Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А62-8943/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

16.03.2022 Дело № А62-8943/2021


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЛОГТРАНС» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Центральной акцизной таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 10009000-1415/2021 от 28 сентября 2021 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 16.6 КоАП РФ в виде предупреждения

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛОГТРАНС» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «ЛОГТРАНС») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Центральной акцизной таможне (далее по тексту также – ответчик, административный орган, ЦАТ) о признании незаконным и отмене постановления № 10009000-1415/2021 от 28 сентября 2021 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 16.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением судьи от 21.10.2021 заявление принято, возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 20.12.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Как следует из материалов дела, Гродненской региональной таможней Республики Беларусь (РБ) при открытии процедуры таможенного транзита в зону деятельности ЦАТ по CMR № LG 0005099 от 19.03.2020, используемой в качестве транзитной декларации (ТД) № 11216404/200320/0147280, и инвойсу № MIL 2003-000090 от 13.03.2020 на транспортном средстве с регистрационным номером <***> HV780 был направлен товар – полуприцеп SCHMITZ, VIN: <***>, общим весом брутто 6902,00 кг, фактурной стоимостью 11200,00 евро, код товара в соответствии с ETH ВЭД ЕАЭС 8716398000. Страна происхождения – Германия, страна отправления – Литва.

Согласно товаросопроводительным документам получателем товара является ООО «М5», перевозчик товара - ООО «Логтранс», место доставки, установленное Гродненской региональной таможней РБ, - Смоленский акцизный т/п ЦАТ(<...>), срок доставки - 22.03.2020.

Фактически товар был доставлен ООО «Логтранс» на Смоленский акцизный таможенный пост ЦАТ и размещен в зоне таможенного контроля СВХ ООО «Альфа Транс Терминал» 25.03.2020 в 13 час. 05 мин., что подтверждается пропуском въезда/выезда № 3628.

За нарушение установленного таможенным органом срока таможенного транзита (25.03.2020 вместо 22.03.2020) постановлением должностного лица ЦАТ № 10009000-303/2020 общество было привлечено к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ.

Полагая также, что имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 16.6 КоАП РФ, старший государственный таможенный инспектор отдела контроля за таможенным транзитом Смоленского акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни ФИО4 составила в отношении ООО «ЛОГТРАНС» протокол № 10009000-1415/2021 от 2 сентября 2021 г., на основании которого заместителем начальника ЦАТ вынесено постановление № 10009000-1415/2021 от 28 сентября 2021 г. о назначении обществу административного наказания - предупреждения.

В рассматриваемом заявлении ООО «ЛОГТРАНС» считает, что в его действиях отсутствует состав указанного правонарушения. Отмечает, что каких-либо обстоятельств, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, о которых перевозчик должен сообщать таможенному органу, не имелось, а за нарушение срока таможенного транзита общество уже привлечено к ответственности.

Ответчик в отзыве полагает, что постановление № 10009000-1415/2021 от 28 сентября 2021 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела (по заявлениям) об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Постановление является законным и обоснованным в том случае, когда оно соответствует требованиям КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию, процессуальной форме и порядку вынесения, основано на правильном применении общих положений и особенной части КоАП РФ.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, входящими согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации в ее правовую систему, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

К числу указанных международных договоров, в частности, относятся Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее по тексту также - Договор и Союз соответственно) и Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее по тексту также – ТК ЕАЭС), а также иные международные договоры, составляющие право Союза.

При этом положения Таможенного кодекса имеют приоритет перед иными регулирующими таможенные отношения международными договорами, входящими в право Союза, за исключением Договора (абзац первый пункта 3 статьи 6 Договора и пункт 4 статьи 1 ТК ЕАЭС).

В пункте 1 статьи 142 ТК ЕАЭС определено, что таможенный транзит – это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу ЕАЭС и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории ЕАЭС.

Статьей 144 ТК ЕАЭС установлено, что при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения. Срок таможенного транзита определяется в соответствии с обычным сроком перевозки (транспортировки) товаров исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута перевозки товаров, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя транспортного средства в соответствии с международными договорами государств-членов с третьей стороной, но не более предельного срока таможенного транзита.

Пункт 1 статьи 150 ТК ЕАЭС предусматривает следующие обязанности перевозчика при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита:

1) доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись;

3) не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замену транспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 148 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 87 ТК ЕАЭС, если после пересечения таможенной границы ЕАЭС доставка товаров в место прибытия прерывается, вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 149 ТК ЕАЭС.

В силу пункта 1 статьи 154 ТК ЕАЭС за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства – члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

Частью 2 статьи 16.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за несообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган об аварии, о действии непреодолимой силы или о возникновении иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия либо в место пересечения таможенной границы Таможенного союза, осуществлению остановки или посадки водного или воздушного судна в установленных местах либо перевозке товаров в соответствии с таможенным транзитом, о месте нахождения товаров и (или) транспортных средств либо необеспечение перевозки товаров и (или) транспортных средств в ближайший таможенный орган или в иное указанное таможенным органом место - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из содержания постановления № 10009000-1415/2021 от 28 сентября 2021 г., обществу вменяется несообщение в ближайший таможенный орган об обстоятельствах, препятствовавших доставке товара и транспортного средства в место прибытия в соответствии с таможенным транзитом.

Диспозиция части 2 статьи 16.6 КоАП РФ определяет перечень нарушений, влекущих административную ответственность по данной статье (части статьи). В части обязанностей сухопутного перевозчика - это несообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган:

- об аварии,

- о действии непреодолимой силы или о возникновении иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия либо в место пересечения таможенной границы Таможенного союза,

- о месте нахождения товаров и (или) транспортных средств либо необеспечение перевозки товаров и (или) транспортных средств в ближайший таможенный орган или в иное указанное таможенным органом место.

Авария в таможенном законодательстве определяется как вредное по своим последствиям происшествие технического, технологического или иного характера, произошедшее с транспортными средствами и (или) иными товарами, находящимися под таможенным контролем, повлекшее за собой не предусмотренные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования их количественные и (или) качественные изменения, которые не вызваны преднамеренными действиями собственника и (или) лица, во владении которого товары находились на момент таких изменений, за исключением естественных изменений при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, а также изменений вследствие действия непреодолимой силы (подпункт 1 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Понятие непреодолимой силы таможенное законодательство не содержит, поэтому применяется норма пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой к действиям непреодолимой силы относятся чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К таким действиям можно отнести стихийные бедствия, военные действия и т.д.

Порядок совершения таможенных операций при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, возникших при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, установлен Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170 (далее по тексту также – Порядок № 170).

Согласно пункту 2 Порядка № 170 при возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, перевозчик после принятия мер для обеспечения сохранности товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, и транспортного средства незамедлительно сообщает в ближайший таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся такие товары и транспортное средство (при перевозке (транспортировке) товаров по таможенной территории Евразийского экономического союза), об этих обстоятельствах путем направления соответствующего уведомления (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) об обстоятельствах, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика.

Уведомление среди прочего должно содержать следующие сведения указание на обстоятельства, препятствующие исполнению обязанностей перевозчика; место возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, и место нахождения товаров; сведения о необходимости (об отсутствии необходимости) разгрузки, перегрузки (перевалки) или совершения иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (подпункты «в», «г» и «д» пункта 3 Порядка № 170).

Должностное лицо таможенного органа, в который поступило уведомление, при перевозке товаров по таможенной территории Союза формирует и направляет перевозчику электронный документ (сообщение) о регистрации уведомления с указанием зоны таможенного контроля или иного места, в которое необходимо перевезти (транспортировать) товары или обеспечить их перевозку (транспортировку) (в случае, если транспортное средство повреждено), а в случае, указанном в абзаце втором пункта 5 данного Порядка, - с указанием срока, в течение которого на место возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, прибудет должностное лицо этого таможенного органа (подпункт «б» пункта 4 Порядка № 170).

Товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, и транспортное средство, перевозящее (транспортирующее) такие товары, перевозятся (транспортируются) перевозчиком в указанное таможенным органом место, а при невозможности этого, в том числе в связи с уничтожением товаров, должностное лицо таможенного органа, получившего уведомление перевозчика, обязано составить на месте акт об аварии или о действии непреодолимой силы (пункт 5 Порядка № 170).

После перевозки (транспортировки) товаров в место, указанное таможенным органом, или прибытия должностного лица таможенного органа на место возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, должностное лицо таможенного органа проводит таможенный контроль в отношении документов, товаров и транспортного средства, перевозившего (транспортировавшего) такие товары, сообщает в таможенный орган отправления и таможенный орган назначения о возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, а перевозчик, декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортного средства, совершают таможенные операции, связанные с продлением срока доставки товаров (пункты 6, 7, 9 Порядка № 170).

Для подтверждения факта возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, в таможенный орган могут быть представлены документы, предусмотренные международными договорами государств - членов Союза с третьей стороной, актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государств - членов Союза или иного государства, на территории которого возникли такие обстоятельства (пункт 8 Порядка № 170).

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела по заявлениям об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. К таким особенностям, в частности, относится обязанность административного органа, чье решение оспаривается, доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Указанное правовое регулирование не исключает для лица, оспаривающего решение административного органа, возможность в соответствии с положениями статей 41, 65 АПК РФ представить суду доказательства, подтверждающие его доводы об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Согласно имеющимся в деле объяснениям водителя ООО «ОПТИТРАНС» ФИО5, осуществлявшего перевозку полуприцепа SCHMITZ, VIN: <***>, нарушение срока доставки произошло в связи с задержкой водителя на разгрузке товара (в полуприцепе находился товар, который также перевозился в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и подлежал самостоятельному таможенному оформлению).

Несмотря на то, что исчерпывающий перечень обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, нормативно не определен, ошибка водителя перевозчика, неправильно определившего время, необходимое для разгрузки товара, к числу указанных обстоятельств не относится.

Суд отмечает, что исходя из буквального значения слов и выражений, содержащихся в диспозиции части 2 статьи 16.6 КоАП РФ, ответственность по данной норме наступает за несообщение перевозчиком таможенному органу об обстоятельствах, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия и т.д., то есть об обстоятельствах, делающих доставку товаров невозможной.

Как указывалось выше, в случае возникновения обстоятельств, препятствующих соблюдению перевозчиком обязанностей, предусмотренных статьей 150 ТК ЕАЭС, последний обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (транспортировку) (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

При этом пункт 1 статьи 150 ТК ЕАЭС, содержащий исчерпывающий перечень обязанностей перевозчика при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, не предусматривает обязанность перевозчика сообщить в ближайший таможенный орган о возможном несоблюдении установленного срока таможенного транзита.

В данном случае задержка при разгрузке полуприцепа не препятствовала его доставке получателю в место прибытия, а явилась лишь причиной нарушения срока таможенного транзита, за что общество было привлечено к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия либо в место пересечения таможенной границы Таможенного союза, т.е. носящих объективный характер (происшествия технического, технологического или иного характера, действие непреодолимой силы и т.п.), равно как и обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей перевозчика, о которых общество должно было сообщить, но не сообщило, материалы дела не содержат.

При таком положении отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.6 КоАП РФ.

В связи с изложенным суд признает оспариваемое постановление незаконным и отменяет его.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛОГТРАНС» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное заместителем начальника Центральной акцизной таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>) постановление № 10009000-1415/2021 от 28 сентября 2021 г. о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 16.6 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.