел к выводу о том, что, согласование должно быть осуществлено в процессе рассмотрения материалов, представленных для регистрации решения в государственном водном реестре. Учитывая, что решение от 31.07.2018 № 23-06.03.00.003-Р-РББВ-С-2018-04506/00 выдано министерством, соответственно согласование произведено.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку решение Адлерского районного суда г. Сочи от 21.11.2018 по делу № 2-3503/18, оставленное без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28.02.2019, является преюдициальным для настоящего спора, суд делает вывод об отсутствии у Министерство природных ресурсов Краснодарского края правовых оснований для обращения в арбитражный суд с заявлением о прекращении права пользования ООО «Строительная компания «Зубр» спорным водным объектом.

В связи с чем, заявленные министерством требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного заседания – отказать.

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев