Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А58-1325/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1325/2022
20 апреля 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2022.

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Сахаэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.02.2022 №СЭ-1367 к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 1435067147, ОГРН <***>) о признании незаконным и изменении постановления от 09.02.2022 №06-22/03 в части назначения наказания снизив размер штрафа до 200 000 рублей,

с участием от АО «Сахаэнерго» - ФИО2 по доверенности; от административный орган – ФИО3 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Сахаэнерго» (далее – АО «Сахаэнерго», общество, заявитель) обратилось с заявлением к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконным и изменении постановления от 09.02.2022 о назначении административного наказания №06-22/03 по делу об административном правонарушении (с учетом уточнения предмета требования от 22.03.2022 № СЭ-2381).

22.03.2022 от АО «Сахаэнерго» представлено уточнение заявления № СЭ-2381, в котором просит суд - признать незаконным и изменить постановление от 09.02.2022 о назначении административного наказания №06-22/03 по делу об административном правонарушении, снизив размер наложенного штрафа до 200 000 рублей, дополнительные доказательства по делу.

Изменение предмета требования заявителя принято протокольным определением от 28.03.2022 в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Из материалов дела следует.

Акционерное общество «Сахаэнерго» зарегистрировано в качестве юридического общества 16.01.2001 за № 3571 (запись о регистрации внесена в единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Якутску Республики Саха (Якутия) 17.07.2002), имеет ИНН <***>, ОГРН <***>.

В период с 01.10.2019 по 12.11.2019 административным органом в соответствии с решением руководителя от 24.09.2019 № 726-рп проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Сахаэнерго» с целью соблюдения требований государственного контроля в области промышленной безопасности.

По результатам проведенной проверки были установлены факты нарушения требований закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и выдано предписание № П-726/10-НХ/2019 от 11.11.2019 об устранении нарушений в срок до 31.10.2020.

В последствии, по неисполнению предписания № П-726/10-НХ/2019 от 11.11.2019 было выдано предписание № 400-40-о от11.02.2021.

На основании решения административного органа № 400-49-рш Распоряжением Управления от 02.02.2021 в отношении общества была проведена поверка предписания № 400-40-о от 11.02.2021.

В результате проверочных мероприятий Управлением было установлено, что часть требований установленных в предписании обществом исполнено не было.

Установление данного обстоятельства послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении № 06-22/03 от 07.02.2022 согласно которого, в бездействиях общества были усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного положениями части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом указанных обстоятельств, Общество было привлечено к административной ответственности на основании части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в размере административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Общество не отрицая факта наличия административного правонарушения, обратилось в Арбитражный суд с заявлением об изменении меры ответственности в связи с исключительными обстоятельствами, которые свидетельствуют об отсутствии умысла в совершении вмененного правонарушения.

В представленном отзыве на заявление административный орган заявил об отсутствии возражений против снижения санкции, в порядке установленном законом.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Заявление общества поступило в арбитражный суд 21.02.2022, следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Диспозиция части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Субъектом ответственности являются лица, в адрес которых уполномоченных вынесено предписание.

Как следует из материалов дела, Управлением по результатам проверки исполнения ранее выданного Обществу предписания последнему было выдано новое предписание, в котором указаны выявленные нарушения и сроки их устранения.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Общество признается субъектом ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом посягательства данного правонарушения является порядок управления в области государственного горного надзора.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в невыполнении обществом мероприятий, установленных предписанием № 400-40-о от 11.02.2021.

Оценив материалы дела, суд усматривает, что указанное предписание выдано уполномоченным органом в пределах его компетенции и в полной мере указывает на допущенные Обществом нарушения, законность предписания.

Факт неисполнения обществом предписания № 400-40-о от 11.02.2021 подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Оценив материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации усматривает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события и объективной стороны вменяемого ему правонарушения.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).

Общество в силу своего правового статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела у него имелась такая возможность.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены, об их наличии не заявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности суд не усматривает. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при участии представителя общества, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, при рассмотрении настоящего дела судом не установлены. Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Вместе с тем, в части назначения размера назначенного административного штрафа суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний установлены в статье 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом к юридическому лицу могут быть применены такие наказания, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административным органом установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность – частичное добровольное устранение нарушений лицом, совершившим административное правонарушение. В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административный орган сослался на статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение однородного административного правонарушения.

Между тем, вступившее законную силу постановление о привлечении к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, в материалы дела не представлено, ссылки на реквизиты постановления в оспариваемом постановлении не содержатся.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, что является минимальным размером санкции части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из содержания постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Назначение наказания ниже низшего предела является правом суда с учетом последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств, и в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.

АО «Сахаэнерго» указывает, что размер наложенного штрафа является безусловно чрезмерным, повлечет неблагоприятные последствия в осуществлении хозяйственной деятельности общества, которое полностью обеспечивает северные районы республики бесперебойной электрической и тепловой энергией, также просит учесть финансовое состояние общества, которое по состоянию на 31.12.2021 имеет убыток в размере 500 768 тыс. руб.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд приходит к выводу о том, что назначенный обществу административный штраф в размере 400 000 рублей влечет избыточное ограничение прав лица, в связи с чем может быть снижен на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 200 000 рублей. При этом суд принимает во внимание основной вид экономической деятельности, его социальную направленность, осуществление деятельности в суровых условиях районов Крайнего Севера и Арктики, финансовый результат субъекта экономической детальности в виде убытка по состоянию на 31.12.2021.

По совокупности изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения постановления административного органа в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Акционерного общества "Сахаэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.02.2022 №СЭ-1367 удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.02.2022 о назначении административного наказания № 06-22/03 по делу об административном правонарушении, совершенном акционерным обществом «Сахаэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Назначить акционерному обществу «Сахаэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 678400, РС (Я), <...>, адрес места нахождения: 677001, РС (Я), <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев