Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А73-2607/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2607/2018
г. Хабаровск
04 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 02.02.2018г. № ТБ-АТ-02/02/2018/10ХБР о назначении административного наказания,

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – не явились;

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 11.12.2017г. № 98/2018; ФИО2 по доверенности от 04.06.2018г. № 42/2018.

Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (далее – МУП «ПАТП № 1», заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора) от 02.02.2018г. № ТБ-АТ-02/02/2018/10ХБР, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 26.02.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 24.04.2018г. суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представители административного органа с доводами заявителя не согласились по мотивам, указанным в отзыве, считают, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

МУП «ПАТП № 1» явку своего представителя в суд не обеспечило, представило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 20.06.2018 до 10 часов 00 минут 27.06.2018.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1», расположенное по адресу: 681027, <...>, зарегистрировано 01.10.2002г. за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В период с 12.12.2017г. по 22.12.2017г. должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения от 22.11.2017г. № 837-р проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «ПАТП № 1» на предмет исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности.

На момент проведения проверки установлено, что в соответствии с приказом от 14.09.2017 № 168 МУП «ПАТП № 1» г. Комсомольска-на-Амуре с 01.11.2017 прекращена производственная деятельность предприятия, транспортные средства, находящиеся на балансе предприятия, не эксплуатируются и находятся на хранении в «Технологическом комплексе», водители и обслуживающий персонал уволены. Охрана данных транспортных средств осуществляется круглосуточно. Маршруты, на которых предприятием осуществлялись пассажирские перевозки, переданы другим хозяйствующим субъектам.

Проверкой также установлено, что все транспортные средства, осуществлявшие пассажирские перевозки, находятся на хранении в ожидании реализации или списания, за исключением 4 транспортных средств (автобусов), осуществляющих перевозку обучающихся в общеобразовательных учреждениях, проживающих в отдельных микрорайонах муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» на договорной основе: НЕФАЗ-5299-11-42 гн. КА 519 27, 1 категория № по реестру АТП0175018; НЕФАЗ-5299-11-42 гн. КА520 27, 1 категория № по реестру АТП0175020; НЕФАЗ-5299-11-42 гн. КА 521 27, 1 категория № по реестру АТП0175019; ПАЗ 320608-110-70 гн. КА 522 27, 2 категория № по реестру АТП0175021.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта и внесений изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее – Требования № 924), а именно:

- в нарушение требований ст. 8 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в нарушение п.п. 2 п. 7 Требований № 924 не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства (подтверждающие документы не представлены);

- в нарушение п.п. 5 п. 7 Требований № 924 не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортных средств и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

- в нарушение п.п. 11 п. 7 Требований № 924 не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допущения к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». Водители - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, осуществляющие перевозку детей на договорной основе;

- в нарушение п.п. 12 п. 7 Требований № 924 не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства. Водители - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6;

- в нарушение п.п. 13 п.7 Требований № 924 отсутствует информация в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся;

- в нарушение п.п. 7 п. 20 Требований № 924, транспортные средства I категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ (НЕФАЗ-5299-11-42 гн. КА 519 27, НЕФАЗ-5299-11-42 гн. КА520 27, НЕФАЗ-5299-11-42 гн. КА 521 27);

- в нарушение п.п. 6 п. 23 Требований № 924 транспортные средства II категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ (ПАЗ 320608-110-70 гн. КА 522 27).

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 22.12.2017г. № ТБ-АТ-22/12/2017/837.

15.01.2018г. старшим государственным инспектором Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 в отношении МУП «ПАТП № 1» составлен протокол № ТБ-АТ-15/01/2018/10ХБР об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.12.2017г. направлено в адрес конкурсного управляющего МУП «ПАТП № 1» ФИО7 заказным письмом № 68002015865784, которое получено адресатом, согласно распечатке с сайта Почты России в сети Интернет, 13.01.2018г.

Копия протокола об административном правонарушении, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (02.02.2018 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 232), направлена в адрес предприятия, а также в адрес конкурсного управляющего МУП «ПАТП № 1» ФИО7 заказными письмами с почтовыми идентификаторами 68002015870092 и 6800201580030 соответственно.

02.02.2018г. вышеуказанным должностным лицом Управления Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-АТ-02/02/2018/10ХБР, которым МУП «ПАТП №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП «ПАТП №1» обратилось в арбитражный суд с настоящей жалобой.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей административного органа, изучив доводы предприятия, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности, Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ, Закон № 16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. (п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Под транспортными средствами, в силу пункта 11 статьи 1 Закона № 16-ФЗ, понимаются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в частности, транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности МУП «ПАТП №1» по признаку наличия у него автотранспортных средств (автобусов: НЕФАЗ-5299-11-42 гн. КА 519 27, НЕФАЗ-5299-11-42 гн. КА520 27, НЕФАЗ-5299-11-42 гн. КА 521 27; ПАЗ 320608-110-70 гн. КА 522 27), предназначенных для перевозки пассажиров, относится к субъектам транспортной инфраструктуры, чья деятельность регламентируется законодательством о транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016г. № 924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности, Требования).

Настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

В соответствии с подпунктами 5, 11, 12, 13 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

- обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

- проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства;

- информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

В силу пп. 7 п. 20, пп. 6 п. 23 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) на транспортных средствах I и II категорий дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны:

оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

- передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

- выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Согласно части 8 статьи 12.2 Закона № 16-ФЗ, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной Управлением Ространснадзора плановой выездной проверки установлен факт нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1», являющимся собственником автотранспортных средств I и II категории (автобусов НЕФАЗ-5299-11-42 гн. КА 519 27, НЕФАЗ-5299-11-42 гн. КА520 27, НЕФАЗ-5299-11-42 гн. КА 521 27 и ПАЗ 320608-110-70 гн. КА 522 27), используемых для перевозки обучающихся в общеобразовательных учреждениях, подпунктов 5, 11, 12, 13 пункта 7, подпункта 7 пункта 20, подпункта 6 пункта 23 Требований по обеспечению транспортной безопасности, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными арбитражным судом в порядке статьи 71 АПК РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у предприятия имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Введение процедуры банкротства не освобождает предприятие, являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, от исполнения требований действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Также суд не усматривает оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Штрафные санкции назначены в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МУП «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 02.02.2018г. № ТБ-АТ-02/02/2018/10ХБР о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак