Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А54-3655/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3655/2018
г. Рязань
18 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" (ОГРН <***>, <...>) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, <...>)

об изменении постановления от 19.04.2018 № 093/04-ГН о назначении административного наказания путем уменьшения размера административного штрафа,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 03.10.2017; ФИО3 - представитель по доверенности от 20.09.2017;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" (далее - ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному (далее - Приокское Управление Ростехнадзора) об изменении постановления от 19.04.2018 № 093/04-ГН о назначении административного наказания путем уменьшения размера административного штрафа.

Определением арбитражного суда от 10.05.2018 заявление принято к производству.

В судебном заседании представители ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" заявленное требование поддержали в полном объеме, просили снизить размер административного штрафа с учетом наличия исключительных обстоятельств, а именно: признание факта совершения вменяемого правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вредных последствий, причинения вреда интересам граждан, обществу и государству в результате совершенного правонарушения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие указанного лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено следующее:

Сотрудниками Приокского Управления Ростехнадзора в период с 19.03.2018 по 13.04.2018 на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского Управления Ростехнадзора от 12.03.2018 № 1-358-р (т. 1 л.д. 14-16) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ".

Решение о проведении выездной внеплановой проверки согласовано с прокуратурой Рязанской области (т. 1 л.д. 13).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и требований Федеральный норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 19.05.2014 № 32326, которые отражены в акте проверки от 13.04.2018 № 26/04-ГН/КН (т. 1 л.д.119-148).

18 апреля 2018 года должностным лицом Приокского Управления Ростехнадзора в присутствии представителя ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" - исполнительного директора - главного инженера ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" ФИО4, действующего на основании специальной доверенности от 13.04.2018 № 21 (т. 2 л.д. 35), составлен протокол № 093/04-ГН об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 2 л.д. 18-25).

Определением от 18.04.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 19.04.2017 на 10 часов 00 минут (т. 2 л.д. 26).

Копию определения получил представитель ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" - ФИО4

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Приокского Управления Ростехнадзора вынесено постановление от 19.04.2018 № 093/04-ГН о привлечении ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200000 руб. (т. 2 л.д. 27-34).

Не согласившись с указанным постановлением в части размера назначенного административного наказания, ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, должны быть подтверждены документами, которые признаются доказательствами в порядке, установленном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Арбитражным судом установлено, что ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" допустило нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и требований Федеральный норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 19.05.2014 № 32326.

Факт совершения ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" административного правонарушения, подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки от 13.04.2018 № 26/04-ГН/КН, протоколом об административном правонарушении от 18.04.2018 № 093/04-ГН, постановлением от 19.04.2018 № 093/04-ГН о назначении административного наказания.

ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" факт совершения правонарушения и вину в его совершении признает и не оспаривает.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" к административной ответственности административным органом соблюден.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

Заявитель просит изменить оспариваемое постановление в части назначения меры административной ответственности и снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, ссылаясь на признание обществом факта совершения вменяемого правонарушения, отсутствие вредных последствий, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом характера совершенного административного правонарушения (отсутствия причинения вреда государству, обществу, отдельной личности), фактического признания вины обществом и принятия мер им к устранению выявленного нарушения, исходя из принципа соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, арбитражный суд считает возможным назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. (в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление Приокского Управления Ростехнадзора от 19.04.2018 № 093/04-ГН, вынесенное в отношении ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ", подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 100000 руб.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, <...>) от 19.04.2018 № 093/04-ГН изменить, назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" (ОГРН <***>, <...>) административное наказание в виде штрафа снизить до 100000 руб.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.В. Шуман