Решение от 26 августа 2024 г. по делу № А63-25625/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-25625/2023
г. Ставрополь
26 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 августа 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гриценко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

индивидуальный предприниматель ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

индивидуальный предприниматель ФИО4, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

индивидуальный предприниматель ФИО5, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

индивидуальный предприниматель ФИО6, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

индивидуальный предприниматель ФИО7, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

индивидуальный предприниматель ФИО8, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

индивидуальный предприниматель ФИО9, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

индивидуальный предприниматель ФИО10, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

о признании назаконными действий,

о признании незаконным бездействие,

об обязании

при участии представителя заявителя – ФИО11. по доверенности от 27.12.2023, представителя министерства – ФИО12 по доверенности от 24.12.2021 №01-20/16852, представителя третьих лиц ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО8, ФИО9, ФИО10– ФИО13 по доверенности от 12.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – министерство) о признании незаконными действий по продлению участникам договоров простого товарищества свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрута на муниципальных маршрутах г. Ставрополя №№ 12М, 29М, 9М, 19М, 32М, 13М, 55М; о признании незаконным бездействие, выразившееся в не проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 12М, 29М, 9М, 19М, 32М, 13М, 55М; об обязании министерство провести конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 12М, 29М, 9М, 19М, 32М, 13М, 55М.

Определением суда от 14.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО4, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО5, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО6, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО7, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО8, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО9, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО10, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

В обоснование требований заявитель указал, что министерство допустило участников договоров простого товарищества на конкурентный рынок пассажирских перевозок, минуя обязательный конкурсный отбор, предоставив им необоснованные преимущества путем переоформления на новый срок свидетельств по маршрутам регулярных перевозок №12М, №29M, №9M, №19М, №32М. Считает, что данные действия в любом случаи могли привести к ограничению конкуренции потенциальных участников, которые могли бы претендовать на право осуществления деятельности на данном товарном рынке. Бездействие министерства, выражающееся в не проведении конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, по мнению заявителя, исключает соперничество хозяйствующих субъектов на рынке пассажирских перевозок г. Ставрополя, поскольку хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность с истекшим сроком свидетельств, создаются преимущественные условия для деятельности и возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке. Истечение сроков действия свидетельств по маршрутам регулярных перевозок №12М, №29M, №9M, №19М, №32М являются необходимостью проведения конкурсов. Отсутствие информации о запланированных конкурсах свидетельствует о закрытости, непрозрачности процедуры выставления на конкурс маршрутов, что не позволяет потенциальным участникам рынка претендовать на заключение договора с организатором. При наличии возможности, которую не предоставил организатор пассажирских перевозок, каждый из хозяйствующих субъектов мог бы принять участие в конкурсном отборе перевозчиков для заключения договора и претендовать на победу в нем.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, поддерживая доводы, изложенные в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований, ссылаясь на отсутствие законных оснований для отказа предпринимателям участникам простого товарищества в переоформлении свидетельств по маршрутам регулярных перевозок №12М, №29M, №9M, №19М, №32М. Заявил ходатайство о применении последствий пропуска заявителем процессуального срока для обращения в суд.

Представитель министерства настаивал на законности оспариваемых действий, поддерживая доводы, изложенные в отзыве, просил суд отказать ИП ФИО1 А,А. в удовлетворении требований.

Третьи лица ИП ФИО4, ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО2, ИП ФИО3 поддержали позицию заинтересованного лица, по доводам, изложенным в отзывах и ходатайствах о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (соответчиков).

Суд, рассмотрев ходатайство о привлечении ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО8, ФИО9, ФИО10, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (соответчиков) пришёл к следующему.

В соответствии с положениями части 5 статьи 46 АПК РФ, при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

В соответствии с положениями части 6 статьи 46 АПК РФ, в случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Из анализа пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» следует, что предмет иска - это конкретное материально-правовое требование, заявленное истцом к ответчику. Основание иска - это обстоятельства (факты), на которых истец основывает свое материально-правовое требование к ответчику, составляющее предмет иска.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 125 АПК РФ при предъявлении иска к нескольким ответчикам истец должен сформулировать свои требования к каждому из них со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты.

Вместе с тем, каких-либо материальных требований к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО8, ФИО9, ФИО10 ИА ФИО1 не заявлено.

Принимая во внимание предмет и основание заявленных требований, и отсутствие в материалах дела доказательств невозможности рассмотрения дела без участия ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО8, ФИО9, ФИО10 в качестве соответчиков (заинтересованных лиц), учитывая, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное их участие в качестве ответчиков (заинтересованных лиц) по такой категории спора, а также их привлечение к участию в настоящем деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, названое ходатайство отклоняется судом.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

В судебном заседании 24.07.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) был объявлен перерыв на 30 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.

После перерыва стороны и лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые в судебное заседание не явились, суд соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в ихотсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ и дав им правовую оценку, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела в 2015 году Комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 220-ФЗ) и постановлением администрации г. Ставрополя от 30.06.2015 №1357 были проведены конкурсы на право заключения договоров транспортного обслуживания населения г.Ставрополя. В соответствии с протоколами конкурсной комиссии от 04.09.2015 №1, от 25.09.2015№ 1, от 15.09.2016 № 4 конкурс бы признан несостоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в конкурсе была признана соответствующей требованиям документации - это заявка МУП СМУТП. Конкурсная комиссия рекомендовала комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее – комитет) заключить договоры транспортного обслуживания населения со СМУТП как с юридическим лицом. Между комитетом и СМУТП заключены договоры транспортного обслуживания населения города Ставрополя, в том числе и на маршруты №№ 12М, 29M, 9M, 19M, 32М (договоры № 376- 1/15-рз от 07.10.2015, № 381/15-рзот 08.10.2015, № 460-1/15-рз от 09.12.2015, № 358/15-рз от 28.09.2015).

Фактически транспортное обслуживание населения города Ставрополя на маршрутах №№ 12M, 29M, 9M, 19М, 32М до и после 2015 года осуществляли граждане - индивидуальные предприниматели, объединившиеся по договорам простого товарищества: по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 9М «Мкр. «Перспективный» - автовокзал «Восточный» г. Ставрополя - уполномоченный участник по договору простого товарищества ФИО10; по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 19М «Бульвар Зеленая Роща детская городская больница им. Филипского» - уполномоченный участник по договору простого товарищества ФИО7; по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 12М «С/т «Аграрник» улица Коломийцева» уполномоченный участник по договору простого товарищества ФИО5; по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 29М «Мкр. «Перспективный» 12 км» - уполномоченный участник по договору простого товарищества ФИО8; по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 32М «З Юго-Западный проезд 204 кв.» - уполномоченный участник по договору простого товарищества ФИО6.

Свидетельства и карты на эти маршруты в 2016 году были выданы простым товариществам этих маршрутов, в том числе по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: №12М (свидетельство серия 260012 №000508), №29М (свидетельство серия 260012 № 000559), №9М (свидетельство серия 260012 № 000556) , №19М (свидетельство серия 260012 № 000551) , №32М (свидетельство серия 260012 № 000592). Срок действия свидетельств установлен с 27.05.2016 по 26.05.2021.

В соответствии с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № 79-18.1-2015 от 08.10.2015 комитету было выдано обязательное для исполнения предписание об отмене протокола конкурсной комиссии № 1 от 04.09.2015 в части итогов конкурса по лоту № 3 (маршруты № 19М, 29М), протокола конкурсной комиссии № 1 от 08.09.2015 в части итогов конкурса по лоту №5, протокола конкурсной комиссии № 1 от 22.09.2015 в части итогов конкурса по лотам № 9, 10.

После вступления в силу закона Ставропольского края от 12.11.2020 № 121-кз «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» на министерство возложены функции по проведению открытого конкурса.

По акту приема-передачи от 22.01.2021 комитет передал министерству документы, касающиеся расписания муниципальных маршрутов гор Ставрополя, паспортов маршрутов, договоров простого товарищества, осуществляющих перевозку пассажиров.

В связи с окончанием 26 мая 2021 года срока действия свидетельств и карт маршрута на муниципальных маршрутах г. Ставрополя № 12М ,№ 29М, № 9М, № 19М, № 32М, индивидуальные предприниматели – участники договоров простого товарищества обратились в министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и по их заявлениям министерством были переоформлены свидетельства и карты маршрутов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 12М «С/т «Аграрник» ул. Коломийцева» (свидетельство серия 260000 № 000741, срок действия: с 27 мая 2021 г. по 26 мая 2026 г., выдано ФИО5), № 29М «12 км - мкр. «Перспективный» (свидетельство серия 260000 № 000745, срок действия: с 27 мая 2021 г. по 26 мая 2026 г., выдано ФИО8), № 9М «Автовокзал «Восточный» ж/к «Перспективный» (свидетельство серия 260000 № 000701, срок действия: с 27 мая 2021 г. по 26 мая 2026 г., выдано ФИО10, впоследствии переоформлено министерством в связи с изменением на срок действия: с 01 декабря 2022 г. по 26 мая 2026 г), № 19М «Бульвар Зеленая Роща детская городская больница» (свидетельство серия 260000 № 000750, срок действия: с 27 мая 2021 г. по 26 мая 2026 г., выдано ФИО7), № 32М «З Юго-Западный проезд 204 квартал» (свидетельство серия 260000 № 000748 , срок действия: с 27 мая 2021 г. по 26 мая 2026 г., выдано ФИО6).

Вышеперечисленные обстоятельства установлены многочисленными судебными актами, вступившими в законную силу, в том числе судебными актами по делу №А63-8748/2021 по иску НП «Союз Автоперевозчиков» к министерству о признании недействительными перечисленных выше свидетельств на муниципальные маршруты №№ 12М, 29М, 9М, 19М, 32М.

Полагая, что выдача министерством перевозчикам свидетельств без проведения конкурентных процедур на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам № 12М №29М. № 9M, № 19M, №32М в нарушение положений Закона №220-ФЗ создает для данных субъектов преимущественные условия в получении прав на осуществление указанной деятельности, препятствует равному доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести данные прав, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон 220-ФЗ), основные положения которого вступили в законную силу с 15.01.2016 (по истечении 180 дней со дня официального опубликования).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Законом №220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок:

- по регулируемым тарифам - заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Закона №220-ФЗ;

- по нерегулируемым тарифам - выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.

Так, в силу положений части 2 статьи 14 Закона №220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона №220-ФЗ.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ).

Полномочия министерства в части выдачи и переоформления свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Ставрополя установлены Законом Ставропольского края от 12.11.2020 № 121-кз «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» и Положением о министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 04 сентября 2017 г. № 352-п.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута регламентируется положениями статьи 19 Закона №220-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. Карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно частям 1 – 3.1 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи; в случае, если в соответствии со статьей 18 Закона №220-ФЗ в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 Закона №220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 Закона №220-ФЗ, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается; по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

В силу части 6 статьи 19 Закона №220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, а в случае, если таким обстоятельством явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, на срок приостановления действия указанного свидетельства.

Согласно частям 3 – 4 Закона №220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования Закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной Законом №220-ФЗ компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества; устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества; устанавливают в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1 – 3 настоящей части.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в рассматриваемом случае перевозчики получили право на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок посредством выдачи министерством спорных свидетельств без проведения открытого конкурса со ссылкой на положения статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

Статьей 39 Закона №220-ФЗ определены действия органов местного самоуправления и лиц, осуществляющих регулярные перевозки, в целях реализации требований указанного закона в переходный период.

Так, в силу части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной Законом № 220-ФЗ компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт, выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и новые карты маршрутов без проведения конкурса выдаются перевозчикам, которые после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ продолжали осуществлять регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с ранее заключенными с ними договорами.

Между тем министерством, и предпринимателями ФИО7, ФИО4, ФИО9, ФИО6, ФИО5, ФИО10 заявлено о пропуске ИП ФИО1 срока на подачу заявления в суд.

Поскольку исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Вместе с тем заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков (пункт 10 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 43 г. Москва 29 сентября 2015 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Признавая заявление ответчика обоснованным, суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 197 АПК РФ дела, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В случае нарушения прав и законных интересов, выраженного в форме бездействия, срок обжалования исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предусмотренного правовым актом для исполнения соответствующей обязанности.

В силу статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 113 АПК РФ сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало процессуального срока, и в силу части 2 статьи 114 АПК РФ оканчивается в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Судом установлено, что свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 12М, № 29M, № 9, № 19M, № 32M, № 13M, № 55М были переоформлены министерством и выданы перевозчикам со сроком их действия с 27.05.2021 и с 21.06.2021.

Информация о перевозчиках, осуществляющих регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Ставрополя является общедоступной информацией и содержится на официальном сайте администрации города Ставрополя и в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Ставрополя, размещенном на официальном сайте министерства в информационно- коммуникационной сети «Интернет».

Сторонами не оспаривается, что указанный реестр находится в актуальном состоянии, и с учетом требований подпункта 12 пункта 4 Порядка рядка ведения реестра муниципальных автомобильным транспортом маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом и городским наземным электрическим границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края и городского округа города-курорта Пятигорска Ставропольского края, утвержденного приказом министерства от 26.04.2021 № 179-о/д, содержал информацию о перевозчиках, в том числе осуществляющих регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 12М, № 29М, № 9M, № 19M, № 32M, № 13М, № 55М, до подачи и на дату подачи заявлений о переоформлении и продлении срока действий свидетельств и карт муниципального маршрута регулярных перевозок.

Предприниматель ФИО1 осуществляет регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 3М (с 02.06.2022), № 41 (с 02.12.2021), № 18 (с 25.08.2021), № 21 (с 25.08.2021), № 22 (с 25.08.2021), №24 (с 15.04.2021), №26 (с 15.04.2021), №29 (с 15.04.2021), №30 (с 15.04.2021), №34 (с 15.04.2021), №88 (с 15.04.2021). Пути следования вышеуказанных маршрутов частично пересекаются с маршрутами регулярных перевозок № 12М, № 29M, № 9M, № 19M, № 32M, № 13M, № 55М, в связи, с чем заявитель не мог не знать об осуществлении перевозчиками регулярных перевозок по указанным маршрутам и переоформлении спорных свидетельств.

Кроме того, в январе 2022 заявитель участвовал в открытом конкурсе в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок: № 15, № 15M, № 32A, № 27M, № 42M, №39M, № 48, № 59M, № 9Д, № 51М, № 7M, № 8, № 4, № 5M, № 21M, № 31M, № 33M, № 35M, № 37, № 38, № 40M, № 44M, № 45М, № 47M, № 50 и подавал заявки на участие по лоту №3 (муниципальный маршрут №32А) и по лоту №22 (муниципальный маршрут №44М), что следует из протокола №1 от 19.01.2022, и соответственно обладал информацией о том, что муниципальные маршруты регулярных перевозок № 12М, № 29М, № 9M, № 19M, № 32M, № 13M, № 55М не были включены в перечень лотов открытого конкурса.

В ходатайстве о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 указал, что неоднократно на собраниях товарищества с участием ИП ФИО1, обсуждался вопос продления срока действия свидетельства на маршруте 32А, ФИО2, приводил пример продления министерством свидетельств на маршрутах №29М, 32М, 55М в соответствии с п. 5.1. статьи 39 Закона №220-ФЗ, последний утверждает, что ИП ФИО1 был в курсе о переоформлении свидетельств на маршрутах №29М, 32М, 55М.

На аналогичные обстоятельства об осведомленности ИП ФИО1 о переоформлении свидетельств на маршрутах №9М, №12М, №13М, №19М, №29М, 32М, 55М в ходатайстве о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ссылается ИП ФИО3, которая совместно с заявителем с 2016 по 2022 год осуществляла пассажирские перевозки на маршруте №32А и принимала участие в собраниях простого товарищества и лично обсуждала с заявителем вопрос переоформления перечисленных свидетельств.

Указанные обстоятельства заявителем не оспорены, каких- либо опровергающих возражений суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание, что срок действия первоначальных свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок истек 26.05.2021, соответственно обязанность министерства по проведению конкурса на привлечение перевозчиков по спорным маршрутам наступила 27.05.2021, при этом свидетельства были переоформлены министерством и выданы перевозчикам 27.05.2021, следовательно предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трёхмесячный срок подлежит исчислению с 27.05.2021.

Принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7 и 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон. Эти принципы реализуются через соблюдение требований закона всеми участниками судебного процесса.

Также согласно частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, пропуск процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено кодексом.

Арбитражный суд в силу части 2 статьи 117 АПК РФ восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия (подается заявление, жалоба, представляются документы и другое), в отношении которых пропущен срок (часть 3 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражное процессуальное законодательство не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается судом с учетом исследования всех обстоятельств дела, на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В то же время к числу причин пропуска срока, которые могут быть признаны уважительными в целях восстановления процессуального срока, относятся обстоятельства объективного характера, находящиеся вне контроля заявителя, которые свидетельствуют об отсутствии у него реальной возможности для осуществления процессуального действия с соблюдением установленных законом сроков с учетом той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требуется в целях соблюдения установленного срока.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «? процессуальных сроках», при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Трехмесячный срок, установленный для подачи заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, является процессуальной гарантией реализации принципа правовой определенности. Необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.03.2010 № 6-П на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного разумного по своей продолжительности периода. Произвольное восстановление процессуальных противоречило бы целям их установления.

Заявителем ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлялось. Кроме того, в тексте заявления не содержится указания на объективные причины, препятствующие заявителю обратиться в суд о признании незаконными действия министерства в установленный законодательством срок, равно как и обоснование уважительности таких причин.

Вместе с тем, заявитель является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Ставрополя и обладающим информацией о размещенном на официальном сайте министерства реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок по городу Ставрополю, следовательно, располагал информацией об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 12M, № 29M, № 9M, № 19M, № 32M, № 13M, № 55М индивидуальными предпринимателями, которым выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на новый срок.

Таким образом, заявитель не подтвердил, что, действуя разумно и добросовестно, он столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению заявления в суд в пределах установленного процессуального срока. С рассматриваемым заявлением ИП ФИО1 обратился 28.12.2023, то есть с существенным пропуском срока на обращение в суд.

Причину пропуска срока, указанную ИП ФИО1 суд признает неуважительной, поскольку ООО СПАТП, также является профессиональным участником данного рынка, принимало участие в январе 2022 в открытом конкурсе в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок: № 15, № 15M, № 32A, № 27M, № 42M, №39M, № 48, № 59M, № 9Д, № 51М, № 7M, № 8, № 4, № 5M, № 21M, № 31M, № 33M, № 35M, № 37, № 38, № 40M, № 44M, № 45М, № 47M, № 50, и генеральный директор ФИО14 не мог не знать о сложившейся ситуации с переоформлением свидетельств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 12M, № 29M, № 9M, № 19M, № 32M, № 13M, № 55М, соответственно заявитель при должной осмотрительности и разумности, имел возможность обратиться в суд в установленный законом срок.

В связи с изложенным, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о признании незаконными действий по продлению участникам договоров простого товарищества свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрута на муниципальных маршрутах г. Ставрополя №№ 12М, 29М, 9М, 19М, 32М, 13М, 55М; о признании незаконным бездействие, выразившееся в не проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 12М, 29М, 9М, 19М, 32М, 13М, 55М; об обязании министерство провести конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 12М, 29М, 9М, 19М, 32М, 13М, 55М. следует отказать.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда с учетом, представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7, индивидуального предпринимателя ФИО8, индивидуального предпринимателя ФИО9, индивидуального предпринимателя ФИО10, о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (соответчиков) отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд СевероКавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка