Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А64-7921/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«27» февраля 2020 годаДело № А64-7921/2019

Резолютивная часть решения объявлена «19» февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «27» февраля 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7921/2019 по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Инжавинский район, с. Карай-Салтыково

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

об отмене постановлений от 03.09.2019 №№ 108/19-В, 107/19-В, 105/19-В, 106/19-В

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, доверенность от 25.11.2019

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 26.09.2019

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, Тамбовская область, Инжавинский район, с. Карай-Салтыково обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об отмене постановлений о назначении административного наказания от 03.09.2019 №№ 108/19-В, 107/19-В, 105/19-В, 106/19-В.

Определением от 12.11.2019. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-7921/2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению, просил заменить административный штраф на предупреждение.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) на основании приказа Управления Россельхохнадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 216/ВПТ от 04.07.2019 с целью контроля за исполнением обязательных требований законодательства в области ветеринарии, направленных на недопущение возникновения и распространения возбудителя высопатогенного гриппа птиц, во исполнение приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) – приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 14.12.2018 № 1449, изданного во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 (протокол от 28.11.2018 № 1), в отношении ИП ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в период с 22.07.2019 по 16.08.2019 проведена внеплановая выездная проверка на предмет проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям окружающей среде.

В ходе проверки 16.08.2019 в 15.00 ч. в отношении ИП ФИО2 по адресу: <...>, проводимой в присутствии ФИО2 выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области ветеринарии, зафиксированные в акте проверки № 02-05/66 от 16.08.2019, а именно:

- ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п.п. 1.1, 1.3, 1.4, 1.6, 1.9, 2.3, 3.13.3, 3.14, 7.1 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Минсельхозом РФ 15.07.2002 № 13-5-2/0525.

Допущение указанных нарушений образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в связи с чем 16.08.2019 предпринимателю вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

- п. 17, п. 41, п. 43, п. 45, п. 46 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности», утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 № 72, п.п. 11,12 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утв. Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145.

Допущение указанных нарушений образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, в связи с чем 16.08.2019 предпринимателю вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ.

- ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 1.1, 1.4, 1.5, 2.1 «Ветеринарных – санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469, зарегистрированных в Минюсте РФ 05.01.1996 № 1005.

Допущение указанных нарушений образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в связи с чем 16.08.2019 предпринимателю вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

- п. 39, п.п. 41,45, 49 ТР ТС 034/2013, ч. 1, п. 1, 2, 3 ст. 19, ч. 2 ст. 10, п.п. 3 п. 3, п. 4, п. 9, п. 10 ч. 3 ст. 10, п. 6 ст. 11, п. 4 ч. 2, п. 1 ч. 5 ст. 14, пп. 1, 3 п. 1, п. 3 ст. 15, ч. 1 ст.. 19 ТР ТС 021/2011.

Допущение указанных нарушений образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с чем 16.08.2019 предпринимателю вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений 23.08.2019 государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора в отношении ИП ФИО2 составлены протоколы об административном правонарушении: № 127/19-В по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, № 128/19-В по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, № 129/19-В по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, № 130/19-В по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Определениями от 23.08.2019 назначено рассмотрение дел об административных правонарушениях, установленных указанными выше протоколами. Копии протоколов и определений направлены в адрес предпринимателя сопроводительным письмом от 23.08.2019 № УФС-ВХ-2419/19.

Постановлением № 105/19-В от 03.2019 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб., Постановлением № 106/19-В от 03.09.2019 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб., Постановлением № 107/19-В от 03.09.2019 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб., Постановлением № 108/19-В от 03.09.2019 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями в части назначения наказания, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) установлено, что предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Минсельхозом России 15 июля 2002 г. N 13-5-2/0525 утверждены «Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» (далее – Правила № 13-5-2/0525), согласно п. 1.1 которых правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

П. 1.3, 1.4 Правил № 13-5-2/0525 установлено, что дезинфекцию, дезинвазию объектов включают в план противоэпизоотических, противопаразитарных мероприятий по каждой ферме, хозяйству, району, области, краю, республике.

В плане предусматривают сроки проведения, методы и режимы дезинфекции, дезинвазии производственных и вспомогательных помещений, спецодежды и обуви, транспортных средств, территории и других объектов обработки, потребность в средствах дезинфекции, дезинвазии, моечно-дезинфекционной технике и людских ресурсов с учетом объема работ, расположения объектов обработки, технологии производства, эпизоотической ситуации и других особенностей хозяйства.

Согласно п. 1.6, 1.9 Правил № 13-5-2/0525 для дезинфекции, дезинвазии используют средства, разрешенные к применению Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, имеющие сертификаты завода-изготовителя, удостоверяющие их соответствие требованиям Государственных (отраслевых) стандартов или технических условий.

О проведенной работе по дезинфекции, дезинвазии составляют акт по единому образцу (приложение 2).

Из содержания п.п. 2.3, 3.13.3, 3.14, 7.1 Правил № 13-5-2/0525 следует:

Организацию и проведение дезинфекции и дезинвазии осуществляют на общих принципах с некоторой спецификой, касающейся разновидности возбудителей болезней, их устойчивости к обеззараживающим средствам, степени опасности перезаражения ими животных внутри хозяйств и за их пределами.

Для дезинфекции и дезинвазии условия подготовительной работы, заключающейся в механической и влажной очистке поверхностей на обеззараживаемых объектах являются общими. Особенно при проведении совместной дезинфекции и дезинвазии одними и теми же средствами. Приведенные ниже указанные условия в разделе, касающемся специфики дезинфекции, имеют отношение и к дезинвазии.

Холодильные камеры дезинфицируют одновременно с размораживанием и очисткой от снеговой шубы холодильных батарей и стен. Кроме того, холодильные камеры независимо от времени предыдущей дезинфекции обеззараживают каждый раз после удаления из них продуктов убоя от животных, больных инфекционными болезнями или бактерионосителей.

Для дезинфекции обуви у входа в производственные здания на всю ширину прохода оборудуют дезванночки длиной 1,5 м, которые на глубину 10 см заполняют дезинфицирующим раствором. Внутри здания у входа в каждую изолированную секцию (бокс) устанавливают дезковрики, заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, которые обильно пропитывают дезинфицирующим раствором, используемым для дезинфекции помещений.

Стирку и профилактическую дезинфекцию спецодежды работников, занятых на обслуживании животных и приготовлении кормов, проводят по установленному в хозяйстве графику, но реже одного раза в неделю, а также каждый раз при переводе работника на обслуживание новой группы животных даже в пределах одного цеха (участка, бригады).

Спецодежду работников санитарно-убойного пункта и подменных рабочих стирают и дезинфицируют ежедневно или в дни, соответственно графику подмены.

В нарушение казанных норм и правил, предпринимателем допущены следующие нарушения: Перед входом в помещения убойного пункта и холодильных камер и отсутствуют дезковрики, заполненные дезинфицирующем раствором, чем нарушен п. 3.14 Правил № 13-5-2/0525.

О проведенной работе по дезинфекции, не представлены акты выполненных работ по установленному образцу, чем нарушен п. 1.9 Правил № 13-5-2/0525.

ИП ФИО2 не представлен план проведения обязательных профилактических дезинфекционных мероприятий, а также не представлены акты проведенной дезинфекции автотранспорта, производственных и вспомогательных помещений, холодильных камер, спецодежды и обуви, что является нарушением пл 1.3, 1.4, 1.6, 1.9, 3.13.3 Правил № 13-5-2/0525.

Отсутствует график стирки и профилактической дезинфекции спецодежды работников, занятых на обслуживании животных и приготовлении кормов, чем нарушен п. 7.1 Правил № 13-5-2/0525.

Таким образом, ИП ФИО2 допущены нарушения: ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», п.п. 1.1, 1.3, 1.4, 1.6, 1.9, 2.3, 3.13.3, 3,14, 7.1 Правил № 13-5-2/05, в связи с чем постановлением № 105/19-В от 03.09.2019 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания не истек.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление № 105/19-В от 03.09.2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу является законным и обоснованным.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12 марта 2014 г. N 72 утверждены «Правила в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности" (далее – Правила № 72), согласно п. 17 которых в производственных помещениях (отделениях) убоя животных владельцами убойных пунктов оборудуются рабочие места и помещения для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы голов, внутренних органов, туш и ветеринарного клеймения, на которых предусматриваются:

- дополнительное освещение;

- обеспечение горячей, холодной водой и дезинфицирующими растворами;

- сигнальная система для остановки процесса убоя при выявлении заразной (особо опасной) болезни*;

- устройства для регистрации выявленных случаев заболеваний животных;

- емкости для ветеринарных конфискатов;

- стерилизаторы для инструментов;

- микроскоп биологический, комрессориум.

Согласно п. 40, 41, 43, 45, 46 Правил № 72 на убойных пунктах ветеринарными специалистами ведется опись убойных животных, доставляемых на убойный пункт, журнал учета результатов предубойного ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы туш и иных продуктов убоя на убойном пункте, а также журнал учета трихинеллоскопии на убойном пункте (рекомендуемые образцы приведены в приложениях NN 1-3 к настоящим Правилам) (п. 40)

Ветеринарные конфискаты после разрешения ветеринарных специалистов удаляются из помещений для убоя в специально оборудованные контейнеры (с маркировкой - "утиль", "уничтожение") (п. 41).

По окончании рабочей смены, а также при выявлении заразных, в том числе особо опасных болезней животных оборудование, полы, панели, стены, стоки, столы, вешала, крючки, напольный транспорт, емкости подвергаются очистке, мойке и дезинфекции (п. 43).

Мойка и дезинфекции мелкого инвентаря в производственных помещениях убоя и первичной переработки осуществляются в трех секционных ваннах с подводкой горячей и холодной воды и емкостями, наполненными дезраствором. Для мойки и дезинфекции фартуков и нарукавников используются специальные промаркированные емкости (п. 45).

В производственных и вспомогательных помещениях на территории убойных пунктов не допускается наличие грызунов, мух, тараканов и других насекомых (п. 46).

В нарушение указанных норм предпринимателем допущены следующие нарушения: Технологический инвентарь, используемый в процессе производства свинины и мяса др. животных, не исключает загрязнение вырабатываемой пищевой продукции. По окончанию рабочей смены, не подвергаются очистке, мойке и дезинфекции: панели, стоки, вешала, емкости, оборудование, а также при выявлении заразных, в том числе особо опасных болезней животных. Подтверждающих документов о выполненных работ не представлено, что является нарушением п. 43 № 72.

В производственном помещении убойного пункта, мсето ветеринарного врача не оборудовано дополнительным освещением для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра туш, внутренних органов и голов, не обеспечено наличие дезинфицирующих средств. Вышеуказанное обстоятельство свидетельствует о том, что ветеринарии врач проводит ветеринарно-санитарную экспертизу ненадлежащим образом, что ставит под сомнение качество проведенной ветеринарно-санитарной экспертизы выпускаемой продукции животного происхождения для реализации на территории Таможенного союза, что является нарушением п. 17, п. 41 Правил № 72.

Отсутствуют трехсекционные ванны с подводкой горячей и холодной воды и емкости, наполненные дезраствором. Для мойки и дезинфекции фартуков и нарукавников на убойном пункте, отсутствуют специальные промаркированные емкости, что является нарушением п. 45 Правил № 72.

В производственных и вспомогательных помещениях на территории убойного пункта окна не оборудованы легко снимаемыми защитными сетками от насекомых, в связи с чем не приняты меры по защите проникновения насекомых, грызунов и синантропных птиц, которые могут являться разносчиками заболеваний, что является нарушением п. 46 Правил № 72.

На убойном пункте не ведется опись убойных животных, доставляемых на убойный пункт, что является нарушением п. 40 Правил № 72.

В соответствии с частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере производства и использования продукции животноводства.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет, в том числе, нарушение правил заготовки, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что под "продуктами животноводства в частях 1 и 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза".

Продукция животноводства - это мясо и другие пищевые продукты, полученные в результате убоя животных, молоко, яйца, рыба, мед, используемые в пищу, а также продовольственное сырье животного происхождения.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1) продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Закона N 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе посредством проведения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обороту пищевых продуктов, ветеринарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Факт допущенных указанных выше нарушений доказан материалами дела: актом проверки № 02-05/66 от 16.08.2019, протоколом № 128/19-В от 23.08.2019 об административном правонарушении, предпринимателем не оспаривается. Вина ФИО2 доказана.

Административная ответственность за нарушение данных ветеринарно-санитарных правил предусмотрена ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ.

Процессуальные сроки на момент вынесения постановления о привлечения к административной ответственности не истекли, мера наказания избрана в соответствии с ч. 1 ст.10.8 КоАП РФ. Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В связи с чем, постановление № 106/19-В от 03.09.2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу является законным и обоснованным

В соответствии с положениями статей 4, 5 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон №29-ФЗ) качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно требованиям статьи 17 Федерального закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ предусмотрено, что при изготовлении и реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТС ТР 021/2011) (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламент.

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в частности выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции

16.08.2019 г. в 15 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки по контролю и надзору в области ветеринарии и требований Технических регламентов Таможенного Союза в отношении ИП ФИО2 сотрудниками Россельхлнадзора установлено: на убойном пункте санпропускник расположен при входе в цех убоя животных, происходит пересечение «чистой» и «грязной» зоны. Проход сотрудников в производственное помещение осуществляется в «грязной» рабочей одежде.

Отсутствуют оборудованные помещения: прачечная, гладильная, бельевая, сушилка и пункт приема грязной рабочей одежды, из чего можно сделать вывод, что рабочие выносят рабочую одежду за пределы территории предприятия для стирки, одежда стирается неустановленным способом, что создает угрозу обсеменения патогенной микрофлорой выпускаемой в обращение пищевой продукции, т.е. на предприятии не обеспечивается соблюдение персоналом должным об личной гигиены, что является нарушением п.9 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/201.

Согласно ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в частности определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.

В нарушение указанных требований, предпринимателем при осуществлении процессов производства свинины и мяса др. животных, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССР, на предприятии отсутствует программа производства контроля, не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства.

Из содержания п. 41, 45 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), прин. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 68, следует, что нутровка туш производится не позднее чем через 45 минут для крупного рогатого скота и свиней и не позднее чем через 30 минут для мелкого рогатого скота после окончания процесса обескровливания продуктивного животного.

Полотно пилы, используемой в процессе распиловки туш, подвергают санитарной обработке не реже чем через 1 час работы.

В ходе проверки установлено, что туши распиливают электропилой и закатываются в камеры охлаждения. Акты о санитарной обработке полотна пилы, мелкого инвентаря ножей, мусатов не представлены по причине отсутствия, что является нарушением п. 41. 45 ТР ТС 034/2013.

В соответствии с пп. 1, 3 п. 1, п. 3 ст. 15 ТР ТС 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые:

1) имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции

3) изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

Рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов.

Из акта проверки от 16.08.2019 и протокола № 129/19-В от 23.08.2019 об административном правонарушении следует, что металлические поверхности подвесов для туш в убойном пункт холодильных камерах подвергнуты коррозии, что препятствует проведению надлежащим образом мойки и дезинфекции поверхностей и может повлечь за собой угрозу контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой продуктов убоя.

Внутренние поверхности дверей холодильных камер также дверные проемы местами проржавели, отсутствует лакокрасочное покрытие. Пороги имеют также следы коррозии. Указанные обстоятельства препятствует проведению надлежащим образом мойки и дезинфекции поверхностей.

В соответствии с пп. 10 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

В нарушение указанного требования предпринимателем не установлена периодичность уборки, мойки, дезинфекции; дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологичен оборудования и инвентаря, используемых в процесс производства пище продукции.

В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Административным органом установлено, на предприятии не проводится контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, (в т.ч. исследования продукции по показателям безопасности, контроль качества проводимой дезинфекции).

Обездвиживание продуктивных животных осуществляется без использования средств, обеспечивающих ослабление чувствительности продуктивных животных и потерю способности к движению при работающем сердце (забой происходит ножом за ухо), тем самым забой осуществляется не гуманным способом, что является нарушением п. 2 ст. 19 ТР ТС 021/2011.

Согласно п. 1 ст. 19 ТР ТС 021/2011 убой продуктивных животных производится в специально отведенных для этой цели местах.

На производственных объектах, производящих убой, должны соблюдаться гигиенические и ветеринарно-санитарные требования по содержанию и эксплуатации производственных объектов по производству (изготовлению) мяса и мясной продукции, направленные на обеспечение выпуска безопасной пищевой и непищевой продукции, а также на предупреждение возникновения недопустимого риска.

В соответствии с п. 39 ТР ТС 034/2013 для сбора ветеринарных конфискатов необходимо оборудовать отдельные спуски или специальные емкости, исключающие несанкционированный доступ, окрашенные в разные цвета и промаркированные.

В ходе проверки установлен факт отсутствия на предприятии специально- оборудованных контейнеров с маркировкой «Утиль», «Уничтожение» для ветеринарных конфискатов.

Для сбора непищевых боенских отходов (кроме ветеринарных конфискатов) отсутствуют специальные закрывающиеся емкости.

Согласно п. 3 ст. 19 ТР ТС 021/2011 база предубойного содержания продуктивных животных в обязательном порядке должна включать карантинное отделение, изолятор и санитарную бойню. В случае отсутствия санитарной бойни убой продуктивных животных, направляемых для санитарного убоя, допускается в специально отведенные дни или в цехе первичной переработки продуктивных животных в конце смены при удалении из цеха всех туш и других продуктов убоя здоровых продуктивных животных.

В нарушение указанного требования на базе предубойного содержания продуктивных животных отсутствует карантинное отделение и изолятор, имеется один общий загон для содержания животных.

В силу п. 49 ТР ТС 034/2013 разделка туш (полутуш, четвертин, отрубов), их обвалка и жиловка осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12°С.

В ходе проверки установлено, На убойном пункте, где непосредственно осуществляется разделка туш, отсутствуют приборы измерения температуры. Ввиду отсутствия искусственной вентиляции, температура воздуха не поддерживается постоянно на уровне не выше +12°С.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

На убойном пункте умывальники для мытья рук работников в производственных помещениях не снабжены устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа - Керамическая плитка на стенах и полах производственных помещений, где непосредственно производится убой, шпарка, опалка и нутровка имеет сколы и трещины, выбоины, указанное обстоятельство препятствует проведению надлежащим образом мойки и дезинфекции пола, стен и сопутствующих объектов производственного помещения.

Факт допущенных указанных выше нарушений доказан материалами дела: актом проверки № 02-05/66 от 16.08.2019, протоколом № 129/19-В от 23.08.2019 об административном правонарушении, предпринимателем не оспаривается. Вина ФИО2 доказана.

Административная ответственность за нарушение данных ветеринарно-санитарных правил предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе административного расследования судом не установлено. Процессуальные сроки на момент вынесения постановления о привлечения к административной ответственности не истекли, мера наказания избрана в соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В связи с чем требование заявителя о признании незаконным постановления № 107/19-В от 03.09.2019 в части назначения административного наказания подлежит оставлению судом без удовлетворения.

В ходе проверки 16.08.2019 в отношении ФИО2 также установлено, что в ФГИС «Меркурий» на биологические отходы (продукты переработки мяса сырья) ветеринарные документы с января 2019 г. по август 2019 г. не представлены (в связи с отсутствием), согласно ФГИС «Меркурий», оформление эВСД индивидуальным предпринимателем ФИО2 на транспортировку биологических отходов не осуществлялось, следовательно, утилизация (уничтожение) биологических отходов производится на предприятии неустановленным образом.

Так же не представлены заключения ветеринарного специалиста об осмотре биологических отходов производства, абортированного других биологических отходов об их уборке, утилизации или уничтожении.

Таким образом, ИП ФИО2 допустил нарушения: ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 497 «О ветеринарии», п. 1.1, 1.4, 1.5, 2.1 «Ветеринарных - санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 05.01.1996 г. № 1005 (далее - Ветеринарные - санитарные правила от 04.12.1995 № 13-7-2/469).

Согласно п. 1.1 Ветеринарных - санитарных правил от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469 настоящие правила являются обязательными для исполнения организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Согласно п. 1.4, 1.5 Ветеринарных - санитарных правил от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469 обязанность по доставке биологических отходов для переработки захоронения (сжигания) возлагается на владельца руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Согласно п. 2.1 Ветеринарных - санитарных правил сбора от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469 Ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. N 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, согласно п. 3 которых оформляемые ВСД в ФГИС могут находиться в одном из следующих состояний:

"проект" - оформление ВСД начато, но не завершено, ВСД недействителен;

"действителен" - оформление ВСД завершено, ВСД не аннулирован и не погашен;

"погашен" - оформление ВСД завершено, процедура, в связи с которой на подконтрольный товар оформлен ВСД, завершена, данные ВСД соответствуют действительности, но погашенный ВСД не может быть использован повторно;

"аннулирован" оформление ВСД завершено, но при оформлении ВСД допущены ошибки, или сырье и/или продукция, на которые оформлен данный ВСД, признаны опасными в ветеринарно-санитарном отношении, или истек срок их годности.

Данные действия предпринимателя квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов для юридических лиц в виде административного штрафа от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного, являются общественные отношения в сфере ветеринарии, выпуске безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства. При этом продукция животноводства - это мясо и другие пищевые продукты, полученные в результате убоя животных, молоко, яйца, рыба, мед, используемые в пищу, а также продовольственное сырье животного происхождения.

Объективная сторона правонарушения в данном случае заключается в несоблюдении хозяйствующими субъектами в установленной сфере деятельности регламентированного законом порядка сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, образующихся в процессе производства. При этом наступление каких-либо вредных последствий не является обязательным условием для квалификации действий виновного лица по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ, поскольку состав данного административного правонарушения по своей правовой конструкции является формальным.

Субъектом правонарушения могут быть юридические лица, их должностные лица, граждане и индивидуальные предприниматели. Субъективная сторона административного правонарушения по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ выражается в форме умысла или неосторожности.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью собранных административным органом доказательств по делу.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Заявителем также не оспаривается соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление № 108/19-В от 03.09.2019 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно данным официального сайта Федеральной налоговой службы Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО2 является малым предприятием, к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие факты причинения вреда или угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вследствие не представления во ФГИС «Меркурий» предусмотренных ветеринарных документов. Причинение имущественного ущерба кому-либо также не установлено.

При названных обстоятельствах суд считает возможным привлечь ИП Нищева В.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, в виде предупреждения.

При рассмотрении вопроса о замене штрафа на предупреждение по постановлениям об административных правонарушениях от 03.09.2019 №№ 107/19-В, 105/19-В, 106/19-В суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку имеет место неоднократность однородных правонарушений и угроза причинения вреда здоровью людей и окружающей среде.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Инжавинский район, с. Карай-Салтыково удовлетворить в части.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 03.09.2019 № 108/19-В о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Инжавинский район, с. Карай-Салтыково к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., назначив Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Инжавинский район, с. Карай-Салтыково административное наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж, ул. Платонова, 8) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников