Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А64-9287/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru;


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«28» апреля 2018 года Дело №А64-9287/2017


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное), г. Мичуринск Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Столовая «Надежда», г. Мичуринск Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 500,00 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.11.2017 №60,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное), г. Мичуринск Тамбовской области, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Столовая «Надежда», г. Мичуринск Тамбовской области, задолженности по штрафу за не предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в срок до 15.02.2017 по требованию от 20.06.2017 №079S01170349687 за январь 2017 года в сумме 500,00 руб.

Определением от 21.12.2017 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-9287/2017.

Судом установлено, что ответчик в заседание суда 25.04.2018 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в материалы дела представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со ст.ст. 123, 136, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.

Явившийся в заседание суда представитель заявителя заявленные требования поддержал.

В предварительном судебном заседании 25.04.2018 объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. того же дня, после окончания которого судебное заседание продолжено.

Руководствуясь ч.4 ст. 137 АПК РФ арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «Столовая «Надежда» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области в отношении ООО «Столовая «Надежда» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В ходе проверки установлено, что ООО «Столовая «Надежда» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года по телекоммуникационным каналам связи на 6 застрахованных лиц 01.02.2017. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющая за январь 2017 года на новое застрахованное лицо представлена 27.03.2017, то есть с нарушением установленного законодательством срока. По итогам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.04.2017 №079S18170001697 (№10-03/644).

По результатам проведенной проверки ГУ – УПФР в г. Мичуринске и Мичуринском районе Тамбовской области принято решение от 26.05.2017 №079S19170001887 (№10-03/920) о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 500,00 руб. Данное решение направлено в адрес ответчика заказным письмом и получено последним, что подтверждается почтовой квитанцией о направлении заказного письма от 26.06.2017, реестром почтовых отправлений, почтовым уведомлением о получении от 05.06.2017.

20.06.2017 ответчику выставлено требование №079S01170349687 об уплате финансовых санкций. Данное требование направлено в адрес ответчика заказным письмом от 21.06.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 21.06.2017 с отметкой органа почтовой связи о принятии и почтовой квитанцией.

Неуплата ответчиком финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

20.10.2017 Арбитражный судом Тамбовской области вынесен судебный приказ по делу №А64-7400/2017 о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Столовая «Надежда» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, зарегистрировано: 30.11.2002г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Тамбовской области) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, зарегистрировано: 03.07.2017г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Тамбовской области) финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за январь 2017 года в сумме 500,00 руб.

08.11.2017 должник обратился в арбитражный суд с возражением относительно исполнения судебного приказа.

В соответствии с ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ определением от 13.11.2017 указанный судебный приказ Арбитражного суда Тамбовской области от 20.10.2017 по делу № А64-7400/2017 отменен.

В связи с указанными обстоятельствами Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании финансовой санкции в порядке искового производства.

Ответчик против требований заявителя возражает, мотивируя тем, что исходные формы ООО «Столовая «Надежда» были сданы за январь 2017 года - 01.02.2017, за февраль 2017 года - 07.03.2017. Дополняющая форма за январь 2017 года и февраль 2017 года сдана 24.03.2017 с приложением объяснений к отчету, в которых указано, что ошибка допущена из-за неправильной консультации сотрудника ПФР.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь - ООО «Столовая «Надежда» ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, представляла отчет СЗВ-М.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано ответчиком, страхователь - ООО «Столовая «Надежда» воспользовалось своим правом и сдало дополняющую форму 27.03.2017. В данном случае, по мнению общества, организация исправила ошибку до того, как ее обнаружили в фонде (положительные протоколы о сдаче отчета были отправлены в адрес ответчика Пенсионным фондом 27.03.2017), что подтверждает отсутствие вины страхователя в связи с реализацией им права на дополнение недостоверных сведений.

Срок, в течение которого необходимо подать дополняющую СЗВ-М, в случае, если страхователь сам обнаружил неточность в сданной форме, не определен в каком-либо нормативном акте. Если некорректные сведения выявили проверяющие, то дополняющая форма СЗВ-М должна быть подана в течении 2-х недель с момента выставления требования (п. 41 Инструкции, утвержденной приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2009 №987н). Пятидневный срок установлен для ситуации, когда некорректные сведения выявил сам фонд (пункт 37 Инструкции, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.16 №766н (действует с 19.02.2017), и тогда финансовые санкции не применяются.

По мнению ответчика, срок сдачи дополняющей формы не определен никаким нормативным документом для самостоятельного обнаружения ошибки, то есть в рассматриваемом случае нарушения нет.

Кроме того ответчик указал, что на основании акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.04.2017 №079S18170001697 начальником УПФР в г. Мичуринске и Мичуринском районе 14.04.2017 в отношении директора ООО «Столовая «Надежда» ФИО2 составлен протокол №49 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ.

С целью привлечения директора ООО «Столовая «Надежда» ФИО2 к административной ответственности данный протокол об административном правонарушении был направлен мировому судье.

Однако, постановлением мирового судьи судебного участка №1 города Мичуринска Тамбовской области от 08.06.2017 по делу №5-527/2017/1уч. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Столовая «Надежда» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 26.07.2017 по делу №12-127/2017 постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Мичуринска Тамбовской области от 08.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 оставлено без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за представление неполных сведений предусмотрена ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представления им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем в установленный срок представлены неполные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - январь 2017 года.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ООО «Столовая «Надежда» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года по телекоммуникационным каналам связи на 6 застрахованных лиц 01.02.2017. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь 2017 года представлены 27.03.2017.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» (в настоящее время не подлежащем применению, однако действующем на момент проведения административным органом проверки и вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности) Пенсионный фонд Российской Федерации (далее также - ПФР) указал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 №12-П); если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, можно не применять.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно п. 39 данной инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно абз. 5 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 №1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, согласно которым акт не составляется в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Как указано ответчиком, страхователь выявил и устранил допущенную ошибку в отношении 1 застрахованного лица еще до обнаружения ее Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Взыскание суммы штрафной санкции, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», утратившего силу с 01.01.2017. Так в соответствии с ч. 1 ст. 40, ст. 42 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ привлечение лица к ответственности было возможно только в случае виновного характера его деяния. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

В данном случае вопрос о наличии вины в совершении правонарушения (выразившегося в нарушении установленного законодательством Российской федерации о страховых взносах срока предоставления в Пенсионный Фонд РФ сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года) в действиях должностного лица - директора ООО «Столовая «Надежда» ФИО2 являлся предметом рассмотрения мировым судьей в рамках административного дела №5-527/2017/1уч.

Как указано выше, постановлением мирового судьи судебного участка №1 города Мичуринска Тамбовской области от 08.06.2017 по делу №5-527/2017/1уч. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Столовая «Надежда» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 26.07.2017 по делу №12-127/2017 постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Мичуринска Тамбовской области от 08.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 оставлено без изменения.

Из содержания указанных судебных актов следует, что суд исходил из того, что должностное лицо ФИО2 направила исходную (первичную) форму за январь 2017 года на застрахованных лиц 01.02.2017, то есть в установленный законом срок. После этого, самостоятельно выявив ошибку, направила за тот же отчетный период дополняющую форму 27.03.2017, реализовав таким образом свое право, предусмотренное ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ, дополнять и уточнять переданные ею сведения о застрахованных лицах.

Мировым судьей также установлено, что вышеуказанную ошибку должностное лицо ФИО2 обнаружила самостоятельно до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, в связи с чем самостоятельно и незамедлительно представила в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах за отчетный период. Уведомление об устранении имеющихся расхождений территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации должностному лицу ФИО2 не направлялось, поскольку данная ошибка была выявлена самой ФИО2 до ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что должностным лицом ФИО2 были выполнены все требования по срокам направления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации как исходной формы на застрахованных лиц, так и дополняющей.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (ч.3 ст. 69 АПК РФ).

В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, поскольку выявление Управлением Пенсионного фонда РФ факта предоставления страхователем недостоверных/неполных сведений после исправления соответствующих сведений самим страхователем, исключает возможность привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, вина страхователя в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений, отсутствует, а правомерность привлечения страхователя к ответственности заявителем не подтверждена, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В данном случае расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат, поскольку заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное), г. Мичуринск Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Столовая «Надежда», г. Мичуринск Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по штрафу за не предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в срок до 15.02.2017 по требованию от 20.06.2017 №079S01170349687 за январь 2017 года в сумме 500,00 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



Судья М.А. Плахотников