Постановление от 13 января 2022 г. по делу № А73-5248/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-7012/2021
13 января 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2022 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Бриз»: не явились;

от управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска: ФИО2 по доверенности от 06.12.2021; ФИО3, по доверенности от 11.01.2022;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бриз»

на решение от 15.10.2021

по делу № А73-5248/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бриз»;

к управлению промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска

о признании незаконными действий



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Бриз» (далее - заявитель, ООО «Бриз», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к управлению промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (далее - ответчик, Управление ПТС) о признании незаконными действия Управления ПТС, выразившиеся в признании открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярным перевозок № 17-1, 29П-1, 29К-1, 49, 54-1, 88, включенным в состав лота № 1 несостоявшимся; признании незаконными действия Управления ПТС, выразившиеся в публикации извещения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярным перевозок № 17-1, 49, включенным в состав лота № 1, по маршрутам № 54-1, 88, включенным в состав лота № 2.

Определением о принятии обеспечительных мер от 13.05.2021 суд по ходатайству ООО «Бриз» приостановил действие извещения от 11.03.2021 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Лот № 1 по маршруту регулярных перевозок № 17-1, 49, Лот № 2 по маршруту регулярных перевозок № 54-1, 88 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением суда от 28.05.2021 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-3172/2021.

Решением от 15.10.2021 суд в удовлетворении заявленных обществом требований отказал, обеспечительные меры, принятые определением суда от 13.04.2021 отменил.

Не согласившись с решением суда, ООО «Бриз» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального, процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Представители Управления ПТС в представленном отзыве, в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

ООО «Бриз», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направило, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителей лица, участвующего в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 08.10.2020 на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» www.khabarovskadm.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, конкурсная документация.

На конкурс выставлены автобусные маршруты, распределенные в 2 лота, в том числе автобусные маршруты №№ 17-1, 29П-1, 29К-1, 49, 54-1, 88, включенные в состав лота № 1.

Срок подачи заявок - с 09.10.2020 по 16.10.2020. Дата вскрытия конвертов – 30.10.2020. Рассмотрение заявок и подведение итогов назначено на 27.11.2020 в 10.00 час. Победитель открытого конкурса обязан приступить к осуществлению перевозок по маршрутам №№ 17-1, 29П-1, 29К-1, 49, 54-1, 88 не позднее 26.02.2021.

Согласно протоколу от 24.11.2020 № 2 о допуске к участию в открытом конкурсе, к участию в открытом конкурсе по лоту № 1 допущены: ООО«Бриз», ООО «Реилком», ООО «Деметра Авто», заявки признаны подлежащими оценке и сопоставлению. Согласно протоколу от 27.11.2020 № 3 об итогах открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, конкурсной комиссией принято решение признать победителем конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, включенным в состав лота № 1 –ООО «Реилком», открытый конкурс признать состоявшимся.

08.02.2021 Управление ПТС уведомлением № 18.5-3/600 сообщило ООО «Реилком» о предоставлении права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, входящих в состав лота № 1, в связи с тем, что победитель открытого конкурса не смог подтвердить наличие транспортных средств, предусмотренных его заявкой.

25.02.2021 проведена процедура подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой ООО «Бриз», в результате которой установлено, что наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе по лоту № 1, Обществом не подтверждено, о чем составлен акт от 25.02.2021.

Уведомлением от 26.02.2021 «О процедуре подтверждения наличия транспортных средств» Управление ПТС сообщило ООО «Бриз» о том, что Общество не подтвердило наличие транспортных средств с характеристиками, указанными в заявке на участие в открытом конкурсе.

Не согласившись с действиями Управления ПТС, выразившимися в направлении Обществу уведомления от 26.02.2021 «О процедуре подтверждения наличия транспортных средств», заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ (дело№ А73-3172/2021).

Кроме того, не согласившись с действиями Управления ПТС, выразившимися в признании открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № № 17-1, 29П-1, 29К-1, 49, 54-1, 88, включенным в состав лота № 1, несостоявшимся, а также выразившимися в публикации извещения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 17-1, 49, включенным в состав лота № 1, по маршрутам №№ 54-1, 88, включенным в состав лота № 2, ООО «Бриз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Организация органами местного самоуправления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется на основании положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Во исполнение Закона № 220-ФЗ постановлением Администрации города Хабаровска от 16.03.2016 № 771 утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - Порядок).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в том числе по муниципальному маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу положений статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе, которого присвоен второй номер (часть 9 статьи 24 Закона№ 220-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в пункте 3.18 Порядка.

Согласно материалам дела Управлением ПТС был проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе по маршрутам № № 17-1, 29П-1,29К-1,49, 54-1, 88, включенным в состав лота № 1, победителем конкурса признано ООО «Реилком».

Так как победитель не смог подтвердить наличие транспортных средств, указанных в заявке, Управление ПТС уведомлением от 08.02.2021 сообщило ООО «Бриз» о предоставлении права на получение свидетельств и необходимости направления в Управление ПТС заявления с приложением документов, предусмотренных конкурсной документацией.

Уведомлением от 26.02.2021 «О процедуре подтверждения наличия транспортных средств» Управление ПТС сообщило ООО «Бриз» о том, что Общество не подтвердило наличие транспортных средств с характеристиками, указанными в заявке на участие в открытом конкурсе.

Законность действий уполномоченного органа при проведении процедуры подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой ООО «Бриз», установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.06.2021 по делу № А73-3172/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021.

Суд пришел к выводу, что Обществом не подтверждено соответствие транспортных средств тем характеристикам, которые указаны в заявке на участие в конкурсе, оснований для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и пунктом 3.23 Порядка, у Управления ПТС не имелось. Суд также пришел к выводу, что оспариваемые действия Управления ПТС, выразившиеся в направлении Обществу уведомления от 26.02.2021 «О процедуре подтверждения наличия транспортных средств» соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вышеуказанным судебным актом, имеют преюдициальное значение и не подлежат повторному доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

Поскольку, ООО «Бриз» как участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой, действия Управления ПТС о признании конкурса несостоявшимся, как верно указал суд первой инстанции, соответствуют вышеприведенным положениям законодательства.

В силу пункта 10 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, п. 3.19, 3.20 Порядка, если открытый конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой, назначается повторное проведение открытого конкурса.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных.

Возможность объединения в один лот нескольких маршрутов регулярных перевозок прямо предусмотрена вышеуказанной нормой.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок (пункт 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

Частью 1 статьи 22 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

11.03.2021 Управлением ПТС размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № № 17-1, 35, 49, включенным в состав лота № 1, по маршрутам № № 54-1, 70, 75, 88.

Закон 220-ФЗ не содержит прямого указания на проведение повторного конкурса, идентичного по содержанию лотов, признанному несостоявшимся, в связи с чем, позиция заявителя о незаконности действий Управления ПТС в части иного содержания лотов при проведении повторного конкурса подлежит отклонению.

Заказчик формирует предмет заказа самостоятельно, исходя из собственных нужд, обусловленных потребностями населения в транспортном обслуживании. Правом устанавливать и изменять условия конкурса по выставляемым муниципальным маршрутам обладает организатор конкурса.

С учетом приведенных обстоятельств, действия Управления ПТС по публикации извещения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № № 17-1, 49, включенным в состав лота № 1, по маршрутам № № 54-1, 88, включенным в состав лота № 2, обоснованно признаны судом первой инстанции правомерными.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые заявителем действия Управления ПТС соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.10.2021 по делу № А73-5248/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Е.А. Швец


Судьи

Е.И. Сапрыкина



Е.Г. Харьковская