Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А34-4610/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4610/2019
г. Курган
30 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2019 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «ВИТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании действий, бездействия незаконным,

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Курганской области,


при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 41 от 09.09.2019, паспорт; ФИО4, доверенность № 7 от 09.01.2019, удостоверение,

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 19.02.2019, паспорт,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИТ» (далее также – заявитель, ООО «ВИТ») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Курганской области (далее также – заинтересованное лицо, налоговый орган, Инспекция), просит: признать незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Курганской области, выразившиеся в невыдаче ООО «ВИТ» в период с 31.12.2018 по 29.05.2019 решения по результатам налоговой проверки, проведенной на основании решения заместителя начальника МИФНС № 6 по Курганской области от 27.09.2017 № 6 оформленной актом № 4 выездной налоговой проверки от 17.08.2018, и признании не допустимым использования налоговым органом доказательств, полученных в период с 21.11.2018 по 29.05.2019, а также обязать ИФНС России № 6 по Курганской области вручить ООО «ВИТ» решение по результатам выездной налоговой проверки проведенной на основании решения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области от 27.09.2017 № 6.

В ходе судебного разбирательства заявитель неоднократно уточнял заявленные требования.

Определением от 03.10.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято последнее уточнение заявленных требований, рассматриваются требования:

- признать незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области, выразившегося в не рассмотрении материалов налоговой проверки, а именно: информационного сообщения от 21.11.2018 с приложением документов; возражений ООО «ВИТ» на данное сообщение вх. № 22250 от 14.12.2018; дополнений от 12.12.2018 к информации о проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля; сопроводительное письмо № 08-15/01/15859 к информации; возражения (вх. 000157); дополнения № 2 от 28.12.2018; сопроводительное письмо № 08-15/01/16755 к дополнению; возражения (вх. № 01346 от 24.01.2019); дополнение № 3 от 21.02.2019; возражения (вх. № 5306 от 18.03.2019), полученных по результатам дополнительных мероприятий налогового контроля на основании решения № 2 от 22.10.2018 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля налоговой проверки по состоянию на 03.10.2019;

- признать незаконными бездействия Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области, выраженного в невручении ООО «ВИТ» по состоянию на 03.10.2019 решения по результатам выездной налоговой проверки проведенной на основании решения заместителя начальника МИФНС № 6 по Курганской области от 27.09.2017 № 6;

- признать незаконным действия Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области, выразившегося в принятии решения № 8 от 17.04.2019; решения № 13 от 16.08.2019; решения № 15 от 16.09.2019 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки.

Определением суда от 03.10.2019 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Курганской области ФИО6

В ходе судебного разбирательства судом в качестве свидетелей по ходатайствам сторон допрошены ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, в ходе судебного заседания 03.10.2019 судом обозревалась часть материалов налоговой проверки, после обозрения возвращены Инспекции.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений настаивал, заявил ходатайство о приобщении письменных пояснений и дополнительных документов к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица по существу заявленных требований возражал, заявил ходатайство о приобщении дополнительных письменных пояснений к материалам дела.

Представитель третьего лица заявленные требования поддержал.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела на основании статей 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, судом установлено.

Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области проведена выездная налоговая проверка в отношении ООО «ВИТ». По результатам выездной налоговой проверки составлен акт № 4 от 17.08.2018 (т.1,л.д.107-211), согласно которому установлена неуплата налогов и сборов (недоимка) в результате занижения налоговой базы, начислены пени.

11.09.2018 налоговым органом составлен акт № 08-15/01/11039 об исправлении технических ошибок (т.2, л.д.1-32).

По итогам рассмотрения материалов проверки и письменных возражений ООО «ВИТ» на акт выездной налоговой проверки № 4 от 17.08.2018, Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области в связи с необходимостью проведения допроса свидетелей и истребования документов вынесено решение № 2 от 22.10.2018 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля (т.2, л.д.49) и решение № 5 от 22.10.2018 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки до 21.11.2018.

По результатам проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля Инспекцией составлено информационное сообщение от 21.11.2018 (т.2, л.д.50-56).

Решением № 7 от 21.11.2018 (т.1, л.д.45) рассмотрение материалов проверки продлено до 14.12.2018, в связи с необходимостью ознакомления налогоплательщика с документами и информацией, полученными в ходе проведения дополнительных мероприятий налогового контроля.

После ознакомления с информационным сообщением от 21.11.2018 ООО «ВИТ» представлены письменные возражения в налоговый орган (т.2, л.д.57-59).

Решением № 9 от 14.12.2018 (т.2, л.д. 86) рассмотрение материалов проверки продлено до 29.12.2018, в связи с необходимостью ознакомления ООО «ВИТ» с документами, запрошенными в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля, но поступившими в адрес Инспекции после даты ознакомления заявителя с информационным сообщением от 21.11.2018. На основании вновь поступивших документов Инспекцией составлено дополнение от 12.12.2018 к информации о проведенных дополнительных мероприятиях налогового контроля (т.2, л.д.79-85).

После ознакомления с дополнением от 12.12.2018 к информации о проведенных дополнительных мероприятиях налогового контроля ООО «ВИТ» представило письменные возражения в налоговый орган (т.2, л.д.87-89).

Решением № 12 от 29.12.2018 (т.2, л.д. 111) рассмотрение материалов проверки продлено до 24.01.2019 с целью ознакомления заявителя с документами, запрошенными в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля, информация о которых не нашла отражение ни в информационном сообщении от 21.11.2018, ни в дополнении к нему от 12.12.2018, а также в целях реализации права налогоплательщика на представление соответствующих возражений на дополнение № 2 от 28.12.2018 к информации о проведенных дополнительных мероприятиях налогового контроля (т.2, л.д.107-110).

После ознакомления с дополнением № 2 от 28.12.2018 к информации о проведенных дополнительных мероприятиях налогового контроля ООО «ВИТ» представило письменные возражения в налоговый орган (т.2, л.д.112-117).

Решением № 2 от 23.01.2019 (т.2, л.д. 123-124) рассмотрение материалов проверки продлено до 22.02.2019, в связи с не поступлением в налоговый орган документов, запрошенных в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля (документы ПАО «Сбербанк»), необходимых для подтверждения факта наличия либо отсутствия нарушений законодательства о налогах и сборах, а также в связи с представлением ООО «ВИТ» возражений на дополнение № 2 от 28.12.2018 к информации о проведенных дополнительных мероприятиях налогового контроля.

Решением № 5 от 21.02.2019 (т.2, л.д. 140) срок рассмотрения материалов налоговой проверки продлен на 18 рабочих дней, с целью ознакомления заявителя с дополнением № 3 от 21.02.2019 к информации о проведенных дополнительных мероприятиях налогового контроля (т.2, л.д.125-139), подготовленным на основании анализа документов, поступивших по запросу от ПАО «Сбербанк», а также в целях реализации права налогоплательщика на представление соответствующих возражений.

На дополнение № 3 от 21.02.2019 к информации о проведенных дополнительных мероприятиях налогового контроля ООО «ВИТ» также представлены письменные возражения (т.2, л.д. 141-156).

Решением № 7 от 18.03.2019 (т.2, л.д. 203) срок рассмотрения материалов налоговой проверки продлен на 21 рабочий дней. В обоснование продления срока налоговый орган указал на необходимость оценки доводов, изложенных в возражениях ООО «ВИТ» от 15.03.2019.

Решением № 8 от 17.04.2019 (т.2, л.д. 204), указав на правовую и фактическую сложность дела, необходимость полной и всесторонней оценки доводов налогоплательщика, изложенных в возражениях № 30 от 15.03.2019 и приложенных к ним документах, ранее не представленных в ходе выездной налоговой проверки, налоговый орган продлил срок рассмотрения материалов налоговой проверки до 18.05.2019.

Полагая, что неоднократное продление срока рассмотрения материалов налоговой проверки является незаконным, ООО «ВИТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований налогоплательщик указывает, что пункт 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривает возможность продления срока рассмотрения материалов налоговой проверки на один месяц только один раз, таким образом, действия налогового органа нарушают его права и законные интересы. Заявителем указано, что с момента окончания дополнительных мероприятий налогового контроля (21.11.2018) по сегодняшний день налоговый орган необоснованно и незаконно неоднократное количество раз продляет сроки рассмотрения материалов налоговой проверки, налоговый орган уклоняется от выдачи обществу решения по результатам проведения выездной налоговой проверки.

В обоснование доводов о нарушении прав и законных интересов ООО «ВИТ» заявитель указывает, что «Общество в 2017 планировало проект по расширению бизнеса путем строительства комплекса инженерно-транспортной инфраструктуры планированной стоимостью 100 млн. руб., фактической 31,726 млн. руб., срок завершения проекта по строительству 2019 г.

Для реализации указанного проекта Обществом были приобретены земельные участки и получено разрешение на строительство.

На сегодняшний день исполнение проекта приостановлено до вынесения налоговым органом решения по результатам налоговой проверки, которое Обществу на сегодняшний день так и не вручено.

Причиной приостановления проекта также является приостановление финансирования, так как актом налоговой проверки и дополнениями к указанному акту Обществу вменяются нарушения.».

Возражая против заявленных требований Инспекция указала, что «истец не учел предусмотренную НК РФ обязанность налогового органа на ознакомление проверяемого лица с материалами, полученными в рамках проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля, а также на обеспечение проверяемому лицу права на представление соответствующих возражений по информации, полученной при проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

По результатам проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля инспекцией было составлено информационное сообщение от 21.11.2018, которое с приложениями на 2393 листах было вручено директору ООО «ВИТ» 28.11.2018, что подтверждается его подписью на указанном документе.

В соответствии с п. 6.1 ст. 101 НК РФ лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в течение 10 дней со дня истечения срока проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, указанного в соответствующем решении налогового органа, вправе представить в этот налоговый орган письменные возражения по результатам дополнительных мероприятий налогового контроля в целом или в части. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Учитывая объем полученной при проведении дополнительных мероприятий налогового контроля информации, в связи с необходимостью ознакомления истца с документами и информацией, полученной в ходе проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, заместителем начальника инспекции принято решение № 7 от 21.11.2018 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки до 14.12.2018. Указанное решение получено директором ООО «ВИТ» 28.11.2018, что подтверждается его подписью на указанном документе.

Ознакомившись с информацией, полученной при проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, истцом представлены в инспекцию соответствующие возражения, а также копии документов на 37 листах (вх. № 22250 от 14.12.2018).

Таким образом, довод истца о том, что решение по результатам выездной налоговой проверки должно было быть выдано ему не позднее 05.12.2018, не может быть принят во внимание, поскольку это лишило бы его законного права на представление возражений по информации, полученной при проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

Кроме того, после 28.11.2018 (дата ознакомления заявителя с информационным сообщением по результатам проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля) в адрес инспекции поступили документы, запрошенные в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля, информация о которых не нашла отражение в информационном сообщении от 21.11.2018. В связи с этим инспекцией составлено дополнение от 12.12.2018 к информации о проведенных дополнительных мероприятиях налогового контроля, которое вместе с приложениями на 2744 листах направлено в адрес истца по ТКС, получено им 14.12.2018, что подтверждается извещением о получении электронного документа.

В целях реализации права истца на ознакомление с дополнительно представленными документами и информацией, а также на представление соответствующих возражений на информационное сообщение от 12.12.2018, инспекцией на основании п. 1 ст. 101 НК РФ принято решение № 9 от 14.12.2018 о продлении срока рассмотрения материалов проверки до 29.12.2018. Указанное решение направлено в адрес истца по ТКС, получено им 18.12.2018, что подтверждается извещением о получении электронного документа.

Следует отметить, что истец воспользовался своим правом на представление возражений по полученной 18.12.2018 информации. Соответствующие письменные возражения (с приложениями на 457 листах) поступили в инспекцию 29.12.2018 (вх. № 00157).

Кроме того, после ознакомления истца с информацией и документами, полученными в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля, в адрес инспекции вновь поступили документы, запрошенные в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля, информация о которых не нашла отражение ни в информационном сообщении от 21.11.2018, ни в дополнении к ней от 12.12.2018. В связи с этим инспекцией составлено дополнение № 2 от 28.12.2018 к информации о проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля, которое вместе с приложениями на 916 листах направлено в адрес истца по ТКС, получено им 29.12.2018, что подтверждается извещением о получении электронного документа.

В целях реализации права истца на ознакомление с дополнительно представленными документами и информацией, а также на представление соответствующих возражений на информационное сообщение от 28.12.2018, инспекцией на основании п. 1 ст. 101 НК РФ принято решение № 12 от 29.12.2018 о продлении срока рассмотрения материалов проверки до 24.01.2019. Указанное решение направлено в адрес истца по ТКС, получено им 29.12.2018, что подтверждается извещением о получении электронного документа.

Истец вновь воспользовался своим правом на представление возражений по полученной 29.12.2018 информации. Соответствующие письменные возражения (с приложениями на 11 листах) поступили в инспекцию 24.01.2019 (вх. № 01346).

Следует отметить, что в возражениях, поступивших в инспекцию 24.01.2019, истцом приведены многочисленные расчеты, а также неизвестные ранее инспекции сведения, требующие всестороннего изучения с целью принятия правомерного решения.

В связи с тем, что на момент окончания срока продления рассмотрения материалов налоговой проверки часть документов, истребованных в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля (документы ПАО «Сбербанк»), не поступила в инспекцию, а также в связи с поступлением от истца возражений и дополнительных документов, имеющих значение для определения его реальных налоговых обязательств, заместителем начальника инспекции на основании п. 1 ст. 101 НК РФ принято решение № 2 от 23.01.2019 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки до 22.02.2019. Указанное решение направлено в адрес истца по ТКС, получено им 25.01.2019, что подтверждается извещением о получении электронного документа.

Документы от ПАО «Сбербанк», истребованные в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля, поступили в инспекцию 31.01.2019, 06.02.2019.

Анализ содержащихся в указанных документах сведений оформлен инспекцией в виде дополнения № 3 от 21.02.2019 к информации о проведенных дополнительных мероприятиях налогового контроля, которое вместе с приложениями на 830 листах и 4 CD-R дисках было вручено директору ООО «ВИТ» 28.02.2019, что подтверждается его подписью на указанном документе.

В связи с необходимостью предоставления истцу права на ознакомление с вновь поступившими документами, на представление соответствующих возражений по оформленной в виде дополнения № 3 к информации о проведенных дополнительных мероприятиях налогового контроля заместителем начальника инспекции принято решение № 5 от 21.02.2019 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки до 20.03.2019. Указанное решение направлено в адрес истца по ТКС, получено им 01.03.2019, что подтверждается извещением о получении электронного документа.

Своим правом на представление возражений истец вновь воспользовался, представив возражения на дополнения № 3 от 21.02.2019 к информации о проведенных дополнительных мероприятиях налогового контроля (вх. № 5306 от 18.03.2019).

Учитывая объем представленных возражений (32 страницы и приложения на 79 листах), а также содержащиеся в возражениях истца расчеты и сведения, информация о которых у инспекции отсутствовала, и.о. начальника инспекции ФИО12 принято решение № 7 от 18.03.2019 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки до 18.04.2019. Указанное решение направлено в адрес истца по ТКС, получено им 18.03.2019, что подтверждается извещением о получении электронного документа.

17.04.2019 и.о. начальника инспекции ФИО10 вынесено решение о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки (№ 8 от 17.04.2019) до 18.05.2019. Основанием для продления послужила правовая и фактическая сложность дела, необходимость полной и всесторонней оценки доводов истца по представленным 18.03.2019 возражениям, в которых указаны дополнительные факты и документы, ранее непредставленные в ходе выездной налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля, а также расчеты, оценка которых необходима для обеспечения прав и законных интересов заявителя, гарантированных ему при проведении мероприятий налогового контроля и принятия обоснованного решения по результатам проверки. Указанное решение направлено в адрес истца по ТКС и получено им 18.04.2019 о чем свидетельствует извещение о получении электронного документа.

Таким образом, оспариваемые решения в отношении ООО «ВИТ» о продлении срока рассмотрения материалов проверки выносились инспекцией исключительно в целях соблюдения и защиты прав самого истца и были вызваны необходимостью предоставления ему достаточного времени для ознакомления с полученными в рамках проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля документами, а также для подготовки и представления соответствующих возражений. Как было указано выше, истец неоднократно пользовался этим правом, возражая каждый раз при получении акта проверки и информационных сообщений инспекции, содержащих оценку истребованных в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля документов (информации).».

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

ООО «ВИТ» заявлены требования: признать незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области, выразившегося в не рассмотрении материалов налоговой проверки, а именно: информационного сообщения от 21.11.2018 с приложением документов; возражений ООО «ВИТ» на данное сообщение вх. № 22250 от 14.12.2018; дополнений от 12.12.2018 к информации о проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля; сопроводительное письмо № 08-15/01/15859 к информации; возражения (вх. 000157); дополнения № 2 от 28.12.2018; сопроводительное письмо № 08-15/01/16755 к дополнению; возражения (вх. № 01346 от 24.01.2019); дополнение № 3 от 21.02.2019; возражения (вх. № 5306 от 18.03.2019), полученных по результатам дополнительных мероприятий налогового контроля на основании решения № 2 от 22.10.2018 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля налоговой проверки по состоянию на 03.10.2019; признать незаконными бездействия Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области, выраженного в невручении ООО «ВИТ» по состоянию на 03.10.2019 решения по результатам выездной налоговой проверки проведенной на основании решения заместителя начальника МИФНС № 6 по Курганской области от 27.09.2017 № 6.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм указанных статей следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность оспариваемого решения и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, поскольку в соответствии со статьей 65 названного Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Порядок проведения выездной налоговой проверки, оформления ее результатов, процедура вынесения решения регламентируется статьями 89, 100, 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

Пунктом 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно пункту 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, не превышающий один месяц (два месяца - при проверке консолидированной группы налогоплательщиков), дополнительных мероприятий налогового контроля. В решении о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля излагаются обстоятельства, вызвавшие необходимость проведения таких дополнительных мероприятий, указываются срок и конкретная форма их проведения. В качестве дополнительных мероприятий налогового контроля может проводиться истребование документов в соответствии со статьями 93 и 93.1 настоящего Кодекса, допрос свидетеля, проведение экспертизы.

Пунктом 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации установлены последствия несоблюдения должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом. В частности, перечислены существенные условия процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, несоблюдение которых является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию налоговым органом неправомерного решения.

Из анализа пункта 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что по общему правилу решение по результатам налоговой проверки должно быть принято в течение 10 дней после истечения срока на представления проверяемым лицом возражений. При этом именно данный срок может быть продлен налоговыми органами, но не более чем на один месяц. То есть сроки, установленные статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации, не являются пресекательными, продление срока рассмотрения материалов налоговой проверки не является нарушением процедуры проведения проверки.

Согласно пояснениям представителей Инспекции, подтвержденными представленными в материалы дела доказательствами, неоднократное продление сроков проведения налоговой проверки вызвано объективными причинами (неполучением ответов из компетентных органов, представление заявителем возражений и дополнительных документов к данным возражениям, необходимость предоставления заявителю возможности ознакомления с материалами налоговой проверки), необходимость рассмотрения которых является дополнительной гарантией прав заявителя, поскольку направлено на предотвращение необоснованного привлечения к налоговой ответственности.

В судебном заседании 03.10.2019 судом в соответствии с требованиями статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были изучены подлинники материалов налоговой проверки, представленные Инспекцией на обозрение, объем данных документов признан судом значительным, требующим значительного времени для проведения анализа, сопоставления, проведения дополнительных расчетов. Кроме того, в судебном заседании 03.10.2019 в качестве свидетелей были допрошены сотрудники Инспекции, Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области, которые пояснили, что Инспекцией проводятся мероприятия по рассмотрению материалов налоговой проверки.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что у налогового органа имелись основания для продления срока рассмотрения материалов проверки.

Решения о продлении срока рассмотрения материалов проверки выносились Инспекцией в целях соблюдения и защиты прав налогоплательщика и были вызваны необходимостью предоставления ему времени для ознакомления с полученными в рамках проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля документами, а также для подготовки и представления соответствующих возражений.

Собственно объем информации, полученной налоговым органом в ходе рассмотрения материалов налоговой проверки, ее достаточность для принятия решения по результатам выездной налоговой проверки в настоящем деле судом оценен быть не может, как выходящий за предмет спора, пересекающийся с выводами налогового органа по результатам выездной налоговой проверки, которые могут быть оспорены в самостоятельном порядке, в том числе и в судебном.

На основании изложенного суд приходит к выводу, об отсутствии бездействия со стороны Инспекции при рассмотрении материалов налоговой проверки. Кроме того, учитывая, что на дату принятия решения Арбитражным судом Курганской области решение по результатам выездной налоговой проверки налоговым органом не принято, основания для признания бездействия Инспекции, выраженного в невручении ООО «ВИТ» по состоянию на 03.10.2019 решения по результатам выездной налоговой проверки, отсутствуют.

ООО «Вит» заявлено требование о признании незаконным действия Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области, выразившегося в принятии решения № 8 от 17.04.2019; решения № 13 от 16.08.2019; решения № 15 от 16.09.2019 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки. При рассмотрении данного требования суд приходит в выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данного требования.

Судом из данных, полученных в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru), установлено, что Арбитражным судом Курганской области рассматриваются дела по заявлениям ООО «ВИТ»:

№А34- 9412/2019 о признании незаконным решения №9 от 17.05.2019 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки;

№ А34-11361/2019 о признании незаконным решения №11 от 17.06.2019 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки;

№ А34-12641/2019 признании незаконным решения №12 от 17.07.2019 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки.

При рассмотрении в судебном заседании 03.10.2019 уточнений заявленных требований на вопрос суда о том, оспариваются ли заявителем решения, указанные в просительной части заявления (решения № 8 от 17.04.2019; решения № 13 от 16.08.2019; решения № 15 от 16.09.2019 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки) заявитель пояснил, что решения не оспариваются, оспариваются действия налогового органа по принятию данных решений, настаивал на рассмотрении требований в заявленной редакции.

Как было указано судом выше, пунктом 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно пункту 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, не превышающий один месяц (два месяца - при проверке консолидированной группы налогоплательщиков), дополнительных мероприятий налогового контроля. В решении о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля излагаются обстоятельства, вызвавшие необходимость проведения таких дополнительных мероприятий, указываются срок и конкретная форма их проведения. В качестве дополнительных мероприятий налогового контроля может проводиться истребование документов в соответствии со статьями 93 и 93.1 настоящего Кодекса, допрос свидетеля, проведение экспертизы.

Пунктом 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации установлены последствия несоблюдения должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом. В частности, перечислены существенные условия процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, несоблюдение которых является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Учитывая, что решение № 8 от 17.04.2019, решение № 13 от 16.08.2019, решение № 15 от 16.09.2019 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки приняты уполномоченным должностным лицом Инспекции, в рамках предоставленных Налоговым кодексом Российской Федерации полномочий, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств нарушения прав ООО «ВИТ» действиями налогового органа, выразившимися в принятии указанных решений, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным действия Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области, выразившегося в принятии решения № 8 от 17.04.2019; решения № 13 от 16.08.2019; решения № 15 от 16.09.2019 о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки оснований не имеется.

Доводы заявителя о нарушении действиями (бездействием) налогового органа прав Общества при ведении предпринимательской деятельности (отсутствие возможности расширения бизнеса) судом отклоняются ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с действующим законодательством ООО «ВИТ» является плательщиком налогов и сборов, установленных законодательством, и обязано вести учет своих доходов и расходов, представлять в налоговый орган соответствующие отчеты и декларации по налогам и сборам и уплачивать налоги в установленные законом сроки.

В Постановлении от 17.12.1996 № 20-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что в соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Данная конституционная обязанность имеет особый, а именно публично-правовой, а не частноправовой (гражданско-правовой), характер, что обусловлено публично - правовой природой государства и государственной власти, по смыслу статей 1 (часть 1), 3, 4 и 7 Конституции Российской Федерации.

Налог - необходимое условие существования государства, поэтому обязанность платить налоги, закрепленная в статье 57 Конституции Российской Федерации, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства.

Налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды» разъяснил, что судебная практика разрешения налоговых споров исходит из презумпции добросовестности налогоплательщика и иных участников правоотношений в сфере экономики. В связи с этим предполагается, что действия налогоплательщика, имеющие своим результатом получение налоговой выгоды, экономически оправданы, а сведения, содержащиеся в налоговой декларации и бухгалтерской отчетности, - достоверны. Представление налогоплательщиком в налоговый орган всех надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в целях получения налоговой выгоды является основанием для ее получения, если налоговым органом не доказано, что сведения, содержащиеся в этих документах, неполны, недостоверны и (или) противоречивы.

Таким образом, проведение выездной налоговой проверки в рамках действующего налогового законодательства не препятствует заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности и реализации инвестиционных проектов.

Доказательства того, что проведение выездной налоговой проверки в отношении ООО «ВИТ» нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалы дела заявителем не представлены.

Представленные в материалы дела заявителем письма (т.д. 3, л.д. 44 – 52) не подтверждают нарушение прав ООО «ВИТ» действиями налогового органа в сфере экономической деятельности. Данные письма относятся к обычным рискам предпринимательской деятельности, которые являются разумно предвидимыми и снижаются, в частности, за счет применения мер гражданско-правовой ответственности, предусмотренной договорами или нормами гражданского законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 18.04.2019 № 1290 (т. 1, л.д. 9).

Согласно абзацу третьему подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций установлена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Заявление двух требований о признании бездействия Инспекции незаконным (бездействия Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области, выразившегося в не рассмотрении материалов налоговой проверки, а именно: информационного сообщения от 21.11.2018 с приложением документов; возражений ООО «ВИТ» на данное сообщение вх. № 22250 от 14.12.2018; дополнений от 12.12.2018 к информации о проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля; сопроводительное письмо № 08-15/01/15859 к информации; возражения (вх. 000157); дополнения № 2 от 28.12.2018; сопроводительное письмо № 08-15/01/16755 к дополнению; возражения (вх. № 01346 от 24.01.2019); дополнение № 3 от 21.02.2019; возражения (вх. № 5306 от 18.03.2019), полученных по результатам дополнительных мероприятий налогового контроля на основании решения № 2 от 22.10.2018 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля налоговой проверки по состоянию на 03.10.2019; бездействия Межрайонной ИФНС России № 6 по Курганской области, выраженного в невручении ООО «ВИТ» по состоянию на 03.10.2019 решения по результатам выездной налоговой проверки проведенной на основании решения заместителя начальника МИФНС № 6 по Курганской области от 27.09.2017 № 6) суд настоящем случае суд рассматривает как одно взаимосвязанное требование применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не как самостоятельные требования заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.




Судья

Т.Ю. Желейко