Постановление от 26 января 2023 г. по делу № А41-38835/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-20463/2022, 10АП-20464/2022

Дело № А41-38835/22
26 января 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «ТеплоВодоСнабжение»: ФИО2 по доверенности от 30.05.2022, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от администрации городского округа Красногорск Московской области: ФИО4 по доверенности от 30.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от Прокуратуры Московской области: ФИО5 по доверенности от 19.01.2023;

от АО «Красногорская теплосеть»: ФИО6 по доверенности от 15.03.2022, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации городского округа Красногорск Московской области и Прокуратуры Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 25 августа 2022 года по делу №А41-38835/22,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоСнабжение»

к администрации городского округа Красногорск Московской области

при участии в деле третьих лиц: Прокуратуры Московской области и акционерного общества «Красногорская теплосеть»

об оспаривании постановления,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоСнабжение» (далее - заявитель, общество, ООО «ТВС») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Подольск Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным постановления от 15.04.2021 № 1134/4 «Об отмене постановления администрации городского округа Красногорск Московской области от 20.08.2020 № 1524/8 «О наделении статусом единой теплоснабжающей организации ООО «Тепловодоснабжение».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Прокуратура Московской области и акционерное общество «Красногорская теплосеть».

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 августа 2022 года по делу № А41-38835/22 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 152-156).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация городского округа Подольск Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Прокуратура Московской области также обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе Прокуратуры Московской области, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель прокуратуры поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе администрации, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО «ТВС» возражал против доводов, изложенных в апелляционных жалобах, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Представитель АО «Красногорская теплосеть» поддержал доводы заявителей апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ТВС» владеет на праве аренды источниками тепловой энергии (котельными и ЦТП), а также тепловыми сетями, расположенными в городском округе Красногорск Московской области.

Постановлением администрации городского округа Красногорск Московской области от 20.08.2020 № 1524/8 ООО «ТВС» наделена статусом единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО) в зоне действия тепловых сетей и котельных:

- <...>;

- <...>;

- Московская обл., Красногорский р-н, Павшинская пойма, мкр. 4, ЦТП № 1;

- Московская обл., Красногорский р-н, Павшинская пойма, мкр. 4, ЦТП № 2;

- Московская обл., Красногорский р-н, Павшинская пойма, мкр. 4, ЦТП № 3.

Информация о присвоении обществу статуса ЕТО внесена в схему теплоснабжения городского округа Красногорск Московской области на период с 2021 года по 2039 год с указанием зон действия источников генерации - котельных № 1 и № 2.

Постановлением от 15.04.2021 № 1134/4 «Об отмене постановления администрации городского округа Красногорск Московской области от 20.08.2020 № 1524/8 «О наделении статусом единой теплоснабжающей организации ООО «Тепловодоснабжение»

15 апреля 2022 года администрацией городского округа Красногорск Московской области постановлением № 1134/4 было отменено постановление 20.08.2020 № 1524/8 «О наделении статусом единой теплоснабжающей организации ООО «Тепловодоснабжение» (т. 1 л. д. 10).

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «ТВС» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно частям 2 и 4 статьи 13 Закона № 190-ФЗ потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения. Теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 данного Федерального закона.

Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения (части 1, 3 статьи 15 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, которые в соответствии с пунктом 1 устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Согласно пункту 3 Правил № 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением:

- федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти), - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения;

- главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек;

- главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил № 808 установлено, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 808 в случае, если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана 1 заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. В случае, если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7 - 10 настоящих Правил.

Критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются:

- владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

- размер собственного капитала;

- способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы местного самоуправления муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), органы исполнительной власти городов федерального значения, федеральный орган исполнительной власти при разработке и утверждении схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения (пункт 7 Правил № 808).

Как следует из материалов дела, на основании заявки ООО «ТВС», являющейся единственной в соответствующей зоне деятельности ЕТО, администрацией городского округа Красногорск Московской области издано постановление от 20.08.2020 № 1524/8 о наделении ООО «ТВС» статусом единой теплоснабжающей организации (далее по тексту - ЕТО) в зоне действия тепловых сетей и котельных:

- <...>;

- <...>;

- Московская обл., Красногорский р-н, Павшинская пойма, мкр. 4, ЦТП № 1;

- Московская обл., Красногорский р-н, Павшинская пойма, мкр. 4, ЦТП № 2;

- Московская обл., Красногорский р-н, Павшинская пойма, мкр. 4, ЦТП № 3

Информация о присвоении обществу статуса ЕТО внесена в схему теплоснабжения городского округа Красногорск Московской области на период с 2021 года по 2039 год с указанием зон действия источников генерации - котельных № 1 и № 2.

15 апреля 2022 года администрацией городского округа Красногорск Московской области постановлением № 1134/4 было отменено постановление 20.08.2020 № 1524/8 «О наделении статусом единой теплоснабжающей организации ООО «Тепловодоснабжение» (т. 1 л. д. 10).

При этом основанием для принятия оспариваемого постановления является протест Красногорской городской прокуратуры от 13.04.2022 № 7-1-2022, согласно которому в эксплуатацию ООО «ТВС» переданы опасные производственные объекты III класса опасности в отсутствие лицензии, в связи с чем статус единой теплоснабжающей организации присвоен обществу без учета действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 808 организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в следующих случаях:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

- принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации;

- принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом;

- прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения;

- подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Вместе с тем, таких оснований для лишения общества статуса ЕТО, как отсутствие лицензии на право эксплуатации опасными производственными объектами и протест прокурора, пунктом 13 Правил № 808 не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Таким образом, вынесение протеста прокурора не является безусловным основанием для отмены актов, указанных в протесте, а является основанием для рассмотрения данного протеста и указанных в нем оснований.

Также судом принято во внимание то, что правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности), в соответствии с пунктом 1 статьи 2 которого, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 Федерального закона № 128-ФЗ лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (далее - Положение).

Согласно пунктам 3, 4, 5, 6 Положения, лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - лицензирующий орган). Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (далее - лицензия) предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, установленном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

Лицензионным требованием и условием при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5.1, 5.3, 5.3.1.5, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Таким образом, поскольку котельные внесены в реестр опасных объектов, то Общество как правообладатель опасных объектов обязано иметь лицензию для целей эксплуатации опасных производственных объектов. При этом за отсутствие лицензии либо ненадлежащее ее оформление Общество несет ответственность в соответствии с действующим законодательством, в том числе и по ст. 9.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что при наделении статусом единой теплоснабжающей организации ООО «Тепловодоснабжение», заинтересованным лицом запрашивались сведения о наличии лицензии равно как и не представлено доказательств того, что АО «Красногорская теплосеть» имеет лицензию для целей эксплуатации опасных производственных объектов, а также соответствует всем требованиям, необходимым для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на спорной территории, администрацией также представлено не было.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление от 15.04.2021 № 1134/4 администрации городского округа Красногорск Московской области «Об отмене постановления администрации городского округа Красногорск Московской области от 20.08.2020 № 1524/8 «О наделении статусом единой теплоснабжающей организации ООО «ТВС» является незаконным и подлежит отмене.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 августа 2022 года по делу № А41-38835/22 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи



М.А. Немчинова


Е.А. Стрелкова