Решение от 24 января 2023 г. по делу № А40-196433/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-196433/22-94-1496
г. Москва
24 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, НОВАЯ БАСМАННАЯ УЛ., Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА (105064, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 770101001, РУКОВОДИТЕЛЬ: ФИО2)

третье лицо: ФИО3

об оспаривании решения от 09.06.2022 № ВЛ-30/5853-ис


при участии:

от истца (заявителя): ФИО4 паспорт, доверенность №ДКРС-326/Д

от 08.11.2021 г, ФИО5 доверенность от 14.03.2022г.

от заинтересованного лица: ФИО6 доверенность от 29.12.2022, ФИО7 доверенность от 18.11.2022г., ФИО8 доверенность от 15.11.2022г.

от третьего лица: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

По уточненным требованиям ОАО "РЖД" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Росжелдор) от 09.06.2022 № ВЛ-30/5853-ис.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации инвестиционной программы «Строительство дополнительных V и VI путей на участке Москва-Алабушево под специализированное пассажирское сообщение» ОАО «РЖД» является заказчиком по проектированию и строительству объекта «Этап 1. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке о.п. Алабушево (вкл.) – ст. Крюково (вкл.)» (далее – Объект).

На основании обращений от 20.12.2021 № ИСХ-97/ДКРС-ВСМ, от 20.01.2022 № ИСХ-90/ДКРС-ВСМ, от 25.01.2022 № ИСХ-128/ДКРС-ВСМ, от 28.02.2022 № ИСХ-1992/ДКРС распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 14.03.2022 № АИ-171-р утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для Объекта.

С целью изъятия земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, попадающих в зону планируемого размещения Объекта, Федеральному агентству железнодорожного транспорта было передано письмо от 29.04.2022 № ИСХ-1399/ДКРС-ВСМ вместе с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно данному ходатайству ОАО «РЖД» просило изъять ЗУ35, площадью 808 кв.м., образуемый путем раздела земельного участка с кадастровым номером (далее – КН): 50:09:0110104:3137, а также земельные участки с КН: 50:09:0110104:2917; 50:09:0110104:2918 и расположенные на данных земельных участках объекты недвижимого имущества с КН: 50:09:0110104:7772; 50:09:0110104:3403.

Письмом от 09.06.2022 № ВЛ-30/5853-ис Росжелдор отказал в удовлетворении ходатайства ОАО «РЖД» в части изъятия объекта недвижимого имущества с КН: 50:09:0110104:3403. В отношении земельных участков с КН: 50:09:0110104:2917; 50:09:0110104:2918 Росжелдор указал, что рассмотрит ходатайство после устранения замечаний и внесения соответствующих изменений в ДПТ. В части изъятия земельного участка с КН: 50:09:0110104:3137 и объекта недвижимого имущества с КН: 50:09:0110104:7772 решение Росжелдора от 09.06.2022 № ВЛ-30/5853-ис информации не содержит.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 10.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции, осуществляют подготовку документации по планировке территории и направляют такую документацию для утверждения в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Пунктом 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае планирования строительства, реконструкции линейного объекта подготовка документации по планировке территории является обязательной.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

-правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;

-субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документация по планировке территории по объекту: «Строительство дополнительных V и VI путей на участке Москва - Алабушево под специализированное пассажирское сообщение» Этап 1. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке о.п. Алабушево (вкл.) - ст. Крюково (вкл.)» (далее - ДПТ) разработана на основании решения ОАО «РЖД» от 17.05.2021 № ДКРС-114/р.

Частью 1.2. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных частью 1.1 данной статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Разработку ДПТ осуществило акционерное общество «Мосгипротранс», которое определило и обосновало местоположения границ планируемого размещения линейного объекта.

Согласно пункту 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняют одно из следующих действий:

1) направляют запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

2) принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляют принятое решение организации, подавшей данное ходатайство, с указанием причины принятого решения.

Пунктом 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1,3-5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

Таким образом, положения Земельного кодекса Российской Федерации, несмотря на исчерпывающий список оснований для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд, не дает полномочий соответствующим федеральным органам исполнительной власти на принятие решения об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества вне границ зоны планируемого размещения линейного объекта.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Частью 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Частью 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

В соответствии с частью 4 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав и содержание документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утверждено постановлением Правительства Российской Федераций от 12 мая 2017 г. № 564 (далее - Положение).

Пунктом 11 Положения определено, что раздел 1 «Проект планировки территории. Графическая часть» включает в себя: чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов; чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения.

Исходя из содержания указанного пункта следует, что в проекте планировки территории отображается зона размещения линейного объекта. Следовательно, границы земельных участков, которые будут подлежать изъятию, в проекте планировки территории не отображаются.

Подпунктом «в» пункта 34 Положения определено, что границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе расположенных полностью или частично в границах зоны планируемого размещения линейного объекта, в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд отображаются на чертеже (чертежах) межевания территории.

Исходя из содержания указанного пункта следует, что границы существующих земельных участков в проекте межевания территории не отображаются.

Подпунктом «б» пункта 36 Положения установлено, что раздел 3 «Материалы по обоснованию проекта межевания территории. Графическая часть» содержит чертежи, выполненные на цифровом топографическом плане, соответствующем требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, на которых отображаются границы существующих земельных участков.

Исходя из положений части 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что материалы по обоснованию проекта межевания территории не подлежат утверждению.

В рассматриваемой утвержденной части документации по планировке территории предусмотрено частичное изъятие земельных участков как в проекте планировке территории, так и проекте межевания территории.

В свою очередь, ходатайством об изъятии изъятие земельных участков предусмотрено полностью.

Подпунктом «а» пункта 37 Положения предусмотрено, что раздел 4 «Материалы по обоснованию проекта межевания территории. Пояснительная записка» содержит обоснование определения местоположения границ образуемого земельного участка с учетом соблюдения требований к образуемым земельным участкам, в том числе требований к предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков.

Пунктом 6 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской федерации установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, (далее — Положение о составе разделов проектной документации) определен состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства (включая линейные объекты), в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Подпунктами «з» - «к» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации определено, что раздел 1 «Пояснительная записка» проектной документации должен содержать:

сведения о земельных участках, изымаемых для государственных или муниципальных нужд, о земельных участках, в отношении которых устанавливается сервитут, публичный сервитут и (или) заключается договор аренды (субаренды), — в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, установления сервитута, публичного сервитута, заключения договора аренды (субаренды);

сведения о размере средств, требующихся для возмещения убытков правообладателям земельных участков и (или) для внесения в качестве арендной платы, платы за сервитут, публичный сервитут и (или) для выкупа земельных участков, — в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 35 Положения о составе разделов проектной документации установлено, что раздел 2 «Проект полосы отвода» содержит расчет размеров земельных участков, предоставленных для размещения линейного объекта (далее - полоса отвода).

Следовательно, для определения сведений о размере средств, требующихся для возмещения убытков правообладателям земельных участков для выкупа земельных участков, а также расчета размеров земельных участков, предоставленных для размещения линейного объекта, необходима информация о точной площади изымаемых земельных участков.

Учитывая изложенное, в случае если части земельных участков, расположенные за границами зоны размещения объекта, утвержденной документацией по планировке территории, но включенные в полосу отвода в проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, необходима корректировка документации по планировке территории.

Указанный вывод подтверждается постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2021 г. № 09АП-48379/2021, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20 декабря 2021 г. по делу № А40-19422/2021.

В постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда указано, что изменения в проектную документацию, в том числе по замечаниям государственной экспертизы в соответствии с законом изменяют участки (границы участков) подлежащие изъятию и выкупу. В случае выявления органом, проводящим государственную экспертизу проектной документации, несоответствия границ зон планируемого размещения объекта, определенных в проектной документации, границам зон планируемого размещения объекта, предусмотренным документацией по планировке территории, требуется корректировка документации по планировке территории и ее переутверждение.

Вместе с тем, корректировка документации по планировке территории не производилась, следовательно, полоса отвода соответствует зоне размещения линейного объекта.

Если полоса отвода соответствует зоне размещения, следовательно, в проектной документации изъятие спорных частей земельных участков не предусмотрено.

В случае если, полоса отвода не соответствует зоне размещения линейного объекта, документация по планировке территории подлежит корректировке.

Аналогичный вывод подтвержден письмом Минстроя России от 8 ноября 2022 г.№58619-ВК/08.

Таким образом, в случае если после утверждения документации по планировке территории потребовалось включение в полосу отвода дополнительной площади, обоснование соответствующих изменений должно было быть подтверждено органом, проводящим государственную экспертизу проектной документации.

Также Девятым арбитражным апелляционным судом отмечено: «Очевидно, что изъятие у собственника принадлежащего ему земельного участка в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории без наличия проектной документации, которая прошла необходимую экспертизу не соответствует нормам Конституции Российской Федерации и Гражданскому кодексу Российской Федерации, а также вызывало бы убытки в отношении изъятого земельного участка изъятие которого согласно проектной документации получившей положительное заключение ГГЭ не требовалось.».

Учитывая изложенное, целесообразность включения указанных земельных участков должна быть подтверждена проектной документацией.

Согласно данным ЕГРН, а также документации по планировке территории по объекту: «Строительство дополнительных V и VI путей на участке Москва -Алабушево под специализированное пассажирское сообщение» Этап 1. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке о.п. Алабушево (вкл.) - ст. Крюково (вкл.)» (далее - ДПТ), утвержденной распоряжением Росжелдора от 14.03.2022 № АИ-171-р, заявленные в ходатайстве к изъятию в полном объеме земельные участки с кадастровыми номерами: 50:09:0110104:2917 и 50:09:0110104:2918, расположены в границах зоны планируемого размещения линейного объекта частично.

Согласно данным ЕГРН и ДПТ заявленный к изъятию объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:09:0110104:3403 также расположен вне границ зоны планируемого размещения линейного объекта.

Доводы заявителя о том, что земельные участки не могут быть преобразованы (разделены, выделены) без нарушения закона о соблюдении минимального размера участка, судом отклоняются на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

В соответствии с картой градостроительного зонирования с установленными территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расположенной на официальном сайте администрации городского округа Солнечногорск Московской области (https://solreg.ruA. и информацией с геопортала Подмосковья (rgis.mosreg.ru) указанные земельные участки находятся в зоне «Ж-2» - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Согласно градостроительному регламенту в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, утвержденному Постановлением администрации городского округа Солнечногорск МО от 21.04.2021 № 592 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области» в зоне «Ж-2 - зоне застройки зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами» минимальный предельный размер земельных участков, основным видом разрешенного использования которых является «ведение личного подсобного хозяйства», равен 500 кв.м.

Из графической части раздела 3 «материалы по обоснованию проекта межевания» усматривается, что земельные участки расположены в границах зоны планируемого размещения линейного объекта частично.

Согласно проекту планировки территории, утвержденному распоряжением Росжелдора от 14.03.2022 № АИ-171-р, площадь пересечения зоны планируемого размещения Объекта с земельным участком с КН: 50:09:0110104:2917 - 44 кв. м., с земельным участком с КН: 50:09:0110104:2918 - 24 кв. м. Таким образом, в случае изъятия части исходных земельных участков размер образованных земельных участков составит 464 кв.м. и 484 кв.м.

Однако согласно пункту 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами и, как следствие, не распространяются требования к образуемым и измененным земельным участкам (пункт 2 статьи 11.9 Земельного кодекса).

Следовательно, заинтересованным лицом обосновано принято оспариваемое распоряжение.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, совокупность оснований, установленных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого уведомления, а, следовательно, и для возложения на заинтересованное лицо каких-либо обязанностей, отсутствуют.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов