Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А40-262948/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-262948/24-183-1951
г. Москва
12 декабря 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сатдиновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ИФНС России № 43 по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий (бездействий) ИФНС России № 43 по г. Москве, выразившихся в отказе в перерасчете земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004001:9 за 2020 год по ставке 0,3%, об обязании ИФНС России № 43 по г. Москве произвести перерасчет земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004001:9 за 2020 год по ставке 0,3% в размере 12 704 085 руб.,

при участии: от заявителя – ФИО1, дов. от 29.10.2024 № 012-1/209,

от заинтересованного лица – ФИО2, дов. от 09.01.2024 № 7.

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 02.11.2024 заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» (далее – МАИ) к ИФНС России № 43 по г. Москве (далее – Инспекция) о признании незаконными действий (бездействий) ИФНС России № 43 по г. Москве, выразившихся в отказе в перерасчете земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004001:9 за 2020 год по ставке 0,3%, об обязании ИФНС России № 43 по г. Москве произвести перерасчет земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004001:9 за 2020 год по ставке 0,3% в размере 12 704 085 руб. принято к производству.

В настоящем судебном заседании указанное заявление рассматривается по существу.

От представителя заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Суд в порядке ст. 159, 184 АПК РФ приобщил представленные документы.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме. Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявления.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно Сообщению об исчисленной налоговым органом сумме земельного налога № 786745 от 04.06.2021, направленному в адрес Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» ИФНС России № 43 по г. Москве за 2020 год в отношении земельного участка с кадастровым номере 77:09:0004001:9 исчислен земельный налог в размере 63 520 427 рублей по ставке 1,5%.

Налогоплательщик не согласился с полученным расчетом земельного налога и направил в ИФНС России № 43 по г. Москве пояснения в соответствии со ст. 363, п.5 ст.397 НК РФ.

Инспекция, рассмотрев пояснения МАИ по земельному налогу за 2020 год, отказала налогоплательщику в применении ставки 0,3% к земельному участку с кадастровым номером 77:09:0004001:9 в соответствии с абз. 5 пп. 1 п. 1 ст. 394 НК РФ как для земельного участка, ограниченного в обороте в соответствии с законодательством РФ, предоставленного для обеспечения обороны и безопасности. Отказ Инспекции основан на недоказанности налогоплательщиком ограничения в обороте земельного участка и недоказанности фактического использования земельного участка для нужд обороны и безопасности.

УФНС России по г. Москве (далее - Управление) согласилось с Инспекцией в решении по жалобе от 08.08.2024 №21-10/097108@, не найдя оснований для применения в отношении земельного участка налоговой ставки по земельному налогу в пределах до 0,3 процентов от кадастровой стоимости, и, как следствие, для перерасчета заявителю земельного налога за 2020 год.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Абзацем 5 пп.1 п.1 ст.394 Налогового кодекса РФ установлена следующая совокупность необходимых условий для применения пониженной ставки - 0,3% для налогообложения земельных участков: во-первых, нахождение земельных участков в статусе: государственной собственности и ограниченных в обороте; во-вторых, предоставление данных земельных участков для обеспечения деятельности в области обороны и безопасности.

Оба условия для данного спорного участка выполняются:

- спорный земельный участок находиться в федеральной собственности правообладатель Российская Федерация, номер и дата регистрации 77-77-14/004/2008-53 от 14.04.2008 и передан МАИ на праве постоянного (бессрочного) пользования, номер и дата регистрации 77-77-14/004/2008-133 от 24.04.2008, что уже является формой ограничения в обороте земельного участка в соответствии ст. 39.9. ЗК РФ, п.2 ст. 129 ГК РФ, кроме того ограничен в обороте в том числе на основании фактического использования для обеспечения деятельности в области обороны и безопасности, занятого объектами космической инфраструктуры, с видом разрешенного использования «Обеспечение научной деятельности (3.9)» в соответствии с пп. 5, пп. 9 п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

- спорный участок фактически используются для обеспечения деятельности в области обороны и безопасности, что подтверждается:

- МАИ включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса в соответствии с приказами Минпромторга России от 30.11.2018 № 4760, от 14.01.2024 № 138:

- контрактами заключенными МАИ в рамках государственных оборонных заказов контрактов с в кооперации исполнителей с Минобороны России, Роскосмос, Росатом);

- признание иностранными государствами МАИ как организации, осуществляющей свою деятельность для нужд обороны РФ, путем включения в санкционные списки США, Евросоюза, Украины, Швейцарии;

- МАИ выданы лицензии на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники, на осуществление космической деятельности, на осуществление мероприятий и (или), оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части противодействия иностранным техническим разведкам); на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну; на право осуществления мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны;

-МАИ обладает оборудованием, производственными площадями, квалифицированными кадрами для разработки вооружений, военной и специальной техники.

-МАИ ежегодно выполняет фундаментальные научные исследования в рамках государственного задания, которое является базой для заключения государственных оборонных заказов.

-МАИ имеет на своем балансе специализированное оборудование (объекты основных средств) используемое для нужд обороны и безопасности.

Заявитель также основывает свою позицию на таких судебных актах, как постановления Президиума ВАС РФ от 12.10.2010 № 3199/10 по делу № A57-1017/09-5, от 28.06.2011 № 18260/10, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2024 по делу №А40-262360/2023 (дело ГЕОХИ РАН), постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.05.2021 по делу №А40-16597/2020 (дело ФИАН ТОП), постановление Арбитражного суда Московского округа от 26.01.2021 по делу №А41 -107000/2029 (дело ФИАН ДНС), решение Арбитражного суда Московской области от 15.04.2021 по делу № А41-2715/2020 (дело ФИАН ПРАО).

Земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004001:9 находится в федеральной собственности и предоставлен МАИ на праве постоянного (бессрочного) пользования для эксплуатации комплекса учебно-лабораторных корпусов в рамках осуществления уставной деятельности в соответствии с выпиской из ЕГРН.

Статьи 268, 269 ГК РФ и 39.9 ЗК РФ, указывают, что право постоянного (бессрочного) пользования представляет собой ограниченное вещное право, которым может обладать закрытый перечень субъектов, включающий государственные бюджетные учреждения (пп. 2 п. 2 ст. 39,9 ЗК РФ), к каковым относится МАИ.

Пп. 5 и 9 п. 5 ст. 27 ЗК РФ установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, а также занятые объектами космической инфраструктуры.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц.

В силу пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ юридическое лицо, являющееся субъектом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, вправе купить такой земельный участок без проведения торгов, а в силу пп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ - заключить договор аренды такого земельного участка без проведения торгов, однако в обеих нормах указано, что они не распространяются на лиц, перечисленных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, то есть в том числе на государственные бюджетные учреждения.

Ограничение земельных участков в обороте регулируется ч. 2 ст. 129, ч. 1 ст. Гражданского кодекса РФ, ст. 27 и 39.9 Земельного кодекса.

Так, ч. 2 ст. 129 ГК РФ устанавливает: «Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению».

Правовой формой ограничения в обороте земельных участков является право постоянного бессрочного пользования (ст. 39.9 ЗемК РФ). Пределы ограничения участка в обороте, содержание этих ограничений, юридический акт, оформляющий эти ограничения, соответственно, само право постоянного бессрочного пользования и административный акт о предоставлении земельного участка на этом праве. Существует определенная, безус; корреспонденция между статьей 27 и статьей 39.9 ЗК РФ. Переходный период от советского (более широкого применения права постоянного бессрочного пользования) к праву постоянного бессрочного пользования как необходимой и достаточной формы ограничения земельного участка в обороте полностью завершился со вступлением ст. 39.9 ЗемК РФ в силу в 2014 г.

Информация об ограничении земельных участков в обороте отражается в едином реестре и кадастре недвижимости как информация о предоставлении участка на праве постоянного бессрочного пользования.

С 2014 г. данное право не используется в других случаях.

Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 утвержден Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п. 22 раздела 3.1 «Записи о земельном участке» (в кадастре), а также п. 61 указанного Порядка в записи кадастра недвижимости о земельном участке отдельно указываются следующие дополнительные сведения: «2) категория земель, к которой отнесен земельный участок; 3) вид или виды разрешенного использования земельного участка л указания» (подп. 2 и 3). В соответствии с подп. 17 п. 22 отдельно указывается ограничение права на ЗУ и обременение ЗУ. При этом данные об ограничении ЗУ в обороте в кадастре отражаются как отдельный пункт дополнительных сведений лишь в одном случае (подп. 18 п. 22 порядка) специального, по-своему уникального ограничения оборотоспособности земельного участка - в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 1.05.2016 № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся ...на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа...".

Во всех остальных случаях формой ограничения земельного участка в обороте является право постоянного бессрочного пользования в его действующем правовом понимании (ст. 39.9 ЗемК РФ) - как исключительного право, специально предназначенного для случаев, установленных статьей 27 ЗемК РФ и не предназначенного для иных земельных участков и иных землевладельцев, не предназначенное для использования в обычном (свободном, нормальном) гражданском обороте земли.

Выделение в подп. 18 п. 22 порядка единственного случая ограничения участка в обороте («дальневосточный гектар») связано с тем, что только в данном случае право постоянного бессрочного пользования не применяется, земельные участки принадлежат не особым категориям лиц со специальной правоспособностью, а гражданам. Законодательство предоставлении участков в ДФО основано на принципе особого публично-право во; регулирования по территориальному принципу.

Следовательно, спорный земельный участок ограничен в обороте, поскольку описанные ограничения, установленные абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ, п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, ст. 129 ГК РФ и иными связанными с ними нормами, имеют нормативный и непреодолимый характер.

Абз.5 пп.1 п. 1 ст. 394 НК РФ не установлены требования ни в отношении вида разрешенного использования, ни в отношении категории земель.

Произвольное включение данных понятий в механизм толкования и применения указанной нормы противоречит правовым позициям высших судов, а равно письму ФНС России от 04.05.2008 № ШС-6-3/330 «О земельном налоге» (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2019 №309-ЭС19-14421 по делу № А41 -76253/2018) и приводит к существенному искажению ее объема и содержания.

Актами арбитражной судебной практики, сохранившими силу, позволяющими правильно истолковать объем и содержание понятия «земельные участки, ограниченные в обороте» применительно к законодательству о земельном налоге, являются постановления Президиума ВАС РФ от 12.10.2010 N 3199/10 по делу N А57-1017/09-5, от 28.06.2011 № 18260/10.

Как следует из постановления Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 18260/10, с учетом положений подпункта 5 пункта 5 статьи 27 и подпункта 2 пункта 2 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), определяющих основания ограничения земельных участков в обороте и целей, при которых земельные участки подлежат предоставлению для обеспечения обороны, суды при толковании положений подпункта 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса пришли к правильному выводу о том, что при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков к ограниченным в обороте и исключению их из объектов обложения земельным налогом важным является разрешенное использование земельных участков либо их фактическое использование в целях обеспечения обороны.

При отсутствии правоустанавливающих документов, подтверждающих отнесение земельных участков к категории земель обороны, основания для их квалификации как используемых для обеспечения обороны могут быть подтверждены сведениями о статусе организации (отнесение ее к категории стратегических предприятий и организаций, осуществляющих разработку, производство, ремонт вооружения военной техники и боеприпасов) и документами, подтверждающими фактическое использование земельных участков для указанных целей.

Правовые позиции ВАС РФ, СКЭС Верховного суда РФ, Конституционного Суда РФ говорят о приоритете содержания над формой, о первичном правовом значении фактического использования земельного участка для нужд обороны и безопасности как основания применения пониженной ставки.

Ранее данное преимущество (льгота) содержалось в подпункте 3 п. 2 ст. 389 НК РФ, Федеральный закон от 19.11.2012 № 202-ФЗ перенес его в статью 394, абз. 5 п. 1 НК РФ-так, в соответствии с п. 6 ст. 1 федеральный закон от 19.11.2012 № 202-ФЗ установлено: «подпункт 3 пункта 2 статьи 389 признать утратившим силу», - и одновременно следующим подп. «а» п. 7 ст. 1 этого закона установлено: «в статье 394 подпункт 1 пункта 1 дополнить абзацем следующего содержания: "ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;".

При этом текст подп. 3 п. 2 ст. 389 НК РФ был тождественным абз. 5 п. 1 ст. 394 НК РФ: «земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд». Смысл и содержание изменений, внесенных федеральным законом от 19.11.2012 № 202-ФЗ, заключается исключительно в том, что ранее, до вступления в силу изменений, преимущество заключалось в полном изъятии из объекта земельного налога, а в соответствии с изменениями преимущество заключается в обложении по пониженной ставке. Данный вывод полностью подтверждается данными о целях этих изменений в пояснительной записке к соответствующему законопроекту. Арбитражная судебная практика, в т.ч. многочисленные определения СКЭС Верховного суда РФ, принятые в период после вступления в силу указанного изменения, исходят из актуальности, применимости, обязательности правовых позиций постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 18260/10.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ оборона и безопасность отнесены к исключительным предметам ведения Российской Федерации.

Налоговое преимущество (пониженная ставка, льгота), установленное абз. 5 пп. 1 п. 1 ст. 394 НК РФ, носит федеральный характер, установлено в связи с осуществлением федеральных предметов ведения. Применение данного налогового преимущества не может быть поставлено в зависимость от действий и решений, бездействия органов субъекта РФ или местного самоуправления, от их административной дискреции, а именно: не может быть поставлено в зависимость от принятия градостроительных правил и регламентов, установления или изменен границ населенных пунктов, градостроительных зон, градостроительных планов в и т.д. Именно поэтому законодатель последовательно не использует как до 2012 г. в тексте подп. 3 п. 2 ст. 389 НК РФ, так и затем в тексте абз. 5 п. 1 ст. 394 НК РФ понятий «категория земель» и «вид разрешенного использования».

В соответствии с п. 2 ст. 394 НК РФ в зависимости от данных категорий субъектами РФ и органами местного самоуправления в соответствии с их предметами ведения могут устанавливаться дополнительные пониженные ставки: «допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка». Однако субъект РФ и муниципальное образование не могут ввести дополнительных ограничений для применения преимущества, предусмотренного абз. 5 п. 1 ст. 394 НК РФ, изменить объем и содержание, гипотезу и диспозицию данной нормы. Фактически ни субъект РФ - г. Москва, ни муниципальное образование не принимали нормативных актов такого рода, т.е. не изменяли условия применения единой федеральной льготы (также как отсутствует такая практика и в других субъектах РФ).

Основанием для применения спорной пониженной ставки является решение органа власти, в соответствии с которым участок, находящийся в федеральной собственно предоставляется землевладельцу как ограниченный в обороте, т.е. на специальном вещном праве, предназначенном именно для ограничения в обороте земельных участков, - праве постоянного бессрочного пользования. Ограничение участка в обороте является наиболее жестким правоограничением (после изъятия земельного участка из оборота), поскольку оно не зависит от воли землевладельца (в отличие от вида разрешенного использования), устанавливается административным актом, полностью исключает самостоятельное распоряжение земельным участком и возможность приобретения титула собственника. Соответственно, данное ограничение в наибольшей степени влияет на способность земельного участка приносить доход * (его рентоспособность как экономическую основу налогообложения), на выбор вариантов использования участка. Ограничение в обороте сохраняется при изменении градостроительных регламентов, изменении границ муниципальных образований, ликвидации муниципальных образований, передаче территорий от одного субъекта РФ другому субъекту РФ и т.д., т.е. зависит исключительно от решений федеральных органов власти. При этом институт ограничения в обороте регулируется исключительно федеральным законодательством (гражданским и земельным).

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ «любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования». Однако, как неоднократно указывали Верховный суд РФ, ВАС РФ и Конституционный Суд РФ (например, постановления Конституционного Суда РФ от 08.12.2017 № 39-П, от 14.07.2003 № 12-П, от 3.06.2014 № 17-П, от 24.03.2017 № 9-П и др.) налогообложение основано на примате принципа императивного регулирования, не может быть поставлено от дискреции (усмотрения) как налогового органа, так и налогоплательщика. Таким образом, то или иное самостоятельное (дискреционное) определение (выбор), землепользователем вида разрешенного использования не может как таковое" влечь возникновение как налоговых обязанность (правоограничений), так и прав (преимуществ). Вид разрешенного использования определяется в пределах императивных норм о зонировании территорий населенных пунктов самостоятельно, условно, не определяет с исчерпывающей точностью конкретные виды хозяйственных операций, виды экономической деятельности. Налогообложение основывается на реальных фактах хозяйственной жизни, а не на форме сделки или иного волеизъявления налогоплательщика.

Подлинный смыл понятия «вид разрешенного использования», а также предназначение этого понятия, пределы его применения для целей налогообложения установлены в постановлении Конституционного Суда РФ от 12.11.2020 № 46-11 (письмом ФПС России от 16.11.2020 № БС-4-21/18729@), в соответствии с которым определение налогового обязательства исключительно исходя из вида разрешенного использования объекта недвижимости, независимо от фактического использования объекта недвижимости, противоречит Конституции РФ, конституционно-правовому смыслу регулирования налогообложения.

Так, в соответствии с п. 3.1 данного постановления «регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, связано с решениями органов публичной власти в градостроительной сфере, предназначенными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6.10.2015 № 2317-0). Соответственно, в статье 2 Градостроительного кодекса РРФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4)».

Таким образом, вид разрешенного использования используется не для ограничения участков в обороте, а для планирования землепользования, не для налогообложения, а для регулирования градостроительной деятельности. КС РФ указывает ст. 7, 85 ЗК РФ и ст. 36 и др. ГрК РФ, регулирующие зонирование территорий, т.е. иные нормы, принципиально отличные от нормативных оснований ограничения конкретных участков в обороте. Зонирование и планирование землепользования неразрывно связаны с категориями, которые принципиально отличны от принципов императивности и определенности, лежащими в основе налогообложения: целесообразность, оценка эффективности, хозяйственная и управленческая дискреция; принимаемые решения в области градостроительной деятельности, развития городских территорий носят изменчивый характер, не налагают на землевладельцев автоматические обязанности немедленно, односторонне изменить ВРИ, немедленно прекратив ту или иную деятельность на земельном участке.

Соответственно, КС РФ выявляет смысл зонирования территорий как направленной на планирование, развитие территорий, при этом зона и вид разрешенного использования отражают фактическое использование земельных участков, а не наоборот, градостроительная деятельность и землепользование понимаются как двухсторонние, развивающиеся отношения, в которых участвуют и субъекты хозяйственной деятельности, и территориальные органы власти: «В любом случае положения земельного и градостроительного законодательства, определяющие требования к целевому использованию земельного участка (в том числе при его застройке и последующей эксплуатации) и условия градостроительного зонирования и планировки территории, непосредственно не предназначены регулировать установление или исчисление налога на имущество организаций и другие отношения между кап налогоплательщиком. Фискальные обязательства, включая налоговую базу по конкретному налогу, пусть и отнесенные к условиям землепользования и градостроительного дела, определяет прежде всего налоговый закон, который и должен в первую очередь отвечать конституционным критериям правомерного налогообложения - не только сам по себе, но и в том, как он изложен и действует в системной связи с иными законоположениями».

МАИ включен в реестр оборонно-промышленного комплекса, утверждаемый приказами Минпромторга России (приказы Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 30.11.2018 № 4760, от 14.01.2024 № 138) во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 г. № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса», что подтверждается: Письмом Минпромторга России 15.02.2024 № 1530/06 о' включении МАИ в сводный реестр оборонно-промышленного комплекса с 2018 года

Для включения в реестр организация должна обладать обор>доь-, производственными площадями, квалифицированными кадрами для разработки вооружений, военной и специальной техники. Сводный реестр организаций ОПК ведется в целях реализации единой государственной политики в области реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса (Пункт 2 Положения о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2004 г. № 96).

МАИ - исполнитель работы по государственному оборонному заказу.

На земельном участке с кадастровым номером 77:09:0004001:9 (категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - Среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17); Обеспечение научной деятельности (3.9) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объекты образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры, спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)), расположенном по адресу: <...>, общей площадью 191 008 кв.м. выполняются научные работы, по государственным заказам во исполнение Государственных оборонных заказов.

На протяжении периода времени с 01.01.2020 по 31.12.2020 на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0004001:9 выполнялись научно-исследовательские (далее - НИР) и опытно-конструкторские работы (далее - ОКР) в рамках государственных оборонных заказов по 47 государственным контрактам на общую сумм 824 579 498,82 руб.

Согласно п. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Без разработки, производства, оснащения вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами, Вооруженные Силы Российской Федерации не смогут/обеспечить оборону и безопасность страны.

Деятельность по разработке и производству вооружения и военной техники непосредственно связана с обеспечением обороны, в связи с чем, используемые для таких целей земельные участки следует относить к ограниченным в обороте по соответствующему основанию (Письмо Минэкономразвития России от 11.11.2009 № Д23-3706).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; разработку, производство внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под термином «оборона» следует понимать, в частности, производственную и научную деятельность организаций в сфере обороны и безопасности.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 01.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В силу п. 5,12,14 ст. 2 Федерального закона от01.05.1996№61-ФЗ «Об обороне», к мерам по организации обороны относятся разработка, производство и совершенствование вооружения и военной техники, создание их запасов, развитие науки в интересах обороны, а также финансирование расходов на оборону.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в состав государственного оборонного заказа включены в первую очередь научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации вооружения, военной и специальной техники, а также утилизации и уничтожения выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации.

Согласно п. I ст. 11 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства является целью государственной научно-технической политики.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственном) оборонному заказу...». Заказчиками по контрактам по государственным оборонным заказам могут выступать Министерство обороны Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, АО Госкорпорация «Роскосмос» и АО Госкорпорация «Росатом».

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», под государственным оборонным заказом понимаются установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 2 Закона РФ от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности» под космической деятельностью понимается любая деятельность, связанная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Космическая деятельность включает в себя создание (в том числе разработку, изготовление и испытания), использование (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и космических технологий и оказание иных связанных с космической деятельностью услуг, а также использование результатов космической деятельности и международное сотрудничество Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства (п. 2 ст. 2).

Ст. 14 Закона РФ от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности» гласит, что государственный заказ на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры различного назначения формируется и размещается на основании федеральных космических программ в порядке, установленном для государственного оборонного заказа.

Аналогично в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 93 ЗК РФ в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов.

Уполномоченным органом по космической деятельности является Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» (ст. 6 Закона РФ от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности»), которая осуществляет руководство космической деятельность; в интересах науки, техники и различных отраслей экономики, организует работу по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения и совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне - космической техники двойного назначения в рамках Федеральной космической программы, иных федеральных программ в области космической деятельности (абз. 1 ст. 6).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» наделена статусом государственного заказчика государственного оборонного заказа. Таким образом, действующее законодательство содержит неопровержимую презумпцию отнесения космической деятельности, в том числе научных космических исследований (фундаментальных, прикладных, поисковых), к деятельности в области обороны и безопасности.

Использование спорного земельного участка для нужд обороны и безопасности подтверждается выданными Институту лицензиями.

На земельном участке расположены защитные объекты гражданской обороны.

МАИ выполняет фундаментальные научные работы в т.ч. по направлению обороны и безопасности.

Для исполнения гособоронзаказов МАИ использует как потенциал научного коллектива, достигнутые им результаты исследований, так и специализированное оборудование, которые расположены непосредственно на территории рассматриваемого земельного участка.

МАИ является бюджетным учреждением, оказывает образовательные услуги и выполняет различные фундаментальные и прикладные научные исследования на основании утвержденного государственного задания. Все оказываемые услуги и проводимые работы связаны с получением результатов, которые формируют научную и техническую базу, компетенции научного коллектива, создают новое оборудование, позволяющее в совокупности в последующем использовать кадровый потенциал, мощности и накопленный опыт для выполнения гособоронзаказов для нужд обороны и безопасности.

Успешное выполнение тематики Государственного задания по фундаментальным научным исследованиям, в том числе («Развитие методов численного моделирования высокоскоростных многофазных течений», «Методы математического и физического моделирования процессов формирования, ускорения многофазных потоков и потоков заряженных частиц, их взаимодействия с поверхностями с целью исследования и создания перспективных двигателей летательных аппаратов нового поколения», «Исследование основ построения перспективных систем электродвижения, электроснабжения, навигации и управления беспилотных летательных аппаратов», «Современные технологии экспериментального и цифрового моделирования и оптимизации параметров систем космических аппаратов, «Теоретические и экспериментальные исследования в области получения и обработки перспективных металлических и композиционных материалов на основе алюминиевых и титановых сплавов»), позволяет МАИ развивать научный потенциал и компетенции для работ по прикладным проектам Гособоронзаказа.

МАИ является членом Ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям». Ассоциация является основанным на добровольном членстве объединением юридических лиц и граждан РФ, действующих в оборонно-промышленном комплексе России, а также в смежных отраслях промышленности, в сфере экспорта продукции военного назначения, импорта современной техники и технологий, созданным в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных непротиворечащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей.

Земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004001:9 также является ограниченным в обороте на основании пп. 9 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, а именно в связи с расположением на нем объектов космической инфраструктуры, которая одновременно подтверждает использование земельного участка для нужд обороны и безопасности.

На базе института № 6 в МАИ функционирует учебный центр управления полётами, задействованный в проведении экспериментов, входящих в долгосрочную программу научно-прикладных исследований и экспериментов на борту российского сегмента международной космической станции (МКС). Оборудование ЦУП МАИ позволяет осуществлять контроль за стартом, управление и приём данных с различных типов образовательных спутников, разработанных в студенческом космическом конструкторском бюро «Искра» МАИ. Всего в МАИ было запущено девять малых космических

В связи с применением при расчете земельного налога ставки 0,3% сумма земельного налога за 2020 год составит 12 704 085 руб.: 4 234 695 112 руб.*0,3% = 12 704 085 руб.

Следовательно, заявитель излишне уплатил земельный налог в размере 50 816 342 руб. (63 520 427- 12 704 085).

Учитывая изложенное, заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ИФНС России № 43 по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий (бездействий) ИФНС России № 43 по г. Москве, выразившихся в отказе в перерасчете земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004001:9 за 2020 год по ставке 0,3%, об обязании ИФНС России № 43 по г. Москве произвести перерасчет земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004001:9 за 2020 год по ставке 0,3% в размере 12 704 085 руб. подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению исходя из положений ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 75, 110, 165, 167, 170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия (бездействие) ИФНС России № 43 по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившиеся в отказе в перерасчете земельного налога в отношении земельного участка с кадастровый номером 77:09:0004001:9 за 2020 год по ставке 0,3%, незаконными.

Обязать ИФНС России № 43 по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>) произвести перерасчет земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004001:9 за 2020 год по ставке 0,3%.

Взыскать с ИФНС России № 43 по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет)» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья Г.Э. Смирнова