Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А43-31176/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-31176/2016

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2018 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 02 июля 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-740)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 03.04.2018),

от Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области: ФИО3 (по доверенности от 10.04.2018),

от Правительства Нижегородской области: ФИО4 (по доверенности от 09.01.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Авто Центр», г.Н.Новгород, к Правительству Нижегородской области, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ранее Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области), о признании незаконным решение от 16.11.2016 №12707-197-8708, признании незаконным бездействие,

установил:

ООО «Авто Центр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными решения Правительства Нижегородской области и Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (в настоящее время Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области), оформленные решением инвестиционного совета от 16.11.2016 №12707-197-8708 в признании нецелесообразным продление срока на реализацию инвестиционного проекта "Строительство "АвтоСити" - комплекса дилерских центров по продаже, гарантийному и сервисному обслуживанию автомобилей ведущих мировых брендов" на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0080246:0027 и осуществлению мероприятий по расторжению Соглашения №169 от 19.11.2007, а также бездействия Правительства Нижегородской области и Министерства, выразившееся в непредоставлении Обществу права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080246:35, по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Приокский район, ул.Ларина, выезд из города Нижнего Новгорода по направлению к городу Кстово, прилегающего к АЗС №249 в аренду сроком на три года однократно до завершения строительства объекта без проведения торгов.

С позиции заявителя, оспариваемые решения и бездействие не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушаю права и законные интересы Общества.

Правительство и Министерство с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменных отзывах на заявление.

Определением от 16.12.2016 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А43-27960/2016, в рамках которого рассматривалось исковое заявление Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области к ООО "Авто Центр" о признании объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> выезд из города Нижнего Новгорода по направлению к городу Кстово, прилегающего к АЗС №249, самовольной постройкой и его сносе.

После вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-27960/2016 производство по настоящему делу возобновлено.

В ходе судебного заседания представитель Общества поддержала заявленное требование.

Представители Правительства и Министерства требования отклонили.

Учитывая, что рассмотрение дела назначено в предварительном судебном заседании, и лица, участвующие в деле, не возражали против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 25 июня 2018 года завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции

Заслушав доводы представителей сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд находит заявление подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между ООО "Авто Центр" и Правительством Нижегородской области 19 ноября 2007 года заключено Соглашение о реализации инвестиционного проекта "Строительство "АвтоСити" - комплекса дилерских центров по продаже, гарантийному и сервисному обслуживанию автомобилей ведущих мировых брендов", по условиям которого Общество приняло на себя обязанность за счет собственных и заемных средств осуществить строительство дилерских центров по продаже, гарантийному и сервисному обслуживанию автомобилей ведущих мировых брендов. Срок ввода объекта в эксплуатацию - 29.10.2012 (п.1.2 Соглашения).

Дополнительным соглашением от 02.03.2012 срок реализации проекта увеличен: дата выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлена сторонами - 29.10.2014.

29 декабря 2014 года по результатам рассмотрения заявления ООО "Авто Центр" о продлении срока реализации инвестиционного проекта Инвестиционным советом при Губернаторе Нижегородской области принято решение №11762-169-7515 о признании нецелесообразным продление срока реализации инвестиционного проекта по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию дилерских центров по продаже, гарантийному и сервисному обслуживанию автомобилей ведущих мировых брендов на земельному участке площадью 49305+/-78кв.м., кадастровый номер 52:18:0080246:27, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Приокский район, ул. Ларина, выезд из г. Нижнего Новгорода по направлению к г. Кстово, прилегающего к АЗС N 249, а также рекомендовано Министерству в срок до 30.06.2015 в установленном законом порядке осуществить необходимые правовые процедуры для расторжения договора аренды земельного участка от 22.11.2007 №18-528с.

16 ноября 2016 года по результатам повторного рассмотрения заявления ООО "Авто Центр" о продлении срока реализации инвестиционного проекта Инвестиционным советом при Губернаторе Нижегородской области принято решение №12707-197-8798 о признании нецелесообразным продление срока реализации инвестиционного проекта по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию дилерских центров по продаже, гарантийному и сервисному обслуживанию автомобилей ведущих мировых брендов на земельному участке площадью 49305+/-78кв.м., кадастровый номер 52:18:0080246:27, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Приокский район, ул. Ларина, выезд из г. Нижнего Новгорода по направлению к г. Кстово, прилегающего к АЗС N 249, а также об осуществлении Министерством в срок до 16.12.2016 мероприятий по расторжению Соглашения от 19.11.2007 №169.

Не согласившись с названным решением Инвестиционного совета от 16.11.2016, а также посчитав, что со стороны Правительства и Министерства имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не предоставлении Обществу права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080246:35, по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Приокский район, ул.Ларина, выезд из города Нижнего Новгорода по направлению к городу Кстово, прилегающего к АЗС №249 в аренду сроком на три года однократно до завершения строительства объекта без проведения торгов, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу вышеизложенного, с учетом положений, закрепленных в статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из названных оснований, в судебной защите заявителю отказывается.

В силу положений п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп. 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На основании п. 21 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступившей в силу с 01.03.2015) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения названного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

Между тем, анализ вышеприведенных норм земельного законодательства в совокупности с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что исключительное право на приобретение в аренду земельного участка в целях завершения строительства объект незавершенного строительства, применяются в совокупности лишь в том случае, если не ставится под сомнение факт законности нахождения объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке, и не предполагают обязанность собственника земельного участка во всех без исключения случаях заключать договор о передаче земельного участка в аренду.

Названное согласуется с положениями пункта 2 части 6 статьи 7 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", в соответствии с которым уполномоченный Правительством области орган или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии судебного разбирательства в отношении земельного участка и (или) расположенных на нем зданий, строений, сооружений, в том числе оспаривание прав на земельный участок, границ, площади, разрешенного использования земельного участка, прав на расположенные на нем здания, строения, сооружения.

Как указывалось выше, определением от 16.12.2016 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А43-27960/2016, в рамках которого рассматривалось исковое заявление Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области к ООО "Авто Центр" о признании объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> выезд из города Нижнего Новгорода по направлению к городу Кстово, прилегающего к АЗС №249, самовольной постройкой и ее сносе.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.09.2017 по делу №А43-27960/2016, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2017 года, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 52:18:0080246:35, площадью 2904 кв. м, степенью готовности 12%, адрес (местоположение объекта): г. Нижний Новгород, Приокский район, ул. Ларина, выезд из города Нижнего Новгорода, прилегающего к АЗС № 249 по направлению к городу Кстово, признан самовольной постройкой. На ООО «Авто Центр» возложена обязанность снести объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 52:18:0080246:35, площадью 2904 кв. м, степенью готовности 12%, адрес (местоположение объекта): г. Нижний Новгород, Приокский район, ул. Ларина, выезд из города Нижнего Новгорода, прилегающего к АЗС № 249 по направлению к городу Кстово, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 24.04.2018 производство по кассационной жалобе Общества на указанные судебные акты, принятые по делу №А43-27960/2016, Арбитражным судом Волго-Вятского округа прекращено в связи с отказом ООО "Авто Центр" от кассационной жалобы.

При рассмотрении названного дела судами двух инстанций установлено, что по условиям соглашения о реализации инвестиционного проекта "Строительство "Автосити" - комплекса дилерских центров по продаже, гарантийному и сервисному обслуживанию автомобилей ведущих мировых брендов" от 19.11.2007 N 169, срок ввода объекта в эксплуатацию установлен до 29.10.2014 (с учетом дополнительного соглашения от 02.03.2012).

При этом, строительство спорного объекта не ведется ответчиком с 2009 года, согласно заключению эксперта от 19.06.2017 N 01/17, спорный объект соответствовал градостроительным, пожарным, санитарным и экологическим нормам на период фактического строительства в 2009 году.

Также судами установлено, что договор аренды земельного участка расторгнут 30.04.2015.

В связи с чем, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 52:18:0080246:35, площадью 2904 кв. м, степенью готовности 12%, адрес (местоположение объекта): г. Нижний Новгород, Приокский район, ул. Ларина, выезд из города Нижнего Новгорода, прилегающего к АЗС № 249 по направлению к городу Кстово, признан самовольной постройкой и подлежащим сносу.

Вышеназванные обстоятельства в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и не подлежат доказыванию вновь.

В силу вышеизложенного, поскольку земельное законодательство не предусматривает правовых оснований для предоставления в аренду земельных участков, занятых самовольными объектами, оснований для предоставления Обществу земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080246:35, по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Приокский район, ул.Ларина, выезд из города Нижнего Новгорода по направлению к городу Кстово, прилегающего к АЗС №249 в аренду сроком на три года однократно до завершения строительства объекта без проведения торгов, у уполномоченного органа не имелось.

В связи с чем, оспариваемое решение Инвестиционного совета от 16.11.2016 №12707-197-8708 в признании нецелесообразным продление срока на реализацию инвестиционного проекта "Строительство "АвтоСити" - комплекса дилерских центров по продаже, гарантийному и сервисному обслуживанию автомобилей ведущих мировых брендов" на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0080246:0027 и осуществлению мероприятий по расторжению Соглашения №169 от 19.11.200, а также бездействие по не предоставлению Обществу права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080246:35, по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Приокский район, ул.Ларина, выезд из города Нижнего Новгорода по направлению к городу Кстово, прилегающего к АЗС №249 в аренду сроком на три года однократно до завершения строительства объекта без проведения торгов, не привело к нарушению прав и законных интересов ООО «Авто Центр».

Кроме того, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу №А43-27960/2016 спорный объект Общества признан самовольным и подлежащим сносу, нарушенные (по мнению заявителя) права Общества никоим образом не могут быть восстановлены при рассмотрении заявленных в рамках настоящего дела требований, на что должно быть направлено решение суда в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В ходе судебного заседания представитель заявителя также не смогла пояснить, каким образом рассмотрение настоящего спора может способствовать восстановлению прав заявителя.

Таким образом, в рассматриваемом случае, применительно к предмету настоящего спора, отсутствует совокупность двух условий, необходимых для удовлетворения требования заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлины в размере 6000 рублей подлежит отнесению на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «Авто Центр», г.Н.Новгород, в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья Л.В. Соколова